社會轉(zhuǎn)型欲速而不達(dá)

徐湘林

中國這15年來存在的重大挑戰(zhàn)，首先應(yīng)該是國家如何治理的問題。90年代以來，尤其從1992年到2007年，這段時間恰恰是中國處在一個重要轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的治理理念和方式都受到了挑戰(zhàn)。1989年以前，我們的政治經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很多成果，但是也帶有一些盲目性，主要是對轉(zhuǎn)型中的治理問題認(rèn)識不足。1989年之后搖擺了一段時間，1992年后重新推動改革，改革的策略跟過去有所不同。當(dāng)時，國家面臨的一個很大的問題，就是如何治理改革開放以來產(chǎn)生的各種矛盾和問題，這些問題包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的方方面面。改革開放要繼續(xù)，就得調(diào)整國家治理的理念和方式，提升各級政府的治理能力。實(shí)際上，轉(zhuǎn)型的治理問題提上日程是從那個時候真正開始的。

現(xiàn)在，國外真正關(guān)注中國發(fā)展的人大都也關(guān)注中國的治理問題。一些中國問題專家把中國治理的問題分為幾塊，包括政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、社會方面。他們也看到了這些方面都存在著很多的問題，包括社會福利的問題。但如何看待這些問題，觀念上有很多不一樣，很多人說中國有治理危機(jī)，你看這么多問題，中國肯定要出大事兒；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國治理得不錯，問題很多，但治理也還有成效，看中國經(jīng)濟(jì)增長這么快，如果它沒有治理的能力，怎么能這樣增長?

但是，中國實(shí)際面臨的問題要復(fù)雜得多，有時候還不是那么清晰的。國內(nèi)的一些學(xué)者喜歡用“左”或者“右”來評價出臺的政策，并推測政治的發(fā)展指向。從這個視角來看，15年來的一些政策信息有時是很紊亂的。一些學(xué)者本身也很困惑。其實(shí)，政治涉及的東西很復(fù)雜，很難清晰地辨別。現(xiàn)在中國的政治已經(jīng)不是過去那種中央一統(tǒng)天下的格局，許多政策和決策得上下左右取得政治共識，有協(xié)商也有妥協(xié)。

中國這15年正處于政治轉(zhuǎn)型的重要階段，和蘇俄東歐的政治轉(zhuǎn)型不一樣，中國的政治轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)的，保持了相對的社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速增長，但問題也不少。許多比較政治學(xué)者在分析觀察權(quán)威主義國家和社會主義國家政治轉(zhuǎn)型時都抱一種悲觀的態(tài)度，認(rèn)為付出的社會成本很高，如美國普奧斯基等。但中國是一個特例。這里有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以探討總結(jié)。如何才能提高各級政府的治理能力，這既涉及各級政府的改造，以提高政府的效率和對社會的回應(yīng)能力，也涉及政治關(guān)系的調(diào)整，以推動民主法治和維持社會公平。其次，政治轉(zhuǎn)型也一定要考慮到社會成本，一項(xiàng)改革政策和重大改革步驟，會產(chǎn)生多大的社會成本，這是需要認(rèn)真權(quán)衡的。不改革造成社會問題的積壓會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，改革的社會成本太高也會影響到政治的穩(wěn)定。在這兩者之間如何權(quán)衡利弊，這不是一個指向性的或者價值性的問題，而是一個策略選擇的問題。政治精英和領(lǐng)導(dǎo)層更加需要注重戰(zhàn)略策略問題，在同樣的政治轉(zhuǎn)型過程中，不同的策略選擇和戰(zhàn)略管理模式可能產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。一味追求過決的轉(zhuǎn)型速度，很可能是欲速而不達(dá)。

但是我們不是要排斥價值層面的東西，我仍然認(rèn)為價值層面的東西很重要，但是這些東西應(yīng)該是整個社會可以接受的東西，而不僅僅是停留在少數(shù)人認(rèn)為的終極價值和普世價值層面上，它們應(yīng)該落實(shí)到大眾具體的價值認(rèn)同上來。

40多年前從阿爾蒙德開始，西方就一直在做普通大眾的政治態(tài)度和價值的調(diào)查，并把大眾的這種政治文化與政治制度的相容性看作是民主體制穩(wěn)定的重要因素。我們是不是也應(yīng)該做這方面的工作?

15年來中國的轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，挑戰(zhàn)還在不斷產(chǎn)生。有很多東西需要我們?nèi)ニ伎肌⑷パ芯俊Ｎ冶救藢η熬俺錆M期望，也保持著審慎樂觀的態(tài)度。治理危機(jī)(如果存在)并不可怕，關(guān)鍵是否能夠使危機(jī)變成深化改革的機(jī)遇，這不光挑戰(zhàn)著中國領(lǐng)導(dǎo)層的智慧，知識精英的智慧，或者從更高層面講，也挑戰(zhàn)著中華文明的大智慧。