向“以人為本”經濟全面轉軌

作者為中國社會科學院金融研究所研究員

在胡錦濤的十七大報告中，科學發展觀是統領，而以人為本又是科學發展觀的核心。因此，從整個報告來看，其根本內容基本上是圍繞著以人為本而展開的。

那么，什么是以人為本？報告中講得十分清楚，就是所有工作都是為了造福人民，都是圍繞著最廣大人民的根本利益為根本點與出發點，就是讓全國人民過上幸福美滿的生活。在這里，大家要注意，對人民的界定，不僅是指絕大多數人，而是“最廣大人民”，加了一個“最”字。而這一個“最”字，不是指一些人，一部分人，絕大多數人，而是具有最廣大最廣泛性的人民。因為，整個報告圍繞著人民利益各個方面做了全面的闡述，這就是未來中國經濟發展的根本。

首先，把未來中國經濟發展的小康社會的目標落實到民眾的利益上，即從2000年到2020年人均國內生產總值翻兩番。這個目標的提出，看上去是僅相差兩個字，但是完全體現了科學發展觀的以人為本的核心。即未來中國經濟發展，并不是看GDP增長多快、增長多少，國家實力如何增強了，一個省一個地區經濟如何繁榮了，而且是要看這些經濟繁榮的地區如何讓廣大民眾能夠分享到經濟發展之成果。只有廣大民眾生活水平提高，生活質量改善了，只有廣大民眾過上富裕的生活，只有廣大民眾分享了經濟發展之成果，才算得上這個地區、這個省及國家經濟發展了。中國的經濟發展一切為了人民。當然，只有經濟發展了人民才能分享其成果。

正因為，中國的經濟發展一切為了人民，因此，在胡錦濤的報告中，明確提出了要抓住事關群眾利益的突出問題，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，在社會公平正義的基礎上，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。也就是，政府要從教育、就業、收入分配、城鄉社會保障體系、基本醫療制度等方面來保證廣大民眾的切身利益。

可以說，隨著中國市場經濟發展，廣大民眾上學難、看病難、就業難、房價高，成為國內廣大民眾每一個人、每一個家庭每天都面對的大問題，這些問題也是廣大民眾反映最多的大問題。在胡錦濤的十七大報告中，以如此多的篇幅對這些問題做了原則的闡述，從而不僅從根本上規定了中國經濟發展的方向，同時也指出通過什么樣方式來落實的途徑。

比如說，對于目前民眾意見比較大的收入分配問題，在十七大報告中明確指出，為了達到民生之目標，中國要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。為了解決民生問題，把居民的收入分配放在特別重要地位上。

這里不僅強調要素市場化過程中的效率，即通過市場的價格機制讓要素在市場中有效分配，強調要素分配的效率性。同時也強調要素在初次分配過程中的公平性問題。因為，要素市場分配的效率要建立在產權界定清楚的前提下，如果這個前提條件不滿足，達到市場效率是不容易的。正因為，報告強調要素在初次分配過程中的公平性，因此，報告特別指出了要提高勞動在初次分配的比重。

但是，以要素在生產及流通過程中對經濟貢獻參與財富來體現經濟發展的效率，以社會財富再分配的方式來保證財富分配的公平性，這必須是在各種要素產權界定清楚、法律與司法制度健全為前提條件。如果說，在市場要素初次分配的過程中，其產權界定不清、法律制度不健全，那么這種初次財富分配既無法達成效率，更無法實現公平。在這些方面，我相信政府在這些原則轉化為具體政策時會有更為明確的規定。

總之，整個報告從人與人之間、人與社會之間、人與自然之間所有各個方面對改善民生的方面做了全面的原則性規定。這些規定不僅決定了未來中國經濟發展方向，也意味著中國經濟全面地向“以人為本”的經濟轉軌。