加強宏觀調控　規范地方政府行為

　　近年來，在我國經濟發展中，地方政府在地區經濟乃至全國經濟的發展中一直扮演著重要角色，但其中不規范的地方政府行為是導致我國投資波動乃至經濟周期波動的一個重要原因。對我國地方政府的行為進行分析，找出地方政府行為動因并提出對策，將有利于貫徹落實科學發展觀，建設節約型社會和“十一五”規劃的宏偉目標的實現。
　　
　　一、地方政府行為的特點
　　
　　地方政府也具備經濟理論中所討論的“經濟人”的一般特征。按“經濟人”的特征分析地方政府經濟行為，地方政府的經濟行為特征可歸結為幾點：
　　（一）追求效用最大化
　　一方面是追求地方財政收入最大化，地方財政收入增加了，地方政府領導人就有了政績；另一方面是地方社會福利最大化，地方政府要對本地居民負責，獲得本地居民支持和擁護，所以它必須追求本地居民的社會福利最大化。
　　（二）機會主義
　　從委托代理關系來說，作為代理人的地方政府應接受中央政府的委托并執行中央有關產業政策，但當外部監督約束機制乏力的時候，地方政府就會從地方利益出發作出與中央政策相違背的決策，從而損害全局利益。
　　（三）利益短期化
　　在我國現有政治體制下，地方政府領導人追求的地方利益一般都為短期利益，急功近利，從而浪費資源，給國家整體利益造成損失。
　　在新一輪“開發區熱”中，招商引資成為許多地方政府的“第一要務”。因此，各地政府紛紛出臺了各種優惠政策，由此出現了許多不規范的政府行為。目前“通行”的優惠政策大致可以歸結為兩類：土地優惠和稅收返還。
　　第一，招商引資中的土地優惠政策。為了吸引投資，有的地方政府采取降低土地成本的措施，而降低土地成本有強烈的“示范效應”，有可能引致其他地方政府進一步降低土地成本。其最后的結果往往是農民被“低價”征地，投資商獲得超額利潤，地方政府實現了“政績顯示”。
　　第二，稅收返還的優惠政策。當前，地區與地區之間的招商引資競爭越來越激烈。為了招商引資，有的地方政府通過一定手段將企業的稅收進行返還作為優惠，這同時也造成了財政收入的虛報情況。
　　
　　二、地方政府非規范性自主投資行為的種種表現
　　
　　一是投資領域多集中在高稅率產業。某些產業，如煙、酒及其他消費品等，地方政府可從中課以高額流轉稅。由于流轉稅是中央與地方共享，故在擴大地方財政收入的動機驅使下，這些產業成為地方政府自主投資的熱點產業。
　　二是投資項目選擇上多集中于“投資少、見效快、周期短”的項目。一般情況下，地方政府的財政收入與投資回收期成反比。因此，地方政府及其下屬政府在選擇投資項目時都將“短、平、快”項目作為首選，以此達到迅速增加財政收入的目的。
　　三是熱點。由于傳統加工工業在地方工業中一直占有較大比例，且這些傳統產業的利稅又一般是由地方政府與中央政府共享，或地方政府獨享，是地方政府主要財源，所以地方政府自主投資時對傳統產業一般會予以特殊的重視。
　　
　　三、地方政府非規范性投資行為的影響
　　
　　從總體上講，地方政府非規范性自主投資行為給全國宏觀經濟造成的影響是不利的：
　　一是削弱了地方政府對市場經濟宏觀調控的職能。市場經濟條件下政府一個基本職能是對經濟運行進行宏觀調控，一定程度上糾正因市場經濟微觀主體只注重經濟效益而造成的市場缺陷。地方政府應利用自身的優勢，與中央政府一起在協調全國生產力布局、協調國民經濟比例關系等方面發揮作用。但地方政府受利益驅使，自主投資行為失范，這不能不影響到其對市場經濟宏觀調控職能的發揮。
　　二是地方投資過熱。在現行體制下，各級地方政府具有強烈的投資沖動，投資的迅速增長造成能源的需求猛增，而投資行為的不合理必然導致高能耗的結果。這不僅不能改善能源消耗情況，更會引發某些行業的生產能力過剩，能源浪費嚴重。
　　三是地方保護主義盛行。商務部2004年對全國22個省、自治區、直轄市的一次調查顯示，有20個省區市均有產品或服務遭受地區封鎖的侵害。一方面，在地方的行政庇護下，外地競爭對手的產品難以進入本地市場，進而為本地的高能耗企業留有一定的生存空間，令其失去了自我改革和發展的動力；另一方面，地區割據限制了市場交易范圍的擴展，阻滯了資源的自由流動，使資源達不到最