１４年農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡“走進(jìn)”十七大

郭　凱

今年9月18日，湖北監(jiān)利村民朱建華把他收存的從1993年到2007年整整14年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡與稅費(fèi)收據(jù)，托付到新溝調(diào)研的湖北省省委的同志寄給了湖北省委書記俞正聲，請(qǐng)俞書記幫忙一定要帶去北京，帶進(jìn)17大。

因?yàn)橛邢喈?dāng)現(xiàn)代化的訂單農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的支持，湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)看起來有些像一個(gè)小縣城。而從鎮(zhèn)上到交通村的路，仍然并不好走。

9月28日，一輛裝了七八麻袋棉花的農(nóng)民板車，在鄉(xiāng)村路上吱吱啞啞地走了很久。監(jiān)利縣綜改辦的謝申高看著那輛板車，微有喜色，“按照現(xiàn)在大概2.9元到3元一斤的棉價(jià)，這個(gè)農(nóng)民的一板車棉花大概能賣5000到6000元錢。”

到了交通村8組村民朱建華的家，他正在白田(旱田)里摘棉花。如果在棉花的花季來，可以看到一田野的絢麗，因?yàn)槊藁ǖ幕ǎ兄卟实念伾?除了綠色)。朱建華的父親正坐在門口，從一大籮筐完整折下的棉鈴里摘棉花出來。

朱建華，湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)交通村8組村民，40多歲，高中學(xué)歷，曾經(jīng)在廣州等地打工。今年9月18日，朱建華把他收存的從1993年到2007年整整14年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡與稅費(fèi)收據(jù)，托付到新溝調(diào)研的湖北省委的同志寄給了湖北省委書記俞正聲，請(qǐng)俞書記幫忙—定要帶去北京，帶進(jìn)17大。

9月25日中秋節(jié)，俞正聲給朱建華回了信，說朱建華14年的負(fù)擔(dān)卡是一份“珍貴禮物”，也是“一份珍貴史料”。

誰為農(nóng)民代言

監(jiān)利縣是湖北省委書記俞正聲蹲的點(diǎn)。新溝鎮(zhèn)財(cái)政管理所謝作德說，他早先聽說過多次俞正聲和誰都不打招呼、直接下監(jiān)利蹲點(diǎn)的事情，而他自己也竟然直接遇到兩次。一次是在一個(gè)鎮(zhèn)企業(yè)，一次是在一個(gè)村子，謝作德在那里辦事，沒想到就看到了俞正聲。謝作德說，雖然早先聽說過，但第一次真遇到，他還是有些驚訝，心想那不是俞正聲么，但旁邊沒有什么鎮(zhèn)上、縣上的干部。

湖北省監(jiān)利縣是農(nóng)業(yè)大縣、魚米之鄉(xiāng)。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革前的多年間，由于被沉重的負(fù)擔(dān)壓得不起腰，監(jiān)利農(nóng)民曾經(jīng)大量棄田拋荒。江漢平原，也曾經(jīng)一度成為農(nóng)村干群矛盾相當(dāng)尖銳的地區(qū)之一。也許，這正是俞正聲選擇監(jiān)利作為蹲點(diǎn)縣的原因。

而監(jiān)利縣農(nóng)民的經(jīng)歷，也確實(shí)是過去15年中，中國農(nóng)民群體命運(yùn)的一個(gè)縮影。據(jù)湖北省委的人士介紹，“監(jiān)利農(nóng)民負(fù)擔(dān)最高的時(shí)候是3.8億元，2007年負(fù)擔(dān)是3300萬元，而國家今年發(fā)給監(jiān)利農(nóng)民的‘三項(xiàng)補(bǔ)貼是1億元。”

新溝鎮(zhèn)交通村8組的朱建華告訴記者，從1993年起，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)家里面總是入不敷出，田似乎越種越虧，他就開始給家里建賬本，收集所有的負(fù)擔(dān)卡、稅費(fèi)票據(jù)。那時(shí)他“農(nóng)忙時(shí)在家?guī)兔Γr(nóng)閑時(shí)就出去打工，但家里還是欠下了村里的債”。而有些村民，曾經(jīng)因?yàn)榍焚M(fèi)“去上學(xué)習(xí)班”。

而且，當(dāng)從事農(nóng)業(yè)入不敷出、不能成為最后一條路時(shí)，農(nóng)民打工同樣根本沒法選擇，所以才有人被欠薪老板鉆了空子。朱建華說，他90年代在廣州的工作在農(nóng)民工里已經(jīng)是很好的了，但是生活很苦，他記得省吃儉用，“半年也才攢下1400多元錢”。盡管如此，打工也仍是非去不可。

2002年，國家終于啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革。有高中文化的朱建華學(xué)習(xí)了政策，感覺到今后種田應(yīng)該是有盼頭的，于是在那一年，朱建華“向鎮(zhèn)上的信用社以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的名義借了一年期貸款，一次性還清了對(duì)村子的所有欠款”，并且“在半年后歸還了農(nóng)信社貸款”。

到2005年，國家取消農(nóng)業(yè)稅，并且開始發(fā)放種田補(bǔ)貼，監(jiān)利農(nóng)民回鄉(xiāng)爭(zhēng)田、搶田種的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。朱建華在2006年也開始租種別人的田，現(xiàn)在他種了20多畝田，并且由于種植經(jīng)濟(jì)作物棉花，朱建華一家去年的收入“有3.5萬元，家里也買了農(nóng)用車”。

當(dāng)農(nóng)業(yè)可以成為農(nóng)民生活的最后保障，農(nóng)民工的境遇也發(fā)生了變化，因?yàn)檗r(nóng)民開始有了選擇的機(jī)會(huì)。朱建華說，“現(xiàn)在村子里在外面打工的，有的一年可以攢下萬把塊錢。”而賺錢，也許不再是打工唯一的目的。朱建華說，他的兩個(gè)兒子現(xiàn)在都在廣州打工，大兒子的情況好，小兒子剛開始一個(gè)月只得四五百元，為了“怕兒子學(xué)壞，也想他繼續(xù)在城市里受鍛煉”，朱建華去年還曾經(jīng)在農(nóng)村給在城市打工的小兒子寄過生活費(fèi)。而現(xiàn)在，“小兒子打工的情況也好起來”。

湖北省委的人士介紹說，查看朱建華14年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡和稅費(fèi)票據(jù)，可以看到：朱家一家5口人，責(zé)任田是49畝。2000年他家每畝責(zé)任田的實(shí)際負(fù)擔(dān)是30906元；2006年，朱建華家的總負(fù)擔(dān)包括一事一議籌資75元，農(nóng)業(yè)排澇水費(fèi)54元，投工投勞折資100元，據(jù)實(shí)收取項(xiàng)目73元，共計(jì)302元，如果再把國家發(fā)給朱建華家的“三補(bǔ)”資金157元“抵沖”，2006年朱建華家每畝田的實(shí)際負(fù)擔(dān)為29.39元。

而監(jiān)利農(nóng)民生活的變化，還有兩組統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以作為記錄，2002年監(jiān)利農(nóng)民平均純收入2100元，2006年是3300元。2002年監(jiān)利縣居民存款是19億元，2006年是64億元。

“以前到村里調(diào)查，農(nóng)民公開唆狗子咬我們，后來去村里調(diào)查，農(nóng)家大嫂打荷包蛋給我們吃。”曾在監(jiān)利縣委工作、現(xiàn)在湖北省委政策研究室工作的余愛民說，“江漢平原過去緊張尖銳到幾乎一觸即發(fā)的干群關(guān)系能夠從根本上得到好轉(zhuǎn)，功在稅費(fèi)改革。”

縮小差別仍需努力

朱建華說，他想請(qǐng)俞書記幫忙把他14年的負(fù)擔(dān)卡帶去十七大，一是他確實(shí)感謝國家近年的惠農(nóng)政策，同時(shí)也希望歷史可以被記住，今后再不要讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

但是稅費(fèi)改革，還僅僅是穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)村的第一步。湖北省委書記俞正聲說，要“真正達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，尚需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，做艱苦的努力。”

朱建華說，到現(xiàn)在，種植糧食仍然不賺錢，他經(jīng)濟(jì)上的好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)作物棉花。尤其是現(xiàn)在通脹嚴(yán)重，農(nóng)民生產(chǎn)成本上漲得非常快，大大高于糧價(jià)的上漲速度。“現(xiàn)在秋糧上市，谷子賣0.82元一斤，其實(shí)沒有怎么漲。但是種子、農(nóng)藥、肥料等等都飛漲得厲害。而且今年還有蟲害。今年如果不是多租種了別人的田，我的收入比去年一定是減少的。”

新溝鎮(zhèn)財(cái)政管理所謝作德說，“國家沒有對(duì)種植棉花補(bǔ)貼，湖北省自己有個(gè)文件，今年對(duì)棉種進(jìn)行補(bǔ)貼，”但是，“看現(xiàn)在全國的通脹趨勢(shì)，這些都不算足夠的辦法。國家需要盡快解決通脹的問題，化解相對(duì)糧價(jià)、農(nóng)民生產(chǎn)成本上升嚴(yán)峻的局面。”

而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)階段，國家決策部門如果仍然希望農(nóng)業(yè)和土地可以在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間穩(wěn)定農(nóng)民，這一問題，就不再只是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治穩(wěn)定的問題。而如果希望通過回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不從通脹生成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根源上解決問題、僅人為定價(jià)限價(jià)“控制”通脹，它只會(huì)導(dǎo)致下一個(gè)階段更加嚴(yán)峻的驟然爆發(fā)式通脹，以及生產(chǎn)受到壓抑后的供給短缺通脹。

而對(duì)于公眾寄予厚望的明年中央一號(hào)

文件，湖北省委政研室余愛民說，“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民希望一號(hào)文件著力解決具體的事情，比如現(xiàn)在比較緊迫的‘兩水問題。”

新溝鎮(zhèn)黨政辦公室李又山說，“我們現(xiàn)在的小水利很困難。交通村因?yàn)閯偤糜幸粭l河經(jīng)過，排灌還都比較方便。但是我們新溝鎮(zhèn)還有很多偏遠(yuǎn)的地方，種水稻全靠鎮(zhèn)上的排灌站送水。但是河道多年沒有梳洗過(還是毛澤東時(shí)代的基礎(chǔ))，河床很高，水很難送過去，而且基層設(shè)備老化，成本也很高。”

“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)、村一級(jí)統(tǒng)排統(tǒng)灌的小水利工程，中央需要統(tǒng)籌安排，因?yàn)榛鶎踊蛘咿r(nóng)民一事一議，都沒有財(cái)力來做這個(gè)事情。”新溝鎮(zhèn)財(cái)政管理所謝作德說。

而當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一些新問題，也讓農(nóng)民和基層干部感到擔(dān)憂。“像交通，目前村級(jí)公路修1公里大概要30萬元，國家給10萬、10幾萬，地方上和基層要配套10幾萬到20萬，”監(jiān)利縣綜改辦謝申高說，“但是這種配套，搞不好就比較危險(xiǎn)。”

“在黃崗山區(qū)，修路要求的配套資金比江漢平原還要多，這樣的話，基層有可能重蹈‘普九債務(wù)的覆轍。”湖北省委政策研究室余愛民說，“國家政策能不能考慮對(duì)不同地區(qū)作不同的設(shè)計(jì)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由國家打包，能辦多少事就辦多少事，辦不了就不辦，而不搞配套?后遺癥是需要謹(jǐn)慎預(yù)防的。”

對(duì)于普遍關(guān)注的農(nóng)民社保項(xiàng)目，朱建華說，如果國家有補(bǔ)貼、項(xiàng)目確實(shí)對(duì)農(nóng)民有實(shí)惠，能使最終喪失勞動(dòng)力的農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，他覺得一年交200元錢，他也是愿意交的。

然而，中期來看，國家決策部門在5年后、10年后、15年后，要面臨的另一個(gè)最根本的矛盾，仍然是土地的矛盾。隨著城市的擴(kuò)張、工業(yè)化的發(fā)展，養(yǎng)活農(nóng)業(yè)人口的土地越來越少，還有國家30年聯(lián)產(chǎn)承包無限順延、基層沒有多余機(jī)動(dòng)地調(diào)整的情況下，國家希望現(xiàn)在在城市打工的年輕農(nóng)民留在城市，還是中年后回到農(nóng)村去爭(zhēng)田?

而農(nóng)民是否留在城市，也不是放不放開戶口的一個(gè)單一問題，盡管近來的社會(huì)矛盾普遍集中在這里。

目標(biāo)式的行政管理方法，會(huì)要求決策部門檢查各種情況、矛盾可能發(fā)生的順序，然后定下時(shí)間表，對(duì)各種相關(guān)的政策進(jìn)行統(tǒng)籌，并且在國家機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需要有中間層級(jí)的職能部門，協(xié)調(diào)各部委政策。就像“機(jī)構(gòu)改革辦公室，它的目標(biāo)就是改到最后，把自己改沒有了，因?yàn)楦母锿瓿闪恕薄Ｔ谀呈C(jī)構(gòu)改革辦公室工作的人士說。

一位在公安部門從事戶籍管理工作的人士說，“目前戶口和公安部門承擔(dān)了太多本來不應(yīng)該是公安部門承擔(dān)的責(zé)任。戶口的人口登記，對(duì)于公安部門來說，就是服務(wù)治安管理、公共安全管理的居民紀(jì)錄，目前的方式，讓公安部門根本沒辦法掌握轄下的居民情況。戶口管理，今后必須走向事后登記制度。”

而國家教育、計(jì)生等主管部門，需要提高自己的行政能力，結(jié)束依賴戶口制度、簡(jiǎn)單分配公共教育福利、簡(jiǎn)單行政的習(xí)慣。當(dāng)中國離開全民公有、全民統(tǒng)分、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就注定了經(jīng)濟(jì)的變化、人口的流動(dòng)會(huì)對(duì)行政管理提出新的要求，而如果某些行政主管部門不提高自己的行政能力，除了會(huì)制造本來不應(yīng)有的社會(huì)矛盾，還會(huì)讓更高層面的國家管理機(jī)構(gòu)成為替罪羔羊。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別，最終也不僅僅是國家決策部門的事。湖北省委書記俞正聲說，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，“既要靠國家的政策，也要靠農(nóng)民同志的奮斗”。