加快轉(zhuǎn)變增長方式　走科學(xué)發(fā)展之路

　　剛剛過去的2006年，中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、物價(jià)較低的良好態(tài)勢，總體上是令人振奮的。但是喜中有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，也與我國經(jīng)濟(jì)增長方式依然粗放密切相關(guān)。不容忽視的是，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)可以增長很快，但走不好，也走不遠(yuǎn)。加快轉(zhuǎn)變增長方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為我們內(nèi)在的迫切要求。
　　轉(zhuǎn)變增長方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。
　　首先，要更新發(fā)展理念。要擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
　　其次，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。目前，在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長偏快，這是我國單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，到2010年，使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重再提高3個(gè)百分點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻約束，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。
　　第三，要促進(jìn)節(jié)能減排。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，我們將把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約集約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節(jié)能評估、環(huán)境評價(jià)作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍，要求所有新建火電廠都同步安裝脫硫設(shè)施。二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)利用體系。
　　第四，要依靠科技進(jìn)步。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破；支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范，培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和援助；引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體、具有國際競爭力的企業(yè)；健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進(jìn)步帶動轉(zhuǎn)變。
　　第五，要深化體制改革。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用；改革財(cái)稅體制，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；加快金融改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的市場主體，增強(qiáng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。同時(shí)，還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
　　（摘自在第八屆中國發(fā)展高層論壇上的講話）