歐盟發(fā)布能效行動(dòng)計(jì)劃

　　出于其在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系和環(huán)境等多方面利益的考慮，歐盟近期在能源方面制定了雄心勃勃的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，相對(duì)于1990年水平，至少減排溫室氣體20%；通過(guò)提高能效實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%；實(shí)現(xiàn)生物燃油占全部燃油用量10%的約束性目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)可再生能源占全部能源消耗量20%的約束性目標(biāo)。這一目標(biāo)顯示出歐盟致力于解決氣候變化和推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判的決心。
　　歐委會(huì)發(fā)布能效行動(dòng)計(jì)劃的目的是落實(shí)到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)，維護(hù)歐盟作為世界上能效最高的地區(qū)之一的地位。歐委會(huì)發(fā)布的能效行動(dòng)計(jì)劃構(gòu)建了政策措施的框架，以加速實(shí)現(xiàn)歐盟制定的2020年節(jié)約初級(jí)能源消費(fèi)20%目標(biāo)的進(jìn)程。具體政策措施包括：
　　
　　一、基本思路
　　
　　能效行動(dòng)計(jì)劃包括針對(duì)不同行業(yè)以及普遍適用的兩類措施。首先，要在大范圍內(nèi)對(duì)各種產(chǎn)品設(shè)定不斷提高的能源性能標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑和服務(wù)業(yè)在內(nèi)。在能源生產(chǎn)和傳輸領(lǐng)域要制定有針對(duì)性的監(jiān)管措施，提高新建和已有發(fā)電能力的效率，減少傳輸過(guò)程中的能源損耗。在運(yùn)輸領(lǐng)域，要針對(duì)不同環(huán)節(jié)制定全面的相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管措施，包括針對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和輪胎生產(chǎn)企業(yè)的，針對(duì)駕駛者、燃料供應(yīng)商以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃者的各種相應(yīng)措施。
　　第二，要加強(qiáng)提高公眾節(jié)能意識(shí)，改變能源消費(fèi)習(xí)慣這方面的工作。要通過(guò)國(guó)際伙伴關(guān)系和電器等貿(mào)易產(chǎn)品，在全球合作中強(qiáng)調(diào)節(jié)能的重要性。
　　第三，創(chuàng)新和技術(shù)在提高能效中發(fā)揮重要作用。歐委會(huì)將在2007年發(fā)布戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃，這一規(guī)劃將提供具有連續(xù)性的長(zhǎng)期能源技術(shù)展望，并推動(dòng)全社會(huì)獲取技術(shù)推動(dòng)能效提高的收益。應(yīng)特別關(guān)注新興信息通訊技術(shù)發(fā)展為節(jié)能帶來(lái)的機(jī)遇。
　　
　　二、為使用能源的產(chǎn)品、建筑和能源服務(wù)業(yè)制訂不斷調(diào)整提高的能源性能標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　在這一方面，歐盟已經(jīng)頒布和實(shí)施了若干法律，包括生態(tài)設(shè)計(jì)、能源效率分類標(biāo)識(shí)、能源終端用戶效率、能源服務(wù)以及建筑能效等方面的立法。歐盟鼓勵(lì)各成員國(guó)政府加強(qiáng)現(xiàn)有法律的實(shí)施力度，促進(jìn)內(nèi)部能源市場(chǎng)改革，為高能效產(chǎn)品和能源服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。歐委會(huì)還對(duì)進(jìn)一步完善立法和相應(yīng)政策措施提出具體建議：如為提高能源終端用戶能效，積極發(fā)展能源服務(wù)業(yè)。2006年歐盟發(fā)布了關(guān)于能源終端用戶能效和能源服務(wù)業(yè)的指令，這一指令為在具有節(jié)能潛力的領(lǐng)域加強(qiáng)歐盟范圍的合作提供了很好的框架。以這一指令為基礎(chǔ)，歐盟還將對(duì)各領(lǐng)域能源終端用戶發(fā)放行為代碼。
　　再如，改進(jìn)建筑能效；通過(guò)建筑節(jié)能，可以使歐盟最終能源消費(fèi)量降低11%。歐委會(huì)將對(duì)其所屬建筑進(jìn)行節(jié)能改造以做出表率。
　　
　　三、改進(jìn)能源轉(zhuǎn)換效率
　　
　　能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中的節(jié)能潛力巨大，2005年歐盟27國(guó)初級(jí)能源消費(fèi)量為1750Mtoe，其中1/3為能源轉(zhuǎn)換過(guò)程所用，其他19%為運(yùn)輸用，17%為工業(yè)用，16%為家庭用，9%為農(nóng)業(yè)用，6%為非能源使用。歐委會(huì)針對(duì)能源供應(yīng)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力制訂以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以提高包括所有工廠在內(nèi)的平均能源生產(chǎn)效率。同時(shí)發(fā)布關(guān)于良好監(jiān)管模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，減少傳輸過(guò)程中的效率損失。促進(jìn)分布式發(fā)電能力入網(wǎng)的新監(jiān)管框架建議將于2007年提交。
　　關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)分布式供暖和微型熱電聯(lián)產(chǎn)的監(jiān)管條例將于近期出臺(tái)。
　　
　　四、提高運(yùn)輸領(lǐng)域的能源效率
　　
　　運(yùn)輸在歐盟經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，初級(jí)能源使用約占20%，該行業(yè)使用的能源98%是化石燃料。運(yùn)輸業(yè)是能源需求增長(zhǎng)最快的行業(yè)，是溫室氣體排放的主要來(lái)源，是化石燃料進(jìn)口依賴度最高的領(lǐng)域，提高運(yùn)輸業(yè)的能效是實(shí)現(xiàn)歐盟節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)節(jié)能的重要手段包括：確保汽車的燃油效率，發(fā)展清潔車輛，保持適當(dāng)?shù)妮喬毫Γ倪M(jìn)城市、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)交通系統(tǒng)，改變交通運(yùn)輸消費(fèi)習(xí)慣等。提高不同運(yùn)輸方式自身以及相互銜接的能效，可以使包括能源在內(nèi)的資源得到優(yōu)化利用。推進(jìn)近海船運(yùn)、海上高速公路以及其他環(huán)境友好并節(jié)能的運(yùn)輸模式，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
　　在確保汽車燃油效率方面，由于汽車能效與排放之間聯(lián)系密切，節(jié)能目標(biāo)可以通過(guò)對(duì)排放進(jìn)行立法得以實(shí)現(xiàn)。近期歐委會(huì)正在就汽車的能效和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)醞釀立法，如果汽車業(yè)不能就在2008/2009年間實(shí)現(xiàn)每公里排放140克二氧化碳達(dá)成自愿承諾，歐委會(huì)將于2007年推出立法建議，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)的政策手段，確保實(shí)現(xiàn)到2012年汽車二氧化碳排放每公里120克的目標(biāo)。同時(shí)建議歐盟加強(qiáng)對(duì)汽車進(jìn)行分類的要求。
　　歐委會(huì)繼續(xù)通過(guò)公共采購(gòu)和提高公眾意識(shí)等方面，致力發(fā)展清潔、智能、安全和節(jié)能車輛市場(chǎng)。提倡加強(qiáng)使用信息通訊技術(shù)提高車輛能效。
　　要減少由于城市交通不暢引起的不必要的能源消費(fèi)。城市交通問(wèn)題主要由地方政府負(fù)責(zé)，歐委會(huì)將在有關(guān)城市交通的綠皮書(shū)中以一些行之有效的措施為基礎(chǔ)，提出綜合解決方案的建議，其中包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、道路和堵塞區(qū)域進(jìn)行收費(fèi)的措施。其他措施還包括鼓勵(lì)使用公共交通、轎車共享、非發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)輸模式以及遠(yuǎn)程辦公等。
　　
　　五、節(jié)能融資、能源價(jià)格和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段
　　
　　雖然很多節(jié)能方式非常經(jīng)濟(jì)，投資回報(bào)期很短，但卻因?yàn)槿谫Y困難不能實(shí)現(xiàn)，特別是中小企業(yè)面臨的困難更大。一方面要促進(jìn)節(jié)能融資，另一方面要改善能源價(jià)格信號(hào)。目前歐委會(huì)正在致力于發(fā)現(xiàn)并消除各成員國(guó)在以下幾個(gè)方面可能存在的法律障礙：（1）節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展；（2）有擔(dān)保地分享節(jié)能所得；（3）第三方節(jié)能融資；（4）能效合同管理方式。同時(shí)還要擴(kuò)展到發(fā)展地方節(jié)能循環(huán)基金以及清潔房屋等方面。此外，還要發(fā)展政府和企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)私人銀行體系、歐洲投資銀行等公共金融機(jī)構(gòu)采用債券融資、提供擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)投資等方式促進(jìn)歐洲國(guó)家節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。2007到2008年間，歐委會(huì)將提議銀行系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的資金支持，以便通過(guò)能源審計(jì)確定節(jié)能所得。
　　由于歐盟新成員國(guó)的節(jié)能潛力特別大，歐委會(huì)將使用結(jié)構(gòu)基金和團(tuán)結(jié)基金作為杠桿，鼓勵(lì)成員國(guó)和地方的私人企業(yè)增加節(jié)能投資。發(fā)展節(jié)能項(xiàng)目是團(tuán)結(jié)基金的重要內(nèi)容之一，歐委會(huì)在地區(qū)政策框架下，通過(guò)成員國(guó)和地區(qū)項(xiàng)目加大節(jié)能投資力度，包括家庭建筑和社會(huì)建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目。同時(shí)，歐委會(huì)積極發(fā)展成員國(guó)和地區(qū)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，推廣節(jié)能融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　經(jīng)驗(yàn)表明，稅收是將外部成本內(nèi)部化的有效手段，從而也成為推廣節(jié)能的有力工具。2007年歐委會(huì)將就間接稅發(fā)布提交公眾咨詢的綠皮書(shū)，并于2008年對(duì)2003年頒布的能源稅收指令進(jìn)行重新審查，提高能源稅收的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，將節(jié)能目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)更好地結(jié)合起來(lái)。2007年歐委會(huì)要對(duì)利用稅收抵扣鼓勵(lì)節(jié)能進(jìn)行成本收益分析，一方面鼓勵(lì)企業(yè)增加生產(chǎn)達(dá)到節(jié)能指標(biāo)的電器設(shè)備，另一方面鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買這類產(chǎn)品。在汽車稅收方面，歐委會(huì)敦促理事會(huì)盡快采用其對(duì)二氧化碳排放征稅的立法建議，并希望成員國(guó)在稅制改革中增加有關(guān)內(nèi)容。歐委會(huì)將在2007年對(duì)商用柴油稅收安排提出建議，目標(biāo)在于縮小成員國(guó)之間稅收差距，通過(guò)減少“拖車旅行”提高拖運(yùn)中的能效。歐委會(huì)還呼吁成員國(guó)對(duì)提高能效的投資，例如增加建筑隔溫層等降低增值稅稅率。
　　
　　六、改變能源消費(fèi)習(xí)慣
　　
　　節(jié)能從家庭開(kāi)始，能源的有效利用必須通過(guò)激發(fā)、促進(jìn)和加強(qiáng)理性和負(fù)責(zé)任的能源消費(fèi)習(xí)慣來(lái)實(shí)現(xiàn)，良好的制度安排、普遍的公眾意識(shí)、關(guān)于能源使用技術(shù)和方法的清晰、可靠及可獲取的信息是理性市場(chǎng)行為的前提條件。
　　需要對(duì)所有相關(guān)人士進(jìn)行教育和培訓(xùn)。在節(jié)能優(yōu)先計(jì)劃的所有領(lǐng)域，都要包括相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)界和公用事業(yè)界的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。政府要提供教學(xué)補(bǔ)助，在小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)教育課程中安排節(jié)能教育的相關(guān)內(nèi)容。
　　歐委會(huì)以及歐盟其他機(jī)構(gòu)要在節(jié)能方面作出示范表率，要通過(guò)自己的建筑、車輛、辦公用品和其他使用能源的設(shè)備以及相應(yīng)的采購(gòu)指南展示新的節(jié)能技術(shù)。歐委會(huì)所擁有的建筑要在2009年年底之前全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。歐盟要利用2007—2013年間的“競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新框架計(jì)劃”等政策工具支持能效管理項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目要安排計(jì)劃使用節(jié)能產(chǎn)品并為能源管理人員提供培訓(xùn)。歐委會(huì)還推出專門針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境項(xiàng)目，其中包括提供能效信息的能效工具包。
　　歐委會(huì)要在2007年推出“市長(zhǎng)契約”，在歐盟國(guó)家大約20—30個(gè)最大的城市和在節(jié)能方面最先進(jìn)的城市之間建立永久性的網(wǎng)絡(luò)，交流和落實(shí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變影響城市環(huán)境的包括交通在內(nèi)的能源效率問(wèn)題，在這一方面，城市一級(jí)政府的政策措施提議是非常關(guān)鍵的。
　　為了在提高能效政策措施方面樹(shù)立樣板，歐委會(huì)將在各成員國(guó)組織比賽，評(píng)選能效最高學(xué)校獎(jiǎng)。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括有關(guān)學(xué)校設(shè)施的能源管理和能源績(jī)效水平，以及校內(nèi)學(xué)生在能源效率和可持續(xù)發(fā)展方面的知識(shí)水平。在此基礎(chǔ)上，還要評(píng)選出全歐盟的能效最高學(xué)校獎(jiǎng)。
　　
　　七、加強(qiáng)國(guó)際合作
　　
　　為了促進(jìn)在全球范圍內(nèi)重視節(jié)能問(wèn)題，歐委會(huì)建議與世界重要出口國(guó)家，包括巴西、中國(guó)、印度、日本、俄羅斯和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)，并與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際能源署、G8、WTO、世界銀行、歐盟金融機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織一起聯(lián)合形成全球性的框架協(xié)定，其目標(biāo)是在節(jié)能措施與評(píng)估、對(duì)能源使用產(chǎn)品和服務(wù)最低能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂、分類和認(rèn)證、能源審計(jì)、待機(jī)能耗、產(chǎn)品編碼等方面進(jìn)行密切合作，這一協(xié)定應(yīng)覆蓋所有能源終端用戶領(lǐng)域，包括運(yùn)輸和能源轉(zhuǎn)換在內(nèi)，這一方面通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)節(jié)能的潛力特別大。