通向現代政府的階梯等

楊　軍等

通向現代政府的階梯

10月24日，行政強制法草案再次提請最高立法機關全國人大常委會第5-次會議審議。行政強制法和行政處罰法、行政許可法一起，被稱為規范政府行政行為立法的三部曲，根據全國人大常委會立法規劃，法制工作委員會從1999年3月開始行政強制法的起草工作，在大量調查研究和征求意見的基礎上，于2002年形成了行政強制法征求意見稿。此后，法制工作委員會繼續進行調研和征求意見，對征求意見稿進行修改，形成了法律草案。這一草案于2005年12月進入立法程序，由十屆全國人大常-委會第十九次會議首次審議。

很多人對行政強制法比較陌生，但其實，它和人們的生活息息相關，在賦予行政機關必要權力的同時，更著力避免和防止權力濫用。行政強制法草案對行政強制措施、執行方式、權限設定等都進行了規范，比如規定：行政強制執行不得在夜間和法定節假日實施；行政機關不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務。在市容監管中除違禁物品外，行政機關不得扣押經營者經營的商品。實施扣押財物的行政強制措施，不得進入公民住宅扣押公民個人財產抵繳行政收費等等。草案還規定，設定行政強制應當適當，兼顧公共利益和當事人的合法權益。行政強制不得濫用。實施行政強制應當依照法定條件，正確使用法律、法規，以當事人的權益最小損失為原則，選擇適當的行政強制方式。

有一條新聞曾一度引起轟動：河南有一輛吊車被查出欠繳養路費，其中欠繳本金不到6萬元，而滯納金卻高達49萬元。修改后的行政強制法草案明確：“加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。”這等于對行政機關加處罰款或者滯納金的數額封了頂。隨著房地產行業的快速擴張，中國出現了大量征地和拆遷問題，在征地和拆遷過程中，一些地方通過行政命令強制推行，老百姓與政府部門糾紛時有發生。如何在行政權力與公民權利之間尋求最佳平衡點，是行政強制法草案著力解決的問題。

如果說1996年出臺的行政處罰法是嚴管行政“亂處罰”，2003年問世的行政許可法是終結行政“濫審批”，那么，剛剛再次送審的行政強制法則更進一步，它的作用在于，在強大的行政權力面前，保護普通百姓的合法權益。

可以說，行政強制權的配置比較集中地體現了公權與私權、行政權與司法權的關系。在中國依然存在政府職能不清、行政權力過大的情況下，行政強制法有助于限制行政權力，增加公民的安全感。行政強制立法顯示中國向建成法治政府的目標又邁進了一步。

楊軍

中國“嫦娥”不想與誰競賽

“嫦娥奔月”，這個千古流傳的神話，正在成為中國航天的現實。

10月24日18時05分，我國在西昌衛星發射中心用長征三號甲運載火箭將嫦娥一號衛星成功送入太空。嫦娥一號是我國自主研制的第一顆月球探測衛星，它的發射成功，標志著我國實施繞月探測工程邁出重要一步，18時29分嫦娥一號離開托舉她的長征三號甲運載火箭，進入近地點205公里、遠地點50930公里的超地球同步軌道，開始了100多萬公里的奔月之旅。未來兩周內，衛星將經過4次變軌、2到3次中途修正和3次近月制動，最終建立起距月球200公里的環月軌道，對月球開展科學探測，還將向地球播放《誰不說俺家鄉好》、《愛我中華》等30首由全國人民選出的歌曲。嫦娥一號成為中國發射的距地球最遠的衛星，也使中國成為世界上第五個發射月球探測器的國家。

繞月探測工程總指揮欒恩杰表示，嫦娥一號的成功發射，標志著中國的深空探測正式啟動。在這個與地球最近的星球上，至今還沒有中國人的足跡，卻有一座以人類飛天第一人——明朝人萬戶命名的環形山。

2004年2月13日，國防科工委宣布，中國的月球探測計劃已進入實施階段：3年內，一顆屬于中國的衛星將開始繞月飛行；6年內，中國的月球車將在月面著陸，展開巡視探測；2020年之前，中國的機器人將把月壤樣品采回地球。作為“三步走”計劃中的第一步，繞月探測工程于2004年初正式立項。中國航天人用了3年時間，就托舉著完全自主創新的嫦娥一號進入太空。據介紹，組成繞月工程的衛星、窗體頂端、窗體底端、火箭、發射場、測控、地面應用五大系統中，數十項關鍵技術和設備在國際或國內屬首次應用。

雖然比世界上第一顆探月衛星——前蘇聯的“月球1號”晚了48年9個月又22天，但揭開了中國航天深空探測時代新篇章的繞月探測工程，仍然廣受國際關注。

繞月探測工程負責人說，中國本著和平開發利用空間的原則開展月球探測和深空探測活動，愿意與世界各國開展多種形式的合作。中國的“嫦娥”不想與誰競賽，她只想實現中華民族數千年的奔月夢。

肖一

PKK喪失最后庇護所

10月24日，土耳其戰機闖入伊拉克空域炸死多名庫爾德工人黨(PKK)武裝分子，以報復PKK今春以來連續攻擊土境內目標。此前一日，PKK公布21日伏擊行動中被俘8名土耳其士兵的錄像，也起到了火上澆油的作用。

旨在尋求1200萬土耳其庫爾德人自治而與政府交戰多年的PKK在其領導人厄賈蘭被捕后一度收兵，卻在伊戰為伊拉克庫爾德人爭取到自治地位后再度蠢蠢欲動，并以伊拉克庫爾德地區為根據地，不時越境進攻土耳其東南部。

PKK挑釁的自信來源于美國為了爭取伊拉克庫爾德人的支持，不會輕易允許土耳其越境清剿，譴責土耳其前身奧斯曼帝國一戰期間流放和屠殺150萬亞美尼亞人的歷史牌去與土方交換。美眾院在親亞美尼亞裔的女議長佩洛西推動下，的確曾于10月10日初步打出了這張歷史牌，但在白宮干預下很快又收了回去。

伊拉克政府雖對土國會授權政府越境清剿PKK不滿，但因自己履行9月反恐協議不力而理虧在先。美國對土耳其“單邊反恐”也沒有道義力量去阻止，反而放風說可能與土合攻PKK。這樣，原本指望在11月初土總理訪美前大干一場的PKK，只能在借來的地盤上，像黎巴嫩真主黨對抗以色列入侵一樣孤軍奮戰了。

謝奕秋

老農來了，金正日笑了

10月16日，越南共產黨總書記農德孟應朝鮮領袖金正日邀請，抵達平壤，開始了為期3天的朝鮮之行。與月初盧武鉉來訪相比，朝鮮的接待規格明顯高出許多：金正日親自到機場迎接，隨行者還有議長金永南、總理金英日、防長金一哲、黨中央秘書金基南、朝鮮外務第一副相姜錫柱等軍政要人。訪朝期間，農在百花園國賓館受到款待，之后參觀了錦繡山、萬景臺和朝鮮農場，還觀看了朝鮮引以為豪的《阿里郎》團體操表演。和接待盧武鉉不同，金臉上有了笑容，并與農在“同志般的誠摯友好”氣氛中進行單獨會談。關于會談內容未有透露，但農向金發出回訪邀請，而金也欣然接受。18日，金在機場舉行閱兵式，為農送行。

朝鮮和越南作為社會主義重鎮，都曾作為非正常國家受到國際社會的孤立，并都與美國發生過戰爭。隨著近年與美國關系的緩和，兩國都出現了回歸國際社會的趨勢，雙方迫切地希望能在外交上有所突破。此次朝越會晤就是這種背景下的產物，而并非如外交辭令說的那樣友誼萬歲。關于會晤內容，外界頗多猜測，但越南作為目前社會主義國家中改革開放的新銳，其經驗對于困極求變，對于中國模式又心存疑慮的朝鮮相信具有不小的吸引力。

趙博淵

共和黨的分裂困境

10月18～19日，共和黨內所有重要的2008總統候選人都向保守派重要支持團體“家庭研究會”發表了演講。有4個候選人聲稱自己最能代表共和黨內保守勢力。從中選出一個并不容易。更糟糕的是，很多共和黨人心里都清楚，要想獲得2008年勝利，恐怕得放棄這4個人A而選一個和他們保守價值觀念格格不入的朱利安尼來代表他們。

共和黨的分裂困境似乎是達到了近30年來之最。選民在5個人選中苦苦掙扎而無法決定。在4名自稱代表保守派的候選人中，理念上最獲保守派首肯的是目前形勢最差的阿肯色州州長哈克比。哈氏目前經費最少，民望始終徘徊在個位數。出身牧師的他要成為共和黨的提名人，可能需要一些神跡的幫助。羅姆尼財力雄厚，組織有效，但是觀點反復變化，不為保守民眾所喜。湯普森最遲加入戰團。但是表現令人失望。此君以前為墮胎組織當說客，留下“不良記錄”。麥凱恩觀點較保守，但是以前曾力批黨內保守勢力，與保守派素有心結。

對于保守選民來說，共和黨初選已經演變成一場“心腦之爭”。由于心里最喜歡的候選人很可能無法當選，或無力擊敗民主黨人。很多人只好退而求其次，去選最有勝機的候選人。由于看不到好的候選人，共和黨保守派的士氣處于歷史低谷。目前，最能激發他們政治熱情的莫過于阻止希拉里成為總統。朱利安尼現在的暫時領先，很大原因是因為共和黨人覺得只有這位9·11英雄能夠和希拉里一爭高下。

Gabriel