報(bào)稅的考驗(yàn)

朱小雯

3月31日，中國(guó)至少660萬(wàn)“高收入人群”被要求如實(shí)申報(bào)自己上一年的個(gè)人收入。但截至本刊發(fā)稿前，進(jìn)度仍然并不樂(lè)觀。中國(guó)首次“收入申報(bào)”也是一場(chǎng)制度試驗(yàn)，對(duì)個(gè)人觀念與當(dāng)前制度都是一場(chǎng)沖擊。細(xì)辨這一場(chǎng)歷時(shí)3月的“考驗(yàn)期”，其間是什么在阻礙了中國(guó)人納稅？

2006年的中國(guó)的高收入人群——定義是在這一年稅前年收入超過(guò)12萬(wàn)元者——被要求自行向稅務(wù)部門申報(bào)。申報(bào)期限為2007年1月1日至3月31日，違期者將受到處罰。

曾經(jīng)有過(guò)在美國(guó)多年的報(bào)稅經(jīng)驗(yàn)，在陸燕(化名)眼里，這次的申報(bào)還是相當(dāng)簡(jiǎn)單的。“大部分人可能并不是每項(xiàng)都需要填寫，畢竟不是每個(gè)人都能中彩票，也不是每個(gè)人都會(huì)有租賃收入”，在一家著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所供職的陸燕說(shuō)。

截至3月15日，倒計(jì)時(shí)15天，國(guó)家稅務(wù)總局向記者披露的數(shù)據(jù)是，全國(guó)已有近70萬(wàn)人進(jìn)行了申報(bào)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，迄今的進(jìn)度與我國(guó)高收入人群的實(shí)際的數(shù)字相差太遠(yuǎn)。據(jù)他所知，國(guó)家目前重點(diǎn)掌控的納稅人群就已經(jīng)達(dá)到660萬(wàn)人。

納稅人的猶疑期

李華(化名)在一家日資企業(yè)工作，2007年1月就收到了公司財(cái)務(wù)部的通知，要求年所得超過(guò)12萬(wàn)的個(gè)人，向稅務(wù)部門自行申報(bào)。“不過(guò)我不打算去，我平均每月拿到的工資也就9000多吧，盡管其他的年所得加起來(lái)肯定夠了，但是反正他們也不知道。”

3月5日，李華再次收到了公司財(cái)務(wù)部的電子郵件:“凡個(gè)人年所得12萬(wàn)元以上的，請(qǐng)務(wù)必在本月31日前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)。逾期不申報(bào)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法予以處罰。特別是工資、薪金收入已達(dá)12萬(wàn)元的，稅務(wù)機(jī)關(guān)已掌握具體名單。”

李華仍然直接把這封郵件丟到了“垃圾桶”里。在他看來(lái)，自己拿到薪水前，稅務(wù)部門就已經(jīng)扣繳了個(gè)稅，自己也就不存在漏稅的問(wèn)題。“既然你已經(jīng)扣了稅，為什么還要我再申報(bào)呢？”

與李華持有相同態(tài)度的人并不在少數(shù)。他們或者確實(shí)未準(zhǔn)確了解申報(bào)規(guī)定，或者對(duì)稅務(wù)部門是否如宣稱的那樣掌握自己全部收入心存懷疑。

在這樣的情境下，個(gè)稅申報(bào)，一定程度也是納稅人與稅務(wù)部門間的心理與智力較量。

北京市地方稅務(wù)局個(gè)人所得稅管理處副處長(zhǎng)史小軍稱，從2003年開(kāi)始，稅務(wù)部門對(duì)于每一個(gè)已經(jīng)扣繳過(guò)個(gè)人所得稅的納稅人的工資收入都是完整掌握的。這樣，北京地稅掌握年工資收入達(dá)到12萬(wàn)的個(gè)人，接近25萬(wàn)。

但據(jù)一般的估計(jì)，稅務(wù)部門所掌握的，并不是高收入人群的全部，25萬(wàn)人只是一個(gè)相當(dāng)保守的數(shù)字。

要讓這25萬(wàn)人如期納稅，于北京稅務(wù)部門卻是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在春節(jié)前，北京市平均每天申報(bào)人數(shù)不足千人。其中，網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)開(kāi)通的前兩周，僅有3816人申報(bào);而1月的下半月也不過(guò)有10475人進(jìn)行申報(bào)。頭一個(gè)月，完成了預(yù)計(jì)數(shù)字的1/18多一些。

在此狀況下，北京市地稅部門專門篩選了22萬(wàn)名符合標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，在春節(jié)后給他們逐人寄送了“致納稅人的一封信”，進(jìn)行特別提醒。

這些措施使得申報(bào)略見(jiàn)起色。但受春節(jié)假期的影響，整個(gè)2月也只不過(guò)完成了19549人的申報(bào)工作。在剩下的一個(gè)月里，至少還有20萬(wàn)人需要申報(bào)。

申報(bào)沖刺

眼看時(shí)間只剩下最后一個(gè)月，北京市地稅局于3月7號(hào)開(kāi)始布置，決定為200家高收入人群較為集中的企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色通道，稅務(wù)人員上門集中受理申報(bào)。由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)配合單位召集達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的員工，就有關(guān)政策、具體申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)。

史小軍說(shuō)，為了方便納稅人，今年允許由納稅人所在單位為其進(jìn)行代理申報(bào)。截至目前，采用這種方式申報(bào)的比例接近30%。如果個(gè)人還有工資以外的收入不愿讓單位知道的，可以單獨(dú)向稅務(wù)部門補(bǔ)充申報(bào)。

張哲是北京市地稅局金融街稅務(wù)所的一名稅收征管員，他所在的金融街轄區(qū)，云集了中國(guó)主要的金融機(jī)構(gòu)總部和外資銀行在華分支機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和平安保險(xiǎn)等等。

3月12日早上8點(diǎn)半，張哲來(lái)到金融街的一家著名銀行“坐班”，為期一周。

張哲說(shuō)，“我所負(fù)責(zé)的這家企業(yè)，根據(jù)稅務(wù)局的信息，年收入12萬(wàn)以上的達(dá)到了1600多人。照理說(shuō)，這樣的企業(yè)采用單位代申報(bào)的方式會(huì)比較方便，但是他們很多員工在外地或外國(guó)工作，還有各省分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，無(wú)法由本人來(lái)京達(dá)成申報(bào)協(xié)議，加上這家企業(yè)期望通過(guò)個(gè)人申報(bào)的形式真正提高員工的納稅人意識(shí)，所以就采取了個(gè)人申報(bào)的方式，而工作量也就相應(yīng)加大了很多。”

每天5點(diǎn)之后，張哲的工作并沒(méi)有結(jié)束。他要在下班前拿到當(dāng)天申報(bào)的最新數(shù)據(jù)，再交由公司的人力資源部門核對(duì)統(tǒng)計(jì)，然后由張哲上報(bào)到稅務(wù)所。通常他們會(huì)加班到晚上七八點(diǎn)。而這也是所里其他11名征管員，每天都要完成的任務(wù)。

金融街稅務(wù)所所長(zhǎng)文競(jìng)告訴記者，根據(jù)市局提供的數(shù)據(jù)，金融街地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的納稅人有17992個(gè)，截至3月15日晚上共有15632人完成了個(gè)稅申報(bào)，申報(bào)率達(dá)到了86.8%。

而為這一高申報(bào)率做“幕后支持”的，是稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)。文競(jìng)說(shuō)，局里把年收入12萬(wàn)元人員的數(shù)據(jù)都發(fā)到稅務(wù)所和企業(yè)，其中金融街轄區(qū)內(nèi)50人以上的單位有53個(gè)，然后由稅務(wù)人員兩人一組，分成6組直接到企業(yè)上門。

在綠色通道開(kāi)通的第一天，北京市就有1萬(wàn)人進(jìn)行了申報(bào)。而3月的頭半個(gè)月，就有88411人進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)，使得迄今申報(bào)總數(shù)也達(dá)到了122251人，接近預(yù)計(jì)數(shù)字的一半。

但這也同時(shí)意味著，在最后15天，仍有10余萬(wàn)名北京納稅人需要申報(bào)，平均每天近萬(wàn)人。