如何全面看待當前的價格形勢

張　毅　江國成

今年以來,我國價格總水平出現明顯上漲,7月份居民消費價格上漲5.6%,引起了社會各方面的強烈關注。就此,記者采訪了國家發展和改革委員會價格司司長曹長慶。

目前價格上漲主要是結構性上漲

問:國家統計局日前公布了7月份CPI指數,同比上漲5.6%,1—7月累計上漲3.5%,請您簡單介紹一下當前的價格形勢?

答:我國價格總水平2005年上升1.8%、2006年上升1.5%,保持基本穩定。受去年四季度糧食漲價,以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價格上漲影響,今年以來價格總水平出現明顯上漲。今年5、6、7三個月的居民消費價格總水平同比漲幅分別為3.4%、4.4%和5.6%,漲幅逐月提高。7月份漲幅是近十年來最高月度漲幅。

問:社會上對當前的物價上漲有不同看法。有人認為是結構性的,也有人認為是全面通貨膨脹的前兆。請問您怎么看?

答:我們認為目前的價格上漲主要是結構性上漲。構成居民消費價格指數(CPI)有八個類別,1-7月份累計上漲3.5%中,食品和居住類價格上漲的影響是最大的。1—7月份食品類價格上升8.6%,影響價格總水平上升2.9個百分點。居住類價格上升4.1%,影響價格總水平上升0.5個百分點。兩類價格的影響達3.4個百分點。其他六大類價格升降相抵,對價格總水平上漲幾乎沒有影響。從工業品出廠價格看,1-7月份工業品出廠價格上升2.7%,升幅比去年同期減少0.2個百分點。從生產資料價格看,1-7月份原材料、燃料、動力購進價格上升3.8%,升幅比去年同期減少2.3個百分點。

農產品漲價仍屬恢復性上漲

問:您剛才談到1—7月份食品價格上漲8.6%,是導致今年價格上漲的主要原因,能否詳細介紹一下食品價格上漲的情況?

答:食品價格上漲,根源在于糧食、食用植物油價格,而目前的突出矛盾是豬肉價格上漲較快。去年11月份糧食價格出現較大幅度上漲,截至今年8月14日,我國稻谷、小麥和玉米三種糧食平均市場收購價為每市斤0.79元,比去年同期上漲8.4%,其中稻谷、小麥、玉米分別上漲7.6%、6.2%和14.6%。食用植物油價格,從今年4月開始上漲,到8月14日,菜子油、大豆油、花生油價格比去年同期分別上漲了44.4%、42.6%和35.2%。豬肉價格5月初以來出現兩次較大幅度上漲。到8月14日,36個大中城市豬肉(精瘦肉)零售價格分別為每市斤13.76元,同比上漲79.4%。由于糧、油、肉等食品價格上漲,以上述產品為原料的制成品價格、餐飲價格和部分輕工產品價格也出現較大范圍的上漲。

問:食品價格為什么出現大幅度上漲?

答:這一輪農產品價格的上漲,既有國際市場漲價的影響,也有成本增加的推動;既有供求關系變化的影響,也有個別經營者不正當行為的推波助瀾。

首先,全球糧食減產和石油價格飆升,直接導致了農產品價格的大幅度上漲。去年全球谷物產量19.85億噸,減產3300萬噸,其中小麥減產2700萬噸。隨著石油價格的持續上漲,一些國家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關系的變化,去年四季度以來國際市場糧價持續上升,今年6月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲53%、60%和40%。國際市場糧價上漲,必然會引發糧油進出口數量的變化,從而影響國內市場價格。

其次,成本增加的推動。隨著生產資料價格上漲,農業生產成本大幅上升。近五年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%,農民現金收入增加55%，帶動農村用工價格大幅度提高,糧食生產成本每畝上升23.9%。農民外出務工增加,收入來源多元化,造成種植業和養殖業比較效益下降。糧食是基礎性產品,糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。餐飲業市場進入門檻低、競爭比較充分,特別是一些快餐企業,長期處于微利經營狀態,承受原材料漲價的能力較弱。糧、油、肉價格上漲,給這些企業帶來較大的成本增支壓力。

第三,生豬供求的失衡。去年豬價過低,影響了農民養豬積極性。去年下半年以來,發生在南方部分地區的豬藍耳病疫情,造成母豬流產和仔豬大量死亡。據國家統計局統計,去年底生豬存欄4.9億頭,同比下降2.6%;母豬存欄4700萬頭,同比下降3.6%。今年6月底,母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊,生豬出欄大幅度下降,豬肉供應偏緊,這是近三個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。

總體上看,這一輪農產品漲價仍屬恢復性上漲。我國主要農產品價格在上世紀90年代中期達到峰值后一直在較低水平運行。目前,我國三種糧食的收購價平均每市斤0.79元,比1995年的0.73元僅提高了6分,提高8.2%。目前的小麥價格仍低于1996年,大豆價格低于2004年。豬肉價格雖然漲幅較大,但比1997年只上漲了30%左右。因此,這次價格上漲在一定意義上說也是對農產品生產成本增加的補償。今年上半年農民純現金收入增加13.3%,為多年來最高,農產品價格上漲是重要因素。

應當指出的是,個別行業協會和企業的不正當價格行為加劇了食品價格的上漲。有的行業協會召開會議,號召企業集體漲價,轉嫁成本增支壓力;少數企業和經營者串通漲價、合謀漲價;有的企業趁機哄抬價格;個別媒體炒作和不實報道,不法分子造謠惑眾、捏造漲價信息,嚴重擾亂市場秩序,對價格上漲起了推波助瀾的作用。

中央高度重視這一輪價格上漲

問:對目前的價格上漲,國家研究采取了哪些措施?能否保障市場供應?

答:黨中央、國務院高度重視這一輪價格上漲問題,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。今年人代會期間,溫家寶總理專門到北京市調查食用油價格上漲問題。5月26日和8月2日,溫家寶總理先后又到陜西和北京視察生豬生產、豬肉供應和市場物價工作。7月30日,國務院發出《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》;7月31日,國務院召開全國“菜籃子”工作電視電話會議進行具體部署;8月13日,國務院發出《關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》;此前,5月29日國務院辦公廳發出《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》。國家發展改革委也多次會同財政部、農業部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局召開會議,落實國務院的各項部署,綜合采取措施扶持生豬生產、穩定市場供應、加強市場監管、查處價格違法行為、安定低收入群體的生活,這些措施正在落實過程中。各級人民政府、各有關部門也都按照國務院的部署,加緊開展工作。

我國農產品的供應是完全有保障的。從糧食供應看,我國糧食生產已經連續三年豐收,今年夏糧又取得好收成,目前糧食庫存比去年同期增加240多億公斤。從食用植物油供應看,2005/06年度我國食用植物油供應總量2200萬噸,比上年增加53萬噸。有關方面預測,2006/07年度供應量2350萬噸,比上年增加150萬噸。今年1-6月,我國累計進口豆油(含進口大豆折油)619萬噸,比上年增加16%。我國食用植物油加工能力過剩,完全可以滿足市場需要。從副食品供應看,盡管今年上半年生豬生產下降,但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產品的產量均比上年同期有較大幅度增長,牛奶產量近6年來年均增長24%,副食品的供應也是充足的。此外,包括方便面在內的其他食品加工能力也是過剩的,都可以滿足市場需要。

八項措施解決生豬生產供應

問:7月30日國務院發出的《意見》和8月13日國務院發出的《緊急通知》,都對促進生豬生產發展提出了許多措施,您能為我們介紹一下都有哪些具體措施嗎?

答:這次國務院專門發出了《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》,既立足當前、又著眼長遠,著力建立保障生豬生產穩定發展的長效機制,調動養殖戶(場)的養豬積極性,從根本上解決生豬生產、流通、消費和市場調控方面存在的矛盾和問題。在促進生豬生產方面,采取的措施主要是:第一,建立能繁母豬補貼制度。給母豬補貼主要是鼓勵農民飼養母豬,穩定母豬存欄,保護生豬生產力,緩解周期性波動的影響。第二,開展能繁母豬保險工作。國家對能繁母豬保費補貼80%,鼓勵養殖戶投保,防范市場和疫病風險。第三,完善生豬良種繁育體系。各地政府增加投入,加快良種豬場建設,促進生豬品種改良。第四,對生豬調出大縣給予獎勵,調動地方政府發展生豬產業的積極性。第五,扶持生豬標準化規模飼養。這是生豬生產的發展方向,各級政府要采取措施,鼓勵大量標準化生豬養殖場建設,引導農民建立養殖小區,降低養殖成本,改善防疫條件,提高生豬生產能力。第六,切實解決農民養豬貸款難問題。各級政府要對生豬貸款擔保機構的風險給予必要的補助,并采取聯戶擔保、專業合作社擔保等多種方式為農民養殖貸款提供信用擔保和保險服務。第七,建立公共防疫服務體系。對列入國家一類動物疫病和豬藍耳病實行免費、強制免疫,對因防疫需要組織撲殺的生豬,各地要對養殖戶給予補助。第八,完善豬肉儲備體系。發揮儲備“蓄水池”,保護農民養豬積極性,穩定市場供應。

食品漲價居民每人每月增加支出12元

問:政府在安排城鎮低收入群體生活方面有哪些措施?

答:食品價格上漲關系到群眾的切身利益。據國家統計局測算,食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年,城鎮居民人均可支配收入增長14.2%,農民現金收入增長13.3%,按此計算城鎮居民每人每月增加收入146元,農民每人每月增加收入52元。因此大多數居民家庭可以承受食品價格上漲的影響。對于城鎮的低收入階層,政府已采取多種措施:一是提高企業退休人員基本養老金標準;二是根據價格上漲情況,適當提高最低工資標準和城鎮居民最低生活保障補助水平;三是加強對城鄉困難居民的臨時救助。

問:對大中專學生有什么措施?

答:今年中央財政增加撥款77億元,用于提高獎學金、助學金標準,并擴大發放范圍,加大對家庭生活困難學生的救助力度。國務院要求各地要暢通銷售渠道,采取定點供應、臨時補貼等方式,保證大中專院校學生食堂的副食品供應,穩定學生食堂飯菜價格。

不得操縱市場價格擾亂市場秩序

問:對個別經營者不規范的定價行為,應當如何處理?

答:按照價格法的有關規定,除實行政府指導價和政府定價的商品和服務,其他商品均由經營者自主定價。經營者定價要遵循公平、合法和誠實信用的原則,不得相互串通,操縱市場價格;不得捏造、散布漲價信息,哄抬價格;不得采取價格欺詐手段,變相提高價格。對市場調節價格的監管,政策性很強,在執法過程中要注意掌握政策。第一,區分成本推動合理轉嫁與借機哄抬價格的界限。在原材料價格上漲的情況下,允許生產經營者合理轉嫁成本。但一是要成本確實明顯增加。二是提價不能超過合理的限度,不得借機抬價,跟風漲價。第二,區分企業自主定價與串通漲價的界限。對實行市場調節價的商品,要尊重經營者的定價自主權,經營者可以根據市場供求、成本變化情況自主定價。但經營者之間不得相互串通,不得協調價格、集中漲價。第三,區分價格信息服務與操縱價格的界限。鼓勵行業協會等中介組織為企業提供價格、成本、供求等信息服務,加強價格自律。但不得通過會議、紀要、口頭約定等形式合謀漲價、聯手提價。新聞媒體、行業協會、中介組織發布價格信息要客觀、真實、準確,不得捕風捉影、無中生有,捏造、散布虛假信息,造成人心恐慌,擾亂市場秩序。

同時,各地還要全面清理重要農產品生產、運輸、銷售過程中的收費,規范政府機關、市場監管機構、檢驗檢疫機構和路橋站(點)的收費行為,取締非法收費項目,降低過高收費標準,切實減輕企業和經營者的負擔。要維護正常的交易秩序,確保質量安全。

成品油供應是有保障的

問:最近,有報道說成品油批發價格有所上漲,請問有何考慮?

答:6月份以來,國際原油價格出現持續上漲,前幾天最高曾達到每桶78美元。這給我國的石油供應帶來了很大壓力。2006年我國石油對外依存度已高達47%,在原油價格已經與國際市場接軌的情況下,成品油與原油的價格倒掛問題會進一步加劇我國石油企業煉油環節虧損的矛盾,造成部分地方小煉廠停產,影響國內成品油供應。國家發展改革委已要求中石油、中石化兩個公司開足馬力生產,增加原油加工數量,控制成品油出口,確保國內市場供應。同時,要嚴格執行國家規定的價格政策,保持合理的批零差率,對系統內外的加油站供油一視同仁,保持油價的基本穩定。目前兩大公司生產正常,供應是有保障的。

(新華社北京訊，8月21日《光明日報》)