新的條件下執政黨如何正確處理人民內部矛盾

陳　瓊

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的建立以及傳統社會結構的轉型，我國出現了新的社會階層，擴大了“人民”的范疇。與此相適應，新時期的人民內部矛盾在其主體、內容上也呈現出新的特點，且逐步復雜化。在此情況下，需要執政的中國共產黨有效發揮自身的社會整合功能，處理好新社會階層問題，以緩和人民內部矛盾。

關鍵詞：新社會階層； 人民內部矛盾； 社會整合

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－００81－０3

矛盾是事物存在的普遍規律，是一切事物發展的內在源泉和動力。社會主義社會也充滿了矛盾，能否準確、全面地認識和處理社會主義社會的矛盾，尤其是正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，是社會主義國家執政黨迫切需要解決的重大理論和實踐問題。早在1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》這一光輝論著中，運用唯物辯證法的對立統一規律，比較系統地考察了社會主義社會的基本矛盾，在首先界定“人民”概念的前提下，提出正確區分和處理敵我之間及人民內部兩類不同性質的矛盾，把正確處理人民內部矛盾作為社會主義時期國家政治生活的主題，并提出了正確認識和處理人民內部矛盾的原則、方法，從而形成了系統的人民內部矛盾學說。毛澤東為社會主義建設時期“人民”范疇所下的定義及其正確處理人民內部矛盾的思想在今天仍然具有現實的指導意義。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和改革開放的縱深發展，中國傳統的社會階層不斷分化、重組，新社會階層逐漸形成和壯大，成為我國經濟社會發展不可忽視的力量。新社會階層的出現擴大了“人民”的范疇，這就使人民內部矛盾與我們黨提出這個問題時相比，在矛盾主體、表現形式等方面都發生了一系列的變化，如何正確處理這些矛盾，成為執政的中國共產黨鞏固執政基礎、構建社會主義和諧社會的重要課題。

一、 新社會階層的出現與人民范疇的歷史演變

改革開放以來，計劃經濟向市場經濟的轉型客觀上促成代表非公經濟的新社會群體大量涌現，從而引發原有社會結構解體，出現了新興的社會階層，這是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是經濟體制與社會結構變革的必然產物。

（一） 新社會階層的基本狀況

新社會階層主要是伴隨改革開放的深入與社會結構的變遷而逐漸發展起來的，尤其是20世紀90年代以來，其規模和影響力迅速擴大。第一，從人員構成看，新社會階層主要包括六大類，即民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業者。新社會階層人員中民營科技企業、外資企業人員一般知識水平較高，綜合素質較好，從事復雜的腦力勞動。中介組織人員和自由職業者主要憑借自己的知識技能和專長，服務社會、服務大眾，一般文化水平也較高。據抽樣調查顯示，上海市新社會階層中，大學本科占31.7%，位居首位，中專、高職占28.5%，普通高中及以下占8.8%，碩士研究生、博士研究生及以上分別占14.6%和1.9%。進一步分析顯示，律師和外商企業駐滬機構首席代表的文化程度最高，大學本科以上的分別為72.5%和60.5%，位居第一、二位。[1]私營企業主的文化程度一般較低，近年來也正在逐步提高，在人們眼中他們不再是為富不仁、投機取巧的暴發戶，相當一部分人被認為是精明能干、勤奮上進的創業者。第二，從行業分布看，新社會階層普遍分布于信息、電子、文化創意等高科技產業和財會、咨詢、法律等服務性較強的新興產業。這些產業都是在新科技革命和信息技術興起的浪潮中產生的，并且得到迅速發展，日漸成為我國新社會階層成員匯集的重要領域和施展才華的舞臺。第三，從發展趨勢看，新社會階層還將進一步發展壯大。首先，其隊伍將繼續壯大，因為我國的工業化、城市化和現代化建設需要新社會階層。其次，其政治訴求將會不斷增加。隨著非公有制經濟快速發展和在國民經濟中的地位不斷提高，新社會階層為了自身事業的發展和自身權益的維護，政治需求也會不斷增加，政治參與感會越來越強。再次，其整體素質將不斷提高。目前，我國新社會階層中部分人士文化水平和政治素養還不是很高，在黨的正確引導和社會發展條件下，整體素質會不斷提升。

（二） 新社會階層產生的原因

當代中國新社會階層的產生有其客觀必然性，它是伴隨著新的經濟形式、新的產業興起而從其他基本階層中分化出來的社會利益群體，是改革開放和社會結構變遷條件下的產物。第一，經濟轉型。1978年底以來，我國調整了改革開放前“一大二公”的單一公有制結構，逐步形成了“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的所有制結構，使非公有制經濟有了生存發展的空間，為新社會階層的產生和發展奠定了基礎。社會主義市場經濟體制的建立，培育、發展了金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場等市場體系，社會分工不斷細化，促使新行業、新職業不斷產生，為新社會階層的出現提供了從業條件。另外，產業結構的不斷調整與優化升級，為新社會階層的產生和發展創造了良好的外部條件。第二，社會結構變遷。隨著改革開放的逐步深化和經濟體制轉軌，我國社會結構發生了巨大變化。傳統公有制經濟條件下，我國的階級階層結構比較簡單，由工人、農民、知識分子三大部分組成。改革開放后，工人階級數量增加，內部構成持續分化，除了國有和集體企業中傳統意義上的工人之外還包括在“三資企業”、私營企業、個體經濟中的工人；農民階級逐步分流，參與新的社會結構重組，出現了個體戶、私營企業主等新興階層以及“農民工”這一特殊群體；知識分子階層從業領域不斷擴展，身份不斷改變，出現了民營科技企業的創業人員和科技人員、受聘于外資企業的管理技術人員、自由職業者等新階層。因此，社會結構的變化客觀上為新社會階層的產生奠定了社會基礎。

（三） 新社會階層的科學定位與“人民”范疇的新內涵

如何從本質上分析和看待這些新社會階層，并對他們的社會屬性進行科學定位，是新的歷史條件下正確處理人民內部矛盾的基本前提。這是因為，人民內部矛盾的內容是個不斷演變的過程，它是隨著“人民”概念的變化而變化的，正如毛澤東所說“為了正確地認識敵我之間和人民內部這兩類不同的矛盾，應該首先弄清楚什么是人民，什么是敵人。人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內容。”[2]

毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中，具體分析了我國抗日戰爭和解放戰爭時期人民與敵人所包含的內容和范圍以后，明確指出：“在現階段，在建設社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義事業的階級、階層和社會集團，都屬人民的范疇；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人。”[3]根據這個界定，在現階段的具體歷史條件下，新社會階層到底屬不屬于“人民”的范疇呢？新社會階層的出現帶來的階級階層間矛盾究竟是不是人民內部矛盾呢？這就需要對新社會階層進行科學的定位。首先，要在新的歷史條件下來看待新社會階層。馬克思主義理論與時俱進的品質要求我們在考察新社會階層的階級歸屬上不能照搬傳統的理論，必須把問題放在當前新的歷史條件下來考慮。新社會階層是在社會主義建設的新時期，在建設中國特色社會主義的條件下，在中國共產黨的領導及政策指導下產生發展起來的，因此，對其階層定位首先不能離開這個宏觀的歷史背景。其次，對新社會階層的定位，要采用具體問題具體分析的方法。比如，怎樣看待財產問題。新社會階層中的個體戶與私營企業主，他們雖然占有一定的生產資料，但不是資本主義社會的資本家，不是剝削者，而是有產勞動者。又如，從新社會階層的來源看，他們主要來自工人、農民、知識分子、企事業單位干部及留學歸國人員，大都生在新社會，深受黨的教育，他們熱愛黨、擁護社會主義、擁護改革開放，積極為現代化建設獻計出力，都是社會主義事業的建設者。

因此，江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出：“在黨的路線方針政策指引下，這些新社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是中國特色社會主義事業的建設者。”這就給新社會階層包括私營企業主的社會屬性作了科學的定位，把他們納入到“人民”的范疇，在堅持了毛澤東界定“人民”概念的政治標準基礎上，賦予新時期的“人民”概念以新的內涵和時代特征，使其比以往更加廣泛、更加準確和具體，為我們黨正確處理新時期的人民內部矛盾提供了基本前提。

二、 新社會階層的出現與人民內部矛盾的新特點

新社會階層的出現擴大了“人民”概念的范疇，同時也使人民內部矛盾逐步復雜化。

（一） 矛盾主體多元化

就社會階級階層結構來說，建國初期，經過對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，只剩下工農兩個基本階級和知識分子階層。這種“兩個階級、一個階層”的社會階層結構延續了三十年，單一的社會結構使人民內部矛盾的主體也比較單一，僅限于工農和知識分子階層之間。伴隨著改革開放以來所有制結構和產業結構的調整，從原有社會階層中逐漸分化出相對獨立的利益群體，由此產生新的社會階層，并在社會資源的占有、使用和利益分配中扮演越來越重要的角色，不可避免地會與其他階級階層產生矛盾與沖突，使得人民內部矛盾的主體呈現出多元化的趨勢。

（二） 矛盾內容多樣化

伴隨矛盾主體的多元化，出現了主體間各種矛盾相互交織。首先，多元化的利益主體在統一的市場框架下自主經營、自主收益，形成了多樣化的物質利益需求。工人階級有自己的利益需求，農民階級有自己的利益需求，新興的社會階層也有自己的利益需求。這些多樣化的需求，將會導致人民內部的各種社會利益矛盾相互交織、不斷沖突，還有工農之間、工農與新社會階層之間也會產生這樣那樣的矛盾。其次，社會利益結構的深刻變化在客觀上激發了人們對于自身利益的關注，廣大人民比以往歷史上各個時期都更加關注自身政治利益的實現。新社會階層的政治參與熱情不斷高漲，希望能夠了解和掌握各項政策的制定的實施，希望能夠參與到社會的政治治理中來，為自己經濟利益的獲得爭取更多的政治權利。

（三） 矛盾沖突復雜化

改革開放前，由于受單一利益主體結構和利益整合方式的影響，人們不敢言利、或羞于言利，從而使利益矛盾隱性化，淡化了表面的利益沖突。當前，由于經濟結構的調整和新社會階層的出現，原有經濟利益關系的均衡狀態被打破，各階層的經濟利益日趨分化，而新的整合機制尚不健全，新的利益格局尚未形成，造成了人民內部不同階層間利益沖突不斷，并且交織在一起，相互滲透，如果處理不當，很容易激化。新社會階層在追求自身利益的過程中，或多或少地會傷害其他群體的利益，客觀上容易形成社會沖突，進而影響到社會的和諧。

新社會階層與人民內部矛盾的這些新特點，給執政黨在新的歷史條件下正確處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰。

三、 發揮執政黨的社會整合功能，處理好新社會階層問題

社會整合是執政黨的一項重要功能，也是和諧社會的題中應有之義。社會轉型期，正確處理新社會階層出現帶來的人民內部矛盾，關鍵在于發揮執政黨的社會整合功能，使各個階級階層在社會系統中各得其所、和諧相處。

（一） 充分發揮新社會階層的作用

新社會階層是社會主義事業的建設者，在正確處理人民內部矛盾、構建和諧社會的過程中，執政黨要重視和引導新社會階層的發展，積極發揮新社會階層的作用。首先，引導新社會階層推動經濟發展，要積極鼓勵他們利用自身的技術、專利、管理為社會創造大量財富，將“蛋糕”做大，使整個社會的物質供應相對豐富，為解決人民內部的利益矛盾提供必要的物質基礎。其次，促使新社會階層提供更多的工作崗位，緩解就業壓力，從而維護社會的穩定。再次，大力發展新經濟，滿足人民群眾多樣化的需求。

（二） 正確認識和妥善處理社會各階層的利益關系

人民內部矛盾，主要是基于根本利益一致基礎上的矛盾。處理好新形勢下人民內部矛盾，很重要的一條就是要正確認識和妥善處理社會各階層的利益關系。因此，要充分發揮執政黨的社會整合功能，尤其是利益整合功能，加強對社會各階層的利益協調。首先，要保持新社會階層與其他階級階層間的利益均衡。執政黨應遵循公平、公正原則，通過收入再分配制度、社會保障體系等制度安排，建立有效的利益協調、利益補償機制，從而促使社會各階層形成利益均衡的格局，消除人民內部矛盾產生的根源。其次，要對新社會階層進行必要的利益約束。新生社會階層本身具有強大的經濟功能，占有較多的經濟、政治資源，還將進一步發展壯大。在此過程中，會獲得更多的經濟、政治利益，逐步拉開與傳統工人、農民階級的差距，成為部分社會成員的“仇富”對象，引發社會矛盾。因此，要在鼓勵其發展的同時也進行必要的利益約束，縮小階層間的貧富差距。

（三） 做好新社會階層人士的統戰工作

鄧小平曾指出，在新時期，我們的統一戰線“仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”[4]首先，要形成開展新社會階層統戰工作的合力。在黨委的統一領導下，建立由統戰部門牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度，以形成工作合力。其次，要研究建立統戰部門與新社會階層代表人士的聯系渠道，開展經常的、廣泛的交流，把新社會階層人士政治參與熱情引導到社會主義民主政治建設的軌道上來。再次，要研究建立新社會階層利益表達機制，維護其合法權益，暢通其利益訴求的表達渠道，使黨和政府在制定相關政策時，能充分考慮和兼顧到新社會階層的利益。

（四） 在“兩新”組織中加強黨建工作

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，新經濟組織、新社會組織日益發展壯大。“兩新”組織是新社會階層成長的土壤，由于其高度市場化和非公有性質特征，以及人員構成多樣、利益關系復雜，黨建工作比較薄弱。一些企業中甚至沒有黨組織，造成黨建工作的盲區。因此，要不斷擴大黨組織和黨的工作在“兩新”組織中的覆蓋面，更好地協調社會各階層的利益，解決矛盾糾紛，維護社會的和諧穩定。要充分發揮黨組織的協調、監督、服務作用，充分發揮黨組織廣泛聯系群眾的優勢。此外，還要充分發揮新社會階層的獨特優勢，更好地教育、引導、團結新社會階層，真正把其凝聚在黨的周圍，把他們的積極性和創造性最大限度調動起來，為實現黨和國家的宏偉目標而團結奮斗。

和諧社會絕不是沒有矛盾和沖突的社會，相反，它是一個有能力解決矛盾、化解沖突，并實現各方利益均衡的社會；是一個使社會各部分合理、有序地組合起來，構成一個利益共同體，從而達到社會內部平衡、提高社會有機體整體效能的社會。在構建和諧社會目標下，正確處理人民內部矛盾的關鍵就在于執政黨社會整合功能的有效發揮，執政黨只有通過科學、合理、高效的整合機制對社會實行有效整合，正確處理新社會階層與其他階級階層的關系，代表、維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，才能鞏固黨執政的合法性基礎及執政地位，最終實現和諧社會的遠大目標。

參考文獻：

[1]謝華平，袁方．上海社會階層結構變化及其對執政黨提出的問題[J]．上海黨史與黨建，2003，（4）．

[2]毛澤東選集（第5卷）[M]．人民出版社，1997．

[3]毛澤東文集（第7卷）[M]．人民出版社，1999．

[4]鄧小平文選（第2卷）[M]．人民出版社，1994．

責任編輯 王友海