最高法巡回法庭制度探討

劉智睿　蘇倪

摘 要：十八屆四中全會確立了全面依法治國重大戰略方針、政策。在“優化司法職權配置”方面明確提出“最高人民法院設立巡回法庭.審理跨行政區域重大行政和民商事案件”的重大創新舉措。然而，對于設立巡回法庭目的、意義，巡回法庭的性質，巡回法庭的職能定位以及其他有關問題，許多人還不甚了解，甚至學界也還有爭議。本文即對這一制度進行初步探討，并對這一制度的進一步改進和完善提出建議。

關鍵詞：巡回法庭；性質；職能定位

中圖分類號：D926.21 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0230-01

作者簡介：劉智睿（1990-），女，江蘇淮安人，昆明理工大學法學院，碩士研究生，研究方向：民商法學。

一、設立巡回法庭的目的和意義

（一）減少最高院壓力，提高司法公信力

隨著國家政治和經濟的快速發展，社會關系變得越來越復雜，疑難案件越來越多。根據我國審級制度規定，案件越疑難、重大、復雜，其一審審級越高，這樣許多案件需由中級法院或高級法院審理。我們知道最高人民法院雖是我國最高審判機關，其工作重心不在于審理案件，而是核準死刑和制定司法解釋。如果大量的時間和精力都花在了案件辦理上，就勢必影響其中心工作，也就影響了它的領導作用和指導作用，有悖于最高院的功能定位。巡回法庭作為最高院的派出機構，它的審判人員是由最高院選派的，實際上也就是最高院審判人員，他們審判時，在法律適用，政策執行均與最高院一致，具有權威性和強制性。

（二）遏制司法地方化，實現司法公正

本文討論的是貶義的司法地方化，它是指“地方上的黨政機關或者利益團體的干擾和阻礙，導致了司法機關以及司法工作人員喪失了原本屬于它的獨立審判權和審判地位，從而出現的一種司法異化的現象。”地方法院的法官是由地方人大任命的，法院的各級領導也由地方人大任命，他們不得不考慮地方領導的“打招呼“，辦所謂“人情案”。另外，地方法院在物質、財力等方面也在一定的程度上受制于地方，司法地方化也就難以避免。這影響到司法公正。巡回法庭的設立則有效的防止了這種現象的發生。

二、巡回法庭的性質

根據《最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規定》，我們可以看出，巡回法庭是屬于最高法院的審判機構，它是最高法院的派出機構，所以它作出的判決、裁定和決定具有最高法院的同等效力。同時最高法院巡回法庭既享有上訴管轄權，也可以審理由最高法院審理的本轄區內的重大民商事案件，行政案件和再審案件。并負責處理巡回區內向最高法院提出的信訪工作。

三、巡回法庭制度的改進與完善

巡回法庭是十八屆四中全會確立的司法改革大潮中產生的新生事物，難免存在美中不足，有許多需要改進的地方。筆者對這些問題提出下述一些想法。

（一）縮短巡回法庭人員流動年限。現在規定的巡回法庭的流動年限為兩年。筆者認為兩年期限稍長。這容易導致辦案人員與地方黨政領導或其他有影響人員形成熟人關系，影響法官客觀公正辦案。因此。筆者建議，流動年限應縮短為一年甚至半年。

（二）盡快建立覆蓋全國的巡回法庭。巡回法庭設立的目的在于去司法“地方化”、“行政化”，同時確保司法公正。建立覆蓋全國的巡回法庭系統也毋庸置疑。現在要做的是不斷總結現有巡回法庭的成功經驗，邊推廣，邊總結；力爭五年內逐步建立起覆蓋全國的巡回法庭系統。

（三）完善最高人民檢察院進行審判監督的機制。我們知道，巡回法庭的審級相當于最高法院，根據訴訟法的相關規定，只有最高人民法院的審判委員會和最高人民檢察院才能對它進行審判監督。但是由于距離較遠，案件分流，這些部門難以在事實上對巡回法庭進行監督。對于申請再審的案件，巡回法庭具有終局的決定權力，但針對這種終局權力，卻缺乏有效的制約行為。建立最高檢察院針對巡回法庭的專門監督，具體對辦案人員、程序上進行形式審查。

（四）提升最高院巡回法庭的運作效率。隨著經濟社會的發展，需要由巡回法庭審理的案件逐漸增加。這就需要提高巡回法庭的辦案效率。筆者建議可以通過采取以下幾種措施來提高辦案效率。一是可以對那些案情不太復雜的案件采取書面審理的方式；二是簡化審判程序，這里可以參照基層法院的簡易程序進行審判；三是提高巡回法庭的法官的專業素質，提高其辦案能力。可從最高院遴選辦案能力強、經驗豐富的法官到巡回法庭任職，也可對現任法官定期進行專業知識的培訓，提高法官的業務素質。

（五）完善相關的實施細則。我國現有規定針對巡回法庭的操作規范、受案范圍、審級制度、職能安排均未明確，因此頒布相關的實施細則和出臺相關的法律對巡回法庭制度進行規范十分有必要。

[ 參 考 文 獻 ]

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[4]羅書臻.巡回法庭要當司法改革排頭兵[N].人民法院報，2015-2-1.