堅持五輪驅動　促進審計發展

呂晚生

通過幾年來的健全和完善，長治審計機關已初步建成了一整套以“五項工程”為龍頭，以審計質量控制為核心，以各項管理制度為脈絡，以廉潔自律為保障的制度管理考核體系?！白屩贫瓤词匾磺?，靠人來戰勝自我”、“讓權力支配的資源最小化，讓機制支配的資源最大化”的管理理念在人們的思想上已初步形成，并逐漸變為自覺行動，使長治審計駛入了有序規范的快車道。2001年以來，長治市審計局連續六年在全省審計系統綜合考評中名列第一，蟬聯十三連冠，六年來共計受到國家、省、市表彰獎勵213次，其中國家級3次，省級81次，市級129次，其中：2002年連續第三次被國家人事部、審計署表彰為“全國審計機關先進集體”，2003年被中共山西省委依法治省領導組首批命名為全省依法治理示范單位，2004年被中紀委、中組部、監察部、人事部、審計署等五部委表彰為“全國經濟責任審計工作先進地區”，連續第三次被評為省級文明單位，2005年被中央文明委表彰為“全國精神文明建設工作先進單位”、被山西省政府授予山西省“人民滿意的公務員集體”、被省文明委授予“山西省文明單位標兵”，并被山西省勞動競賽委員會榮記“精神文明戰線集體一等功”，2006年被中共山西省委依法治省領導組表彰為“四五”普法先進單位、被中共山西省委組織部表彰為“先進基層黨組織”，2007年5月被山西省政府表彰為“模范單位”等。該局的主要做法是：

一、傾心打造審計質量精品工程，樹立質量立審新目標

質量是審計工作的生命線，審計工作質量關乎審計的公信力和審計形象。在審計工作中，我們堅持宏觀著眼、微觀入手，強化法制建設，大膽實踐和改進審計方法，逐步探索和推進效益審計和審計結果公告，賦予了“審計質量精品工程”新的內涵。一是健全各項審計質量制度。我局在嚴格按照審計質量控制100條規范執行的基礎上，建立健全了多項內部規章制度，將質量要求貫徹到審計全過程，做到精、細、深，力求把每一個審計項目、每一個審計報告都打造成精品工程；二是建立質量責任追究機制。制定并完善了以審計組長執法責任制為核心的《長治市審計局執法責任制》和《長治市審計機關審計質量責任追究實施辦法（試行）》，進一步明確了各個崗位的審計質量過錯責任及追究辦法，加大了對審計執法過錯責任的追究力度；三是實行目標考核激勵辦法。我們制定了《長治市審計系統工作目標考核辦法》及精品工程考核細則，建立起了層層目標考核機制，把各項工作用分值進行量化，實行了工作目標全員化，從局領導到一般審計人員，都建立了明確的工作目標和責任考核機制。同時，全市上下積極開展了優秀審計項目創建活動，極大地激發了審計干部的創優積極性，在全省“十佳優秀審計項目”評審中，我局連年名列前茅。

二、著力推進綜合素質提升工程，營造人才興審新局面

近年來，我們以優化干部隊伍，培養復合型人才為目標，堅持交流輪崗和競爭上崗，強化教育培訓，全面營造自覺學習、自強素質、自我提升、自我發展的良好環境，努力培養造就一支素質好、業務精、能力強的審計干部隊伍。一是多措并舉，全方位創造學習環境。我們堅持區別對待，方式多樣，學用一致，注重實效的原則，采取“以老帶新，以新促老”、“請進來講，走出去學”等靈活多樣的培訓形式，為員工創造學習機會和環境。二是強化激勵，鼓勵審計干部自學提高。支持鼓勵審計人員通過繼續教育，對通過自學、培訓提高學歷、職稱升級的，實行獎勵政策。三是加強管理，規范聘用外部審計人員。為了解決審計任務重與審計力量不足的矛盾，我們制定了《聘用外部審計專業人員參與審計的管理辦法》，對整合各類審計資源，依法聘用社會審計人員提供了管理依據，努力做到聘用人員素質高，審計成本低，項目質量優。

三、切實提速“金審”工程，邁出科技強審新步伐

我們將審計信息化建設作為一項系統工程來抓，堅持硬件和軟件同步推進，豐富和完善審計手段，積極嘗試計算機輔助審計，努力推進信息技術在審計工作中的普及與應用。一是高起點規劃，及早確立信息化建設目標。我局制定了《長治市審計局信息化建設規劃》，確立了“金審”工程建設目標，制定了打牢信息化建設的思想基礎，合理投入、加強培訓等措施，以逐步實現辦公網絡化、自動化、無紙化、審計資源的共享、利用計算機審計，達到完善管理，提高效率的目的；二是大力度投入，持續推進審計信息化建設。根據規劃，我局信息化建設已完成一、二期工程，三期工程正在籌劃實施階段，信息化建設已初見端倪。市局機關電腦達到了人均一臺，網絡方面局機關已建成局域網，實現了與市政府有關部門、各科室、部分縣市區審計機關的互聯互通；三是全方位推廣，積極嘗試計算機輔助審計。在審計過程中廣泛使用了財政、金融、經貿、投資、外資、行政事業等審計軟件，對檔案、統計報表、法規庫應用實行了計算機管理。率先引進和使用AO系統(現場審計實施系統）和OA系統(審計管理系統)，做到了審計工作隨“機”而動。

四、扎實構筑勤政廉政預警工程，創新從嚴治審新機制

審計人員廉潔自律，是維護審計獨立性、提高審計質量的重要保證。近幾年來，我們以建立勤政廉政審計隊伍為目標，堅持教育、制度、監督并重，強化紀律觀念，推行陽光作業，積極探索適應審計事業發展的廉政體系建設，堅持形式服從內容，全面推出了勤政廉政預警工程，較好地踐行了“審計監督別人，首先監督自己”的諾言。概括起來，叫做“三四五”廉潔從審工作機制。一是唱響“三部曲”。我們努力搭建廉政教育工作平臺，堅持做到逢會必講，警鐘長鳴，基本上形成了“三部曲”，即：年初廉政宣誓，承諾公示；年中警示教育，廉政談話；年終述職述廉，考核兌現。每年年初組織干部職工到廉政教育基地進行廉政宣誓，將全年工作在新聞媒體上進行承諾公示，并接受單位和市人大常委會測評；每年六月份為警示教育月，根據形勢任務要求，以及審計隊伍廉政現狀，確定教育主題，并對中層領導干部逐個進行廉政談話，警示誡勉；年底每個科級以上領導，面對全體干部職工述職述廉、測評，接受大家的監督評議、考核；二是實施“四公開”。在審計工作堅持項目計劃、審計程序、審計紀律、審計結果四公開，擴大人民群眾的參與權和知情權。幾年來，我們不斷在“四個公開”的配套制度上進行規范和完善，從形式、程序、措施、考核等方面進行了量化細化，增強了針對性、可操作性和實效性；三是突出“五必須”。審計期間必須張貼“審計公示”，明確告知被審單位的廣大干部職工對審計人員廉潔自律情況進行監督；內部財務管理必須執行會審聯簽制度，未經民主理財小組會審聯簽的票據一律不予審批；審計督查回訪必須貫穿審計全過程，使內部監督不斷線、不掉鏈；外出審計項目必須按經費自理試行辦法執行，最大限度地切斷與被審計單位的經濟福利關系；廉政建設必須落實領導責任制，局黨組每年與各縣(市、區)審計局、市局各科室簽定黨風廉政建設目標責任書，做到審計工作與廉政建設一起布置、一起落實、一起考核。

五、強化實施“高全強”黨建工程，開辟黨建促審新途徑

我局現有中共黨員65名，占在編在崗職工的97%以上，如何充分發揮黨員的先鋒模范作用，使其成為審計事業發展的中堅力量意義十分重大。為此，我們把黨建工作擺在龍頭位置，以高標準要求，全方位實施，強力度推進為目標，以增強機關黨組織的戰斗力、凝聚力為著眼點，堅持三個文明一起抓，促進了黨建工作的不斷創新發展。一是健全運作機制，確保機關黨建工作擺上應有的位置。我們把機關黨建工作作為重要工作來抓，局黨組每年都要與總支、黨總支與各支部簽訂黨建目標責任書，建立了以黨組書記為第一責任人，主管領導分工負責，一級抓一級、層層抓落實的責任機制；二是豐富活動載體，拓寬機關黨建工作思路。著力用模范人物和先進事跡來教育人、鞭策人，提升其思想境界和政治素養。通過開展“弘揚太行精神，爭當劉丹式的審計干部”等活動，進一步樹立了“為人民審計，讓人民滿意”的宗旨意識；堅持廣泛深入地開展“在黨旗下審計”活動等活動；開展“黨員掛牌上崗”活動，使其牢記自己的黨員身份，增強黨員意識，以身作則，率先垂范；三是堅持綜合創建，全面推進精神文明建設活動。以思想道德、職業道德、社會公德、家庭美德教育為重點，開展了“創文明單位、創學習型機關、創最佳服務機關、創文化大院、創文明家庭、爭當人民滿意公務員”的“五創一爭”活動，收到了明顯效果，為實現審計事業健康、持續、全面發展提供了強有力的思想保證和精神動力。

（作者單位：山西省長治市審計局）