“五抓”舉措促工業(yè)經(jīng)濟上臺階

　　近年來，湖南省常德市始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，圍繞工業(yè)園區(qū)建設、重大項目引進、產(chǎn)業(yè)集群培育三大重點，認真堅持“五抓”，促進工業(yè)經(jīng)濟不斷邁上了新臺階。到去年止，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量、利潤、效益綜合指數(shù)均連續(xù)6年分別保持全省第三位、第二位和第一位，工業(yè)經(jīng)濟目標管理考核連續(xù)5年獲全省一等獎，工業(yè)增加值占全市GDP的比重由2000年的32%增至去年的36.7%。我們的主要做法是：
　　
　　一、領導重視親自抓
　　
　　領導重視是加速推進新型工業(yè)化的根本保障。一是集中精力抓。市委書記武吉海、市長陳君文堅持每月開一次工業(yè)調(diào)度會，并下發(fā)文件明確規(guī)定：各級黨委、政府“一把手”分別要集中一定的精力抓工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，去年僅市委常委會、市政府常務會就分別多次專題研究了推進新型工業(yè)化工作。二是健全制度抓。相繼建立健全了市級領導聯(lián)系重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)等制度。市推進新型工業(yè)化領導小組制定了《重大工業(yè)項目前期工作責任制》和《重大工業(yè)項目調(diào)度督導工作方案》，對重大工業(yè)項目實行“五個一”的工作責任制，即一個項目，一個掛帥領導，一個責任領導，一個部門為主負責，一套工作班子。對市本級15個過億元的重大工業(yè)項目，分別明確一位市級領導專門負責協(xié)調(diào)引進和建設。三是創(chuàng)新理念抓。近幾年的實踐中，我們逐步樹立了內(nèi)外并舉、新老并舉、大小并舉、高低并舉發(fā)展工業(yè)的新理念，特別是重點堅持了一手抓招商引資、一手抓技術改造的發(fā)展思路，既盤活了存量，又吸引了增量。全市僅去年就實施技改項目245個，完成投資32億元，同比增長20%。70%的投資2000萬元以上的技改項目當年就實現(xiàn)了竣工投產(chǎn)。
　　
　　二、理順職能歸口抓
　　
　　一方面是建立權威機構，統(tǒng)攬全面工作。市委、市政府成立了由市長任組長、專職副書記任常務副組長、“四大家”其他相關領導任副組長，30多個部門主要負責人為成員的推進新型工業(yè)化領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及工業(yè)經(jīng)濟各方面的工作，對工業(yè)項目前期開發(fā)、招商引資、非公經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)經(jīng)濟運行等進行協(xié)調(diào)、引導、監(jiān)測、督查和考核。另一方面理順管理體制，加強日常調(diào)度。市委專門召開常委會，決定由市經(jīng)委負責園區(qū)的調(diào)度、統(tǒng)計、考核及日常管理，并責成市編辦、人事局等協(xié)助經(jīng)委成立了專門的工業(yè)園區(qū)管理辦公室。同時，為加強工業(yè)園區(qū)的組織領導，規(guī)定市、縣均安排一名常委專抓工業(yè)園區(qū)，并兼任開發(fā)區(qū)黨（工）委第一書記。
　　
　　三、完善政策推動抓
　　
　　一是著力完善政策。去年以來，市委、市政府先后出臺了《關于加速推進新型工業(yè)化的若干意見》等8份工業(yè)方面的政策文件，創(chuàng)造了常德工業(yè)發(fā)展史上的奇跡，極大地激發(fā)了投資者的信心。去年，全市共新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)72家、“億元企業(yè)”10家，均創(chuàng)歷史之最。二是廣泛宣傳政策。開展了“送政策到企業(yè)”活動，走訪企業(yè)100多家，接待市民咨詢近萬人次，發(fā)放文件2000余份，擴大了政策的知曉面。三是堅決兌現(xiàn)政策。為掌握企業(yè)享受優(yōu)惠政策和應受獎勵的具體情況，市經(jīng)委組成10個小組，深入市本級53家重點企業(yè)，對其銷售收入、技術改造、創(chuàng)名品名牌等情況逐一進行了摸底，并組織符合條件的企業(yè)積極開展申報，經(jīng)多方嚴格審定，對市本級以上企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金，在全市上下樹立了誠信政府的良好形象。
　　
　　四、主動服務盡心抓
　　
　　一是致力化解人力資源難題。為加強政企之間的聯(lián)系，在企業(yè)需要、干部自愿的基礎上，市委選派20名市直機關干部到民營企業(yè)擔任了首批外協(xié)副經(jīng)理，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)外部環(huán)境，解決企業(yè)實際問題。二是致力化解項目建設難題。市委、市政府致力引進優(yōu)勢項目、戰(zhàn)略性項目，積極為紡織企業(yè)在經(jīng)編制造、服裝加工上找伙伴，為造紙企業(yè)在堿回收處理上覓技術，為水泥企業(yè)在干法生產(chǎn)上跑立項，使企業(yè)的鏈條延伸和配套體系有了新突破。三是致力化解資金融通難題。一年內(nèi)，先后組織60多戶企業(yè)參加了4次省、市銀企洽談會，共為企業(yè)爭取貸款支持1.6億元；向上爭取扶持資金、補貼資金、扭虧增盈資金、節(jié)能補助資金、技改貼息及專項貸款補貼金等1100多萬元，在一定程度上緩解了企業(yè)資金短缺的壓力。
　　
　　五、強化考核促進抓
　　
　　市委、市政府制定了工業(yè)經(jīng)濟目標管理、工業(yè)項目引進、工業(yè)園區(qū)建設等考核辦法。特別是為了促使工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，在全省率先制定了《全市工業(yè)園區(qū)目標管理考核辦法》等。為促進這些考核指標的完成，市委、市政府每季度召開一次園區(qū)工作調(diào)度會議，每月通報一次園區(qū)建設進展情況，市推新領導小組辦公室通過建立園區(qū)發(fā)展統(tǒng)計報告制度，定期監(jiān)測園區(qū)發(fā)展動態(tài)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速解決問題，確保園區(qū)建設順利開展。考核工作的推行，既給各級增加了壓力，也增添了動力，促進了園區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。2006年全市10個開發(fā)區(qū)共新上投資1000萬元以上的工業(yè)項目62個，是2005年的兩倍，總投資額達到了89.1億元，其中投資5000萬元以上的21個、1億元以上的10個，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)47家，占全市當年凈增總戶數(shù)的65.3%。特別是9個區(qū)縣工業(yè)園完成銷售收入81億元、增長46%，完成基礎設施投入2.16億元，相當于“十五”時期的總和。
　　（作者單位：湖南省常德市經(jīng)委）