妥善做好關(guān)停企業(yè)人員分流工作

　　華電云南發(fā)電有限公司所屬單位現(xiàn)裝機(jī)容量129.3萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)容量39.3萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)容量90萬(wàn)千瓦（其中新建機(jī)組60萬(wàn)千瓦），有前期火電建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)——鎮(zhèn)雄項(xiàng)目4×60萬(wàn)千瓦和巡檢司擴(kuò)建工程2×30萬(wàn)千瓦。公司在職職工3606人，離、退休人員2147人，職工總數(shù)5753人。除新投產(chǎn)的昆明二電廠外，其余都是老、小企業(yè)，單位人員嚴(yán)重超編。根據(jù)中國(guó)華電集團(tuán)公司與國(guó)家發(fā)改委簽訂的“關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任書”，華電集團(tuán)要在“十一五”期間完成關(guān)停小火電機(jī)組78臺(tái)484.5萬(wàn)千瓦。華電云南公司涉及關(guān)停小火電機(jī)組工作的電廠有巡檢司發(fā)電廠和昆明發(fā)電廠兩家，關(guān)停時(shí)間分別是2007年和2010年，兩廠關(guān)停總規(guī)模30萬(wàn)千瓦，涉及分流職工1671人，分流職工占公司在職職工總數(shù)的46%。關(guān)停工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
　　依靠華電云南板塊內(nèi)單一企業(yè)進(jìn)行體制內(nèi)分流，對(duì)于穩(wěn)定隊(duì)伍、確保和諧是有利的，但面對(duì)占職工近半數(shù)的艱巨分流任務(wù)顯然并非明智之舉。現(xiàn)有新建項(xiàng)目少，新建項(xiàng)目按照定員組織生產(chǎn)承擔(dān)分流能力有限，若忽視分流后接收企業(yè)的贏利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，勢(shì)必影響接收企業(yè)的健康正常發(fā)展甚至生存，必將造成新的難題。依托區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行分流對(duì)資產(chǎn)并不優(yōu)良的華電云南公司來(lái)說(shuō)仍然是其長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。針對(duì)華電云南板塊的實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是解決巡檢司發(fā)電廠職工分流問(wèn)題，只有敞開(kāi)分流渠道，爭(zhēng)取新項(xiàng)目核準(zhǔn)，同時(shí)按照跨區(qū)域與打破水、火電界限相結(jié)合，內(nèi)部核算單位與公司制企業(yè)結(jié)合的方式，向華電云南板塊內(nèi)外不同體制的企業(yè)分流職工，同時(shí)實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)、退休、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、離崗休養(yǎng)等政策性分流措施，敞開(kāi)分流渠道，優(yōu)化、科學(xué)分流方案，才能確保關(guān)停目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。
　　從企業(yè)分流的主渠道看，新項(xiàng)目建設(shè)無(wú)疑是首選。巡檢司發(fā)電廠所在地距離云南省主要的煤炭生產(chǎn)基地小龍?zhí)睹旱V公路距離僅30公里，處于滇南電網(wǎng)和滇中電網(wǎng)結(jié)合部，鄰近滇中電網(wǎng)，擴(kuò)建新項(xiàng)目除滿足當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展需求外，對(duì)滿足滇中電網(wǎng)用電增長(zhǎng)需求，支援西電東送將發(fā)揮非常積極的作用。老廠幾十年的發(fā)展不僅對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，也形成了一筆難得的無(wú)形資產(chǎn)，為新項(xiàng)目發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新項(xiàng)目的建設(shè)，可以為巡檢司發(fā)電廠關(guān)停提供依托，在職職工、離退休人員和資產(chǎn)一并納入新項(xiàng)目公司進(jìn)行管理，通過(guò)主業(yè)按定員組織生產(chǎn)，圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展綜合產(chǎn)業(yè)工作，并采取其它渠道分流富余人員，既可以實(shí)現(xiàn)老廠人員的穩(wěn)定有序分流，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，充分利用老廠資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值都將發(fā)揮更大作用。
　　從企業(yè)分流的其它渠道看。一是辦理退休；二是實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)政策；三是實(shí)施鼓勵(lì)再就業(yè)機(jī)制；四是在華電云南板塊內(nèi)外、華電集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)中，根據(jù)工作需要、職工夫妻兩地分居情況，分流安置部分職工；五是跨體制分流，按照保留原有職工全民身份、就近安置、多體制就業(yè)的原則，在華電云南公司所屬的內(nèi)核算電廠、控股公司、參股公司及公司員工出資組建的綜合產(chǎn)業(yè)公司中，合理確定定員，分流部分職工。六是積極探索其它分流方式。
　　從關(guān)停分流的政策因素上看。作為主渠道接納巡檢司發(fā)電廠分流職工的巡檢司發(fā)電公司，無(wú)論是現(xiàn)在或是將來(lái)，必然是分擔(dān)改革成本最大的承擔(dān)者，有可能因不堪重負(fù)而在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰，出現(xiàn)“關(guān)停一家，拖垮一家”的被動(dòng)局面。因此，我們?cè)诳茖W(xué)制定、優(yōu)化方案的決策中，不僅應(yīng)該從企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部出臺(tái)措施減輕承擔(dān)者的成本壓力，更要爭(zhēng)取上級(jí)各級(jí)政府關(guān)停小火電機(jī)組的鼓勵(lì)政策，分擔(dān)承擔(dān)者的成本壓力。
　　火電建設(shè)具有一定的周期。在關(guān)停過(guò)程中，替代的新建電源項(xiàng)目如果不能及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，關(guān)停企業(yè)遇到的難題積累到企業(yè)自身無(wú)法解決時(shí)，必然推向社會(huì)，成為新的社會(huì)負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素。因此，我們認(rèn)為，按照國(guó)家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，要認(rèn)真執(zhí)行好鼓勵(lì)關(guān)停小火電機(jī)組的政策措施，才能盡量減少關(guān)停企業(yè)造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素，確保國(guó)家“十一五”降耗減排目標(biāo)的順利完成，確保國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。
　　 （作者單位：華電云南公司）