近期改革動態

　　 （2007年3月16—31日）
　　
　　一、服務業領域改革開放
　　
　　《國務院關于加快發展服務業的若干意見》要求加快服務業領域改革開放。《意見》強調，要充分認識加快發展服務業的重大意義，把發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑。堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；堅持市場化、產業化、社會化的方向，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構；堅持統籌協調、分類指導，發揮比較優勢，合理規劃布局，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局；堅持創新發展，擴大對外開放，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業國際競爭力，實現服務業又好又快發展。《意見》指出，要大力優化服務業結構，科學調整服務業布局，積極發展農村服務業，著力提高服務業對外開放水平，加快推進服務領域改革，加大投入和政策扶持力度，不斷優化服務業發展環境。在對外開放方面，《意見》提出，要堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業。正確處理好服務業開放與培育壯大國內產業的關系，完善服務業吸收外資法律法規，通過引入國外先進經驗和完善企業治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務企業。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業的抗風險能力，維護國家金融安全。要把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。建立支持國內企業“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業發展，發展壯大國際運輸，繼續大力發展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發展。在推進改革方面，《意見》提出，要進一步推進服務領域各項改革。按照國有經濟布局戰略性調整的要求，將服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業企業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，并盡快建立現代企業制度。繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。要建立公開、平等、規范的服務業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。
　　
　　二、對外開放的體制機制保障
　　
　　《中國開發區審核公告目錄》（2006年版）要求把開發區辦成發展現代制造業的集中區、吸引外資的集聚區、體制改革的先導區和循環經濟的示范區。經國務院同意，國家發展改革委、國土資源部、建設部將通過國家審核公告的開發區整理成《中國開發區審核公告目錄》（2006年版）并予公告。自2003年7月《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕30號）發布以來，國務院有關部門根據清理整頓開發區的有關法規和政策性文件，對全國各類開發區進行了清理整頓和設立審核。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的總體要求，對符合條件和標準的開發區予以公告并確定了四至范圍。通過清理整頓和設立審核，核減了全國開發區數量，壓縮了規劃面積，突出了產業特色，優化了布局。各類開發區在項目準入、單位土地面積投資強度、容積率及生態環境保護等方面的標準明顯提高，清理整頓和設立審核工作取得初步成效，為開發區下一步規范發展營造了良好環境。三部委要求，各地要認真貫徹落實科學發展觀和國務院有關政策性文件，鞏固清理整頓和設立審核的成果，已審核公告的開發區要科學制定發展規劃，突出產業特色，集約使用土地，完善基礎設施，優化投資環境，提高引資質量和水平，真正把開發區辦成發展現代制造業的集中區、吸引外資的集聚區、體制改革的先導區和循環經濟的示范區。各地區、各部門要嚴格按照國辦發明電〔2003〕30號文件及相關規定，在國務院關于規范和促進開發區發展的政策性文件出臺前，繼續停止審批新設立和擴建各類省級開發區，暫緩制定和發布關于開發區的地方性政策或管理性文件，嚴禁擅自調整四至范圍，未通過規劃審核、未經公告的開發區，不準以開發區名義對外招商引資。
　　銀監會公布的《中國銀行業對外開放報告》明確鼓勵設立外資法人銀行。《報告》提出，中國將適應外資銀行在華發展需要，實施法人導向政策。外資銀行可根據其在中國的經營戰略，按照自愿的原則選擇商業存在形態。為促進外資銀行全面發展，保護中國公眾存款人的利益，順應國際銀行業發展趨勢，中國將鼓勵外國銀行設立或者將現有分行轉制為在中國注冊的法人銀行。外資法人銀行可以經營各類客戶的外匯和人民幣業務。外資法人銀行及其下設分行的注冊資本和營運資金與中資銀行保持一致，外資銀行確定存款或者貸款利率及各種手續費率、交存存款準備金、計提呆賬準備金等，按照統一適用中、外資銀行的法律、法規執行。外資法人銀行應遵守與中資銀行相同的資本充足率、授信集中度等資產負債比例管理和關聯交易等方面的監管要求。為貫徹國家關于東北振興、西部開發和中部崛起的發展戰略，將鼓勵外資銀行優先在上述地區開展業務，在業務和機構準入方面適當予以傾斜。《報告》還提出，“入世”過渡期結束后，中國銀行業對外開放步入新時期。新時期銀行業開放將堅持四項原則：第一，銀行業對外開放必須符合國內經濟發展需要不斷優化開放結構；第二，通過銀行業對外開放促進和深化國內銀行改革，促進公平競爭，實現互利共贏，提高中國銀行業整體競爭力；第三，認真履行承諾，不斷提高銀行業對外開放水平，在新的時期里，中國將繼續履行加入世貿組織承諾，同時運用世貿組織規則實施審慎監管，防范跨境風險和系統性風險；第四，依法審慎監管，維護銀行體系穩健運行和國家金融安全。
　　４家外資銀行完成改制獲準開業。銀監會批準匯豐銀行（中國）有限公司、渣打銀行（中國）有限公司、東亞銀行（中國）有限公司、花旗銀行（中國）有限公司開業。截至目前，已有12家外資銀行獲準將中國境內分行改制籌建為外資法人銀行。除以上4家外資銀行外，其余８家正在進行改制籌建的外資銀行是：恒生銀行、日本瑞穗實業銀行、日本三菱東京日聯銀行、新加坡星展銀行、荷蘭銀行、永亨銀行、新加坡華僑銀行、美國摩根大通銀行。
　　
　　
　　三、地方改革工作
　　
　　江西省“省直管縣”試點擴至59個縣市。在2005年選擇財力相對困難的21個縣進行“省直管縣”改革試點的基礎上，江西省今年又新增38個試點縣市，正式將59個財政轉移支付縣市全部納入“省直管縣”改革試點范圍。此次38個新增試點縣市的體制性補助，將以2006年決算數為基數，由各設區市上交到省財政，再由省財政直接補助給新增試點縣市。“兩稅（增值稅和消費稅）返還”和所得稅基數返還，由原來的省財政返還至各設區市轉為直接返還到各新增試點縣市。新增試點縣市2006年底前的國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金和中央、省財政有償資金等，到期后由原來歸還至各設區市轉為直接歸還到省財政。2006年底以后新增債務，由新增試點縣市財政直接向省財政辦理有關手續，并承諾還款。省直各部門部署工作、制發文件、安排有關項目、分配專項資金都直接明確到試點縣市。此外，各設區市要繼續履行對新增試點縣市的幫助、指導、監督職責，按規定把所屬試點縣市的各項配套資金落實、配套到位，原給試點縣市的各項補助要繼續安排，并原則上應在2006年的基礎上逐步增加。
　　河北省邯鄲市在全國地級市中率先啟動新型城鎮合作醫療制度。邯鄲市實施城鎮合作醫療制度的細則規定，凡戶籍在邯鄲市區的企業職工、下崗失業人員和城鎮內的失地農民均可自愿參加。資金籌措實行個人繳費，市、區兩級政府財政補助，社會各界及企事業單位捐助。籌資總額每人每年80元，其中個人繳納30元，市、區政府財政各補助25元。其中10元劃入個人賬戶，70元用于大病統籌，同一家庭成員可以共用個人賬戶內基金。參合人員在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、一級醫院住院，將從300元開始補償，補償率為45％；在市內二級醫院、三級醫院住院，起付線分別為1000元和2000元，補償比率為35％和25％；每人每年補償總額累計不超過1.5萬元。
　　
　　四、統籌協調推進改革
　　
　　吉林省建立省級改革聯席會議制度。最近，吉林省政府辦公廳發布《關于建立省級改革聯席會議制度的通知》。《通知》提出，為進一步加強對全省經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調，對重大改革問題進行統籌謀劃，確保決策的正確有效，使改革措施有機銜接、相互促進，真正落到實處，按照《吉林省人民政府關于加強全省經濟體制改革統籌協調的通知》（吉政發［2006］42號）要求，省政府決定，建立省級改革聯席會議制度。改革聯席會議的主要工作職責是：統籌協調和指導全省經濟體制改革工作，審議全省經濟體制改革中長期規劃和年度改革指導意見；審議有關部門擬出臺重大的專項改革意見或實施方案，確定重大經濟體制改革試點范圍；定期聽取經濟體制改革工作匯報，研究經濟體制改革中的重大問題和政策，向省委、省政府提出重大改革建議；研究涉及改革的其他重要事項；督辦有關改革政策的落實，檢查評估改革效果。關于改革聯席會議組成人員，《通知》明確，召集人為吉林省主管副省長（1人），同時設定了第二召集人（2人），成員單位共22個，辦公室設在省發展改革委。《通知》還明確了改革聯席會議的各項工作機制。
　　（國家發展改革委體改司供稿）