韓國支持產業升級和結構調整的經驗和做法

　　在政府支持性政策的作用下，韓國僅用10年時間（1977—1987年）就完成了從人均GDP1000美元向3000美元的過渡，順利完成了產業升級和結構調整，實現了經濟的快速騰飛和長期持續發展。
　　
　　一、支持產業升級和結構調整的產業政策的階段性特征
　　
　　依據產業發展的階段性要求，韓國政府支持產業升級和結構調整的產業政策經歷了四個階段的發展：
　　第一階段，20世紀50年代中后期，以內向型經濟發展為主。在這一時期，韓國主要通過銷售美援物資積累資金，再大量投入電力、煤炭、水泥、運輸、通訊等骨干產業部門以帶動內需，實現經濟復興。
　　第二階段，20世紀60年代，從進口替代工業化轉向出口導向工業化，重點發展勞動密集型輕工業。韓國政府自1958年起，開始從“進口替代”逐步轉向“出口導向”的工業化政策。1964年韓國正式提出“輸出立國”方針，一方面不斷優化出口產品結構，另一方面出臺了大量政策對出口企業進行扶持。在政府貿易推動政策支持下，韓國首先實現了以勞動密集型產品出口推動的經濟增長，繼而完成了資本密集型原材料工業產品的進口替代，并使資本密集型產品出口逐漸成為推動經濟增長的主要動力。
　　第三階段，20世紀70年代，大力發展資本密集型重化工業，實現產業結構高度化。20世紀70年代韓國選擇重點發展重化工業來帶動產業升級。韓國在1973年發布《重化工業宣言》，正式宣布集中力量發展比輕工業具有更高附加價值的造船、重型機械、電子、鋼鐵、石化和汽車等行業。政府把過去針對所有出口行業的優惠措施改為主要針對重化工業。在此期間，韓國60%以上的貸款、75%以上的工業投資都用于政府確定的重點發展產業。
　　第四階段，20世紀80年代以來，提出“科技立國”，重點發展技術密集型產業。為了改變國內技術開發能力弱的問題，韓國政府確定通過技術升級來提高出口產品檔次。對那些在發達國家已屬夕陽產業，但在韓國仍具有優勢的產業（如紡織、水泥、石化、鋼鐵、家電、汽車、造船等）進行技術升級，提高國產化率與附加值，形成出口主力產業。對那些在發達國家正處于成長期，而在韓國尚處于引進、吸收階段的產業（如精密化學、精密儀器、計算機、產業用電子機械、航空航天等），作為本國的“戰略產業”，予以重點扶持。最后，對那些在發達國家處于開發階段，而在韓國則處于萌芽階段的“新興產業”（如信息、新材料、生物工程等），作為積極發展的“未來產業”。
　　
　　二、推動產業技術升級的財稅政策
　　
　　（一）稅收優惠立法
　　1967年，韓國政府制定《科學技術振興法》，強化了稅收在促進科技進步和經濟發展中的作用。1974年，政府頒布了《新技術產業化投資稅金扣除制度》，這是韓國政府為扶持重點產業而制定的一部直接稅收鼓勵法。1977年和1979年，韓國分別制定了《科研設備投資稅金扣除制度》和《技術轉讓減免所得稅制度》。
　　1974年，為簡化稅制，韓國實行“關鍵部門的特別稅收待遇”，重點部門有權在免稅期、特別折舊、投資稅收抵免三者中選擇一項。免稅期的規定為：第一年至第三年免征法人稅，第四年至第五年減半征稅。投資稅收抵免的規定為：對國產機器、設備投資給予10%的稅收減免，非國產機器、設備的投資抵免率為8%。特別折舊制度規定了100%的固定資產折舊率，可以享受這一優惠的重點產業是：鋼鐵、化肥、電子、石化、造船、供水、供氣等行業。到1982年，投資稅收抵免僅限于機械、電子行業，其他行業不再享受此項稅收優惠。1986年，戰略產業的特別稅收優惠待遇被取消，特別折舊制度納入普通公司稅法規定，10%的投資稅收抵免被保留下來，使用對象為節約能源、降低污染、改進安全與交通的機器，還有中小企業使用的機器。
　　
　　（二）鼓勵技術創新
　　1.在技術開發方面，韓國1973年頒布《技術研究開發促進法》，經1977年和1981年兩次修改，不斷趨于完善。該法提出的主要優惠措施包括：免征年度研究開發非資本性開發的稅金；減輕研究開發設備的進口稅；免征企業研究機構不動產土地稅；減輕投資稅收。該法還規定了企業技術研究開發預備金制度：企業向科學技術部提出申請獲得批準后，可在兩年內任選一年，從該年度利潤中扣除20%或銷售額的1%免征稅金。根據企業類型不同，相關企業可按照其收入總額的3－5%提取技術開發準備年金，并可將其計入成本。在提留期的3年內用于技術開發、技術培訓、技術革新及研究設施等用途。3年到期時未使用的部分，應計入企業所得照章納稅，并加收該稅金按年利率10.95—14.6%的利息。
　　2.開發費用稅收扣除與研究試驗設備加速折舊。企業專職研究人員的人員經費、研究用材料費、國外委托教育培訓費、技術研究費、公司內職業培訓費用等，可享受所得稅前的稅收扣除。如果稅收扣除額抵扣不足，可在5—7年內逐年結轉。對于企業研究試驗用設備可采用加速折舊或稅收扣除的方法。
　　3.新技術開發的流轉稅與所得稅減免。對企業研究所、產業技術研究組以及非營利法人等單位用于新產品開發，且國內不能生產必須進口的試驗研究用物品，免征特別消費稅。對企業研究所不動產免征地方稅。為國內服務的外國技術服務人員，給予免征5年個人所得稅的待遇。對企業的專職研究開發機構及產業技術開發部門，進口用于科學研究或產業開發的物品，給予減免關稅的優惠。以上有關物品中途不能改變用途，否則將追征減免的稅款。
　　
　　（三）鼓勵科技成果市場化和產業化
　　1.技術轉讓所得稅及市場開發減免制度。根據韓國《租稅特例限制法》，技術轉讓所得減免的范圍包括：對申請專利或實用新型的本國人轉讓或出租該技術的所得，轉讓自我開發的技術工藝所得。對于轉讓給本國人的所得，給予全額免征個人所得稅或法人所得稅的待遇。對處于市場開發適應期的技術轉讓產品，給予減免特別消費稅的優惠待遇。對符合法律規定的工程技術項目和信息處理相關的行業，自其營業有收入的年度起，對其項目所得按照50%征收所得稅。
　　2.促進國內技術產業化的優惠政策。對于將一定比例的新技術產業化投資的，實行稅收抵扣等優惠。范圍包括：國產納入扶持項目技術產品，符合要求進行登記的實用新型技術，獲得專利的國內技術，非營利法人性質的研究機構開發的技術成果等。對以上范圍的新技術產業化投資，在投資當年納稅年度中，可按照相應的比例在所得稅或法人稅中予以抵扣，或將其作為特別折舊計入成本。作為特別折舊計算時，特別折舊率為新技術產業化資產投資額的30%，使用國產材料的特別折舊率為50%。
　　3.對技術集約型企業的發展給予稅收優惠。范圍包括：由科技部認定的新技術和通過招標確定的國內需要的技術項目；政府研究機構、企業研究所、非盈利性研究機構及大學的研究成果；產業資源部通過招標確認支持的項目；通過登記的實用新型項目；按照相關法律引進的國外技術等。對于符合規定的項目，對創業法人登記的資產給予75%的減免；在創業期5年內，每年減免50%的所得稅；在創業期2年內得到的不動產按照75%的比例減免所得稅；在創業期5年內，減免50%的財產稅和綜合土地稅。
　　
　　三、調整產業升級時期的社會收入分配差距
　　
　　在出口導向與重化工業時期，由勞動密集型產業向資本密集型產業調整導致社會收入分配狀況惡化。韓國政府采取了一些旨在增加低收入者福利的措施，其中包括稅制改革，主要措施有：1967年實行了部分綜合個人所得稅制，增加稅率檔次（從5檔增加到7檔），以增加高收入者的稅負，同時提高工薪收入者的免稅額。1971年降低了工薪收入者的稅率，增加了免稅額，銀行存款利息所得由原來的免稅改為征收5%的預提稅。1975年實行了比較徹底的綜合個人所得稅制，但對儲蓄與投資所得單獨設計了稅率。
　　
　　四、保護本國市場和擴大出口的政策
　　
　　20世紀60年代，韓國政府采取“個別育成”的方式，把有限的資金和外匯向大企業傾斜，以提高國內企業的國際競爭力。出口導向工業化始終是韓國政府一項重要的支柱政策。以裝備制造業為例，韓國政府主要以促進國產化的方式來保護本國市場和培育本國的裝備制造業的競爭力。1987年，韓國制定了“機械零件和材料國產化”第一個五年計劃，明確提出了包括汽車、造船、電子等產業的機械國產化產品目錄，共4542種，并制定了相應的國產化扶持政策。1992年，韓國制定了“機械零件及材料國產化”第二個五年計劃，要求提高影響制造業競爭能力的機械零部件及材料的國產化程度，大大降低機械產品的貿易逆差和對進口的依賴，明確提出必須限期實現國產化的4000種機械產品，并制定了相應的金融、稅收扶持政策。這些計劃完成后，韓國重大裝備進口依賴度由42%降到26%。
　　政府采購政策也是保護本國市場的一項重要政策。對國產高速列車和核電站等公用事業裝備，全部由韓國政府購買。在引進高速列車時政府規定，除按照合同規定從法國引進的10臺列車外，其他的34臺必須全部采購國產化的產品。對汽車、計算機產品，政府規定即使國產產品價格較高也優先采用。比如，2004年韓國財政部以每臺1億韓元（市場同類車價格的10倍）優先購買了50臺現代公司新研制的清潔燃料汽車。
　　（執筆：王蘊、孫學工、王元）