明確任務　狠抓落實　做好２００７年的經(jīng)濟體制改革工作

　　2007年全國經(jīng)濟體制改革工作會議召開國家發(fā)展改革委副主任陳德銘要求
　　
　　本刊訊 4月2—3日，2007年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在四川省成都市召開，國家發(fā)展改革委副主任陳德銘到會并講話。
　　陳德銘指出，2006年，改革工作呈現(xiàn)點、線、面全面推進的良好局面，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革繼續(xù)深化，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。
　　陳德銘指出，同時，我們也要清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少隱憂和問題，—些社會問題也比較突出，促進社會和諧的任務艱巨。
　　為從根本上解決這些問題，就需要繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用的體制機制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙、圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會體制改革。
　　陳德銘指出，2007年和今后一個時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展能否真正轉入科學發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路的重要階段。關于2007年的改革工作，著重強調(diào)以下幾個方面：
　　——著眼于轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革。當前和今后一個時期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。今年，要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務，推進依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。
　　——著眼于提高競爭力和控制力，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革。重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，支持有條件的企業(yè)做強做大。推進國有大型企業(yè)股份制改造，健全公司法人治理結構。開展國有資本經(jīng)營預算編制試點，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
　　——著眼于完善宏觀調(diào)控體系，推進財稅、金融等體制改革。財稅體制改革方面，重點是，加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。做好實施新的企業(yè)所得稅法的各項準備工作。完善有利于節(jié)能降耗的財稅政策。金融體制改革方面，重點是推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化國家開發(fā)銀行等政策性銀行改革。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場、積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發(fā)行制度市場化改革。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。
　　——著眼于促進社會和諧，深化社會領域體制改革。重點包括：一是深化收入分配制度改革。繼續(xù)落實公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。健全工資協(xié)商機制，合理調(diào)整并嚴格執(zhí)行最低工資制度，進一步規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配。研究提出推進收入分配制度改革的意見。二是深化社會保障體制改革。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。穩(wěn)步擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。大力推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。研究社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。三是深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革。以提高質(zhì)量為核心，加快高等教育教學改革。建立健全國家獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系和以新型合作醫(yī)療為基礎的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。深化文化體制改革，推進文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制。研究制定事業(yè)單位分類改革方案和相關配套政策。四是完善社會管理體制、健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
　　——著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。重點是，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高大病統(tǒng)籌水平。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。出臺關于進—步改革戶籍管理制度的意見，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。
　　陳德銘指出，做好上述重點改革工作，需要各地區(qū)、各部門根據(jù)自身的實際情況和職能分工，周密部署，扎實操作，奮力攻堅。各級發(fā)展改革部門要從以下幾個方面做好協(xié)調(diào)和服務，并認真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。
　　一要加強對改革工作的總體指導和綜合協(xié)調(diào)、要按照黨的十六屆三中全會《決定》和“十一五”規(guī)劃的要求，加快對中長期改革工作的總體指導。根據(jù)中央對年度經(jīng)濟工作的部署，制定出臺年度改革指導意見或?qū)嵤┮c。協(xié)調(diào)重大專項經(jīng)濟體制改革方案，實現(xiàn)改革的重點突破和整體配套。還要加強對重大改革問題的前瞻性研究，主動向黨委、政府提出深化改革、擴大開放的建議。
　　二要繼續(xù)深化投資體制改革。投資體制改革是發(fā)展改革部門牽頭的一項重大改革，各方面對這項改革的行動和效果十分關注，我們必須進—步落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實推進這項工作。今年，要改進企業(yè)投資項目核準程序，頒布項目申請報告示范文本，修訂《政府核準的企業(yè)投資項目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。
　　三要深化資源性產(chǎn)品價格改革。轉變增長方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的一個重要條件是，理順資源價格體系，健全反映資源稀缺程度、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制。
　　完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度、年底前所有城鎮(zhèn)都要收繳污水處理費，并逐步提高收費標準，所有設市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費。
　　四要加快壟斷行業(yè)管理體制改革。壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟最集中的領域。這些行業(yè)往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，并通過各種形式轉化為本行業(yè)的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會公眾對此反映強烈。今年，要穩(wěn)步推進電力體制改革，抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場監(jiān)管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進鐵路投融資改革。繼續(xù)落實電信和郵政體制改革措施。
　　五要促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺后，少數(shù)人認為會動搖國有經(jīng)濟的主體地位和主導作用，也有人認為非公有制經(jīng)濟是“玻璃門”，好看進不去，許多措施至今沒有落實到位。今年，《意見》的配套文件要全部出臺或基本出齊，已經(jīng)出臺的文件要在落實上下功夫。要認真落實放寬市場準入的規(guī)定，切實消除“玻璃門”現(xiàn)象。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，依法保護私有財產(chǎn)權和非公有制企業(yè)合法權益。依法維護勞動者合法權益，規(guī)范勞資關系。大力實施中小企業(yè)成長工程，推進中小企業(yè)轉入科學發(fā)展軌道，全面提升企業(yè)自身素質(zhì)。
　　六要推進綜合配套改革試點。實施綜合配套改革試點，以點帶面地推進改革，是改革取得成功的一條重要經(jīng)驗，也是新時期推進改革的有效方式。這次會議，印發(fā)了我委擬訂的有關推進綜合配套改革試點的“意見”，請大家認真討論和修改。需要強調(diào)的是，進行綜合配套改革試點，不是給優(yōu)惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區(qū)域性的體制機制的率先創(chuàng)新，推動面上的改革。有關地區(qū)要把推進綜合配套改革試點與完善宏觀政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在推動建立符合科學發(fā)展觀與構建和諧社會要求的體制機制方面先行一步。在這個問題上，大家要做到認識到位、措施到位。
　　
　　此外，要堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監(jiān)管的原則，與有關部門共同研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。總之，做好這些工作，是發(fā)展改革部門的職責所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實抓緊抓好。
　　陳德銘指出，當前，改革和發(fā)展任務很重。各地區(qū)、各部門以及發(fā)展改革系統(tǒng)都要增強責任感和使命感，在政策落實上狠下功夫，確保中央各項改革決策和部署落到實處。所謂狠抓落實，就是要進一步提高認識，做到方向正確、信心堅定；要合理選擇需要突破的重點，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實施方案，做到?jīng)Q策科學、措施配套；要正確把握推進方式，做到已經(jīng)推出的改革能夠不斷完善、新啟動的改革時機力度得當、擬出臺的改革各項準備充分；要嚴格落實監(jiān)督問責制度，將改革決策、實施、風險應對、后期評估、改進完善等各環(huán)節(jié)的責任分解到位。
　　陳德銘就各方面推進改革需要進一步加強的地方，強調(diào)：
　　第一，各部門要繼續(xù)發(fā)揚團結協(xié)作的精神，確保各項改革措施協(xié)調(diào)推進。新形勢下，各部門是推進改革的重要主體。實踐證明，只有各部門齊心協(xié)力、加強聯(lián)動，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節(jié)與掣肘，避免改革措施在推進過程中走形變樣。大家要繼續(xù)發(fā)揚團結協(xié)作的精神，落實好改革責任制，按照分工，把牽頭負責的改革落到實處。
　　第二，各地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚主動創(chuàng)新的精神，勇于突破改革難點。各地區(qū)要根據(jù)“十—五”規(guī)劃關于完善社會主義經(jīng)濟體制的總體部署，針對制約當?shù)匕l(fā)展的突出矛盾以及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，繼續(xù)發(fā)揮主動改革、自主創(chuàng)新的積極性，加大對改革重點、難點問題的探索力度。東部地區(qū)可以更多地著眼于率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，加大以行政管理體制改革為重點的綜合性體制創(chuàng)新力度；具備條件的地區(qū)，可以在統(tǒng)—戶籍、就業(yè)、社會保障、財稅制度等方面，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程；而經(jīng)濟領域改革實現(xiàn)深層次突破的地區(qū)，可以把改革更多地轉向社會事業(yè)領域。中西部地區(qū)要把深化改革、擴大開放作為強大動力和重大任務，積極推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快完善市場體系，加快開發(fā)開放。
　　第三，各級發(fā)展改革部門要履行好協(xié)調(diào)職能，主動搞好服務。各級發(fā)展改革部門要進—步增強服務意識，對由發(fā)展改革部門牽頭負責的改革事項，要主動聽取相關部門的意見，會同有關部門—道推進；對有關部門為主推進的改革，我們要做好支持配合工作，主動加強業(yè)務聯(lián)系，及時溝通交流改革信息，多提建議、多出主意、多做工作，努力形成部門協(xié)同推進改革的良好格局；對有關部門在推進改革中遇到的難以解決的問題，我們要主動想方設法予以支持。要健全相關工作制度，主動會同各有關職能部門，經(jīng)常研究改革的重大問題和總體方案，審議、論證、銜接重大專項改革方案，協(xié)調(diào)不同改革意見并形成建設性意見報同級政府決策。各級發(fā)展改革部門之間要加強上下溝通和橫向聯(lián)系，及時通報和交流各地在深化改革、創(chuàng)新體制等方面取得的進展和經(jīng)驗，共同把改革工作提高到一個新的更高水平。以新的成績迎接黨的十七大勝利召開！