如何發揮科技進步對現代農業發展的引領支撐作用

　　本文結合對安徽省寧國市的調查，就如何推進科技進步、發展現代農業進行初步探討。
　　
　　一、寧國市發展現代農業的概況
　　
　　位于皖東南的寧國市，是一個只有38萬人口的山區小縣，面積2487平方公里，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。“十五”期間，全市綜合經濟實力連續五年位居全省縣市之首。2005年，全市實現地區生產總值64億元，財政收入7.56億元，分別較上年增長14.5%和24.1%；農民人均純收入4046元，較上年增長20.8%，高出全國平均水平24.3%。該市不僅是“全國生態建設示范市”、“全國科技進步示范市”、“全國山區綜合開發示范市”、“全省畜牧業富民先進縣市”、“全省無公害蔬菜基地創建示范市”、“全省蔬菜產業化十大特色產業基地”，還連續3屆位列“安徽省農業產業化示范縣（市）”，并榮獲“全國農業產業化先進市（縣）”稱號。近年來，該市圍繞推進農業結構調整和產業化經營，實現了現代農業的蓬勃發展。
　　
　　（一）各類示范戶、示范園、示范村、示范鄉鎮、示范企業和示范基地迅速崛起，成為現代農業的重要生長點、發展現代農業的先行者和示范力量
　　2005年，全市僅在農業科技成果轉化工程中形成的科技示范鄉鎮、示范村、示范戶就分別達到6個、20個和200余戶，農業產業化示范企業4個，科技示范基地10余個。到2006年初，全市僅農業科技示范園就有國家級1個、省級4個、地市級6個、市級50個，示范園總面積達10000畝。這些示范戶、示范園、示范村、示范鄉鎮、示范企業和示范基地，不僅是農業科技創新和成果轉化的積極參與者，還是現代農業經營理念的積極探索者，其示范作用迅速顯現。有些示范園、示范戶已經成為現代農場的雛形。
　　
　　（二）各類龍頭企業、農產品行業協會、農民經紀人和專業合作組織對發展現代農業的引領和帶動作用顯著增強，優勢互補、各顯其能的格局初步顯現
　　近年來，寧國市推進農業結構調整和產業化經營的過程，也是各類龍頭企業、農民專業合作組織、農產品行業協會和農民經紀人隊伍迅速成長的過程。在它們的帶動下，寧國市山核桃、木材、毛竹、元竹、禽肉、茶葉等產品的市場價格，已經明顯高于周邊縣市；尤其是山核桃價格已從“九五”初的每斤不足10元，上升到目前的40多元。值得注意的是，該市龍頭企業和農民專業合作組織、農產品行業協會、農民經紀人所能發揮的作用，盡管有很大的相似性，但其實際作用和比較優勢的差異已開始顯現，并逐步形成優勢互補、各顯其能的格局。
　　
　　（三）信息、科技、基礎設施等平臺建設顯著加強，農業發展的公共支撐體系不斷強化
　　目前，寧國科技信息網、金農網、農業信息網、畜牧網、農村致富網和科技110等，已成為支撐全市農業發展和農村科技信息化的重要平臺，其網絡連接覆蓋19個鄉鎮、35家企業和21個農技協。農村信息化科技示范體系的框架已經基本形成，包括港口、汪溪和萬家3個鄉鎮和30個農業產業化龍頭企業、11個村、145個農戶。農村科技和信息平臺不斷形成發展，成為全省首批農村科技信息化示范市。各類科技創新和信息平臺的運轉，提高了科技創新的效率，促進了現代農業發展理念的傳播；也有效降低了科技創新的成本和風險。
　　各類民營科技企業和科技中介組織蓬勃興起，區域主導產業共性技術、關鍵技術開發不斷進展。到2006年初，寧國市已有13家省級高新技術企業、65家民營科技企業（其中省級37家）和各類科技創新機構40家，覆蓋全市所有的主導產業。民營科技企業都建立了研發機構，成長為全市經濟發展和科技創新的主力軍。
　　該市農村基礎設施狀況逐步改善，農產品市場體系不斷完善。自2001年成為“國家農業綜合開發項目縣”以來，寧國市已實施19個農業綜合開發項目。許多龍頭企業投資建設鄉村道路和農林特產品連鎖店，從事山場開發。迄今為止，全市已形成農產品專業市場12個，并被商務部確定為安徽省第二批“千鄉萬村”市場工程試點縣。
　　
　　（四）區域農業主導產業的規模化、特色化、品牌化和標準化迅速推進，農業效益和農民收入顯著提高
　　迄今為止，寧國農業已形成山核桃、竹業、畜禽、茶葉、苗木花卉等5大主導產業，農產品加工業已形成森林食品、木竹制品、畜禽產品、果酒飲料、中藥飲片5大支柱，形成了“特色產品規模化、規模產品特色化”和“多鄉一品、數村一業”的發展格局。值得重視的是，寧國市農業發展和現代農業建設的效益，不僅表現為經濟和社會發展，其生態效益也是巨大的。
　　
　　二、加快科技進步促進現代農業發展的主要做法和經驗
　　
　　（一）強力實施“科技興市”戰略，不斷明確市縣科技工作的思路和重點
　　市委、市政府明確提出，要從戰略高度重視科技工作，鼎力支持科技進步和科技創新，形成了一整套強有力的“科技興市”實施機制，并把“創新活市”列入“十一五”時期的4大發展戰略。
　　
　　（二）瞄準區域主導產業發展的需求，完善促進其科技進步的方式和機制
　　寧國的經驗表明，在區域主導產業特色化、規模化迅速發展的背景下，瞄準區域主導產業對科技進步的需求，優先解決主導產業發展面臨的瓶頸科技制約，加強區域主導產業的科技服務體系建設，可以把市縣科技工作的重點，同政府關注的熱點、農戶和企業的興奮點有效對接起來，調動不同利益相關者共同推進區域科技進步的積極性。借此，強化產業發展和科技進步的良性循環，達到“綱舉目張”的效果。
　　第一，按照科技工作服務于經濟建設的指導方針，強化對區域主導產業發展和農業結構調整的科技支撐。近年來，寧國市以消除區域主導產業的瓶頸科技制約為突破口，促進共性技術、關鍵技術的創新和推廣，包括圍繞共性技術、關鍵技術創新，組織科技攻關、產學研合作。根據區域主導產業發展的要求，支持科技成果的轉化，特別是新品種引進和先進適用技術推廣，組織科技計劃和項目申報、科技培訓和推廣活動等。
　　第二，堅持用產業發展理念的創新，帶動區域主導產業的科技創新。近年來，寧國市堅持“用工業理念謀劃農業，用商業理念經營農業”，將推進基地建設規模化、區域經濟特色化和龍頭企業集群化、農業標準品牌化、產品營銷市場化有機結合起來，形成“山上建基地，山下搞加工，山外拓市場”的塊狀經濟格局，促進產品結構的升級和產業鏈的延伸。在此基礎上，通過理念創新對產業發展、產業發展對科技需求、科技需求對科技創新的拉動作用，形成對科技創新進而產業發展的引導、支撐和帶動效應。
　　第三，以支持區域主導產業為重點，加強以政府為主導的公共科技服務體系的建設。如鑒于畜禽業是寧國農業的5大主導產業之一，為加快畜牧業富民強市的步伐，寧國市委、市政府高度重視畜牧獸醫隊伍建設，初步形成了以市畜牧獸醫局為主導，以村防疫員為基礎，動檢所和鄉鎮農技中心為中堅的政府畜牧獸醫技術推廣服務網絡。2003年，該市又將畜牧中心更名為寧國市畜牧獸醫局，并按行政區劃在全市設置了7個動檢所，由市畜牧獸醫局垂直管理。為改變基層技術力量薄弱、防疫任務難以落實的狀況，該市還在每個村設立一個村級動物防疫員，由鄉鎮農技中心實行合同制管理。防疫員除按規定收取動物防疫費外，市財政每年給予600元/人的補貼。
　　
　　（三）優化政府科技管理的職能定位，強化政府部門之間的分工協作關系
　　近年來，寧國市科技局不斷明確其職能定位，在與其他部門積極合作的同時，推進部門之間的有序分工和優勢互補。對于科技局和農業局在農業科技方面的職能分工，科技局長有個形象的比喻：科技局相當于“尖刀班”，主要負責引導和支持新技術研發、組織共性技術和關鍵技術攻關，為農業科技進步“架橋鋪路”、作“開路先鋒”；通過相關科技經費的支持，引導農業部門做好對鄉鎮、農戶及涉農企業的技術服務工作。農業部門相當于“大部隊”，主要負責成熟技術的大面積推廣及推廣體系的完善和創新。換句話說，由于縣市科技工作任務重、人手少，難以包打天下，科技局要重點做好科技引領未來的工作。
　　
　　
　　（四）增加財政科技投入與完善科技投入的使用結構并重，強化財政科技投入的引導功能
　　近年來，該市財政科技投入引導支持的項目，大多具有以下特征：①用于科技成果轉化和先進科技的應用。②能帶動農民增收致富且實用性強。③與產業結構調整特別是主導產業發展相關。近年來寧國市財政科技投入的80%，用于支持區域主導產業的科技進步。④有利于發展節約型、循環型、安全型、外向型農業。“十一五”期間，寧國市擬通過財政科技投入，重點支持主導產業的基礎研究、共性技術研究和科技成果轉化及試驗示范。
　　
　　（五）優化農業組織創新的政策環境，鼓勵和支持各類新型產業組織發揮其在現代農業發展中的引領、支
　　撐、帶動作用
　　第一，通過優惠政策和相關活動，支持面向農業產業體系的組織創新。如大力實施“315強龍工程”，積極組織實施“龍頭企業建設提高年”活動，對重點骨干龍頭企業實行扶優扶強，并提供稅費減免、財政貼息和財政周轉金支持。
　　第二，引導支持新型農業產業組織加強科技創新和管理創新，提升產業層次和產品質量。如寧國市政府規定，對農村專業合作組織建立質量保證體系，當年獲得綠色食品、有機食品認證的企業，在支農資金中分別給予2萬元和4萬元的獎勵扶持。對各類科技示范典型，注意從項目、資金和政策上給予重點支持。科技三項費優先支持龍頭企業的新產品研究、新工藝、新設備引進、質量體系認證和品牌創建，以及建立研發機構等。
　　第三，優化政府服務，引導和支持新型的農業產業組織發揮作用。如農委、科技局和鄉鎮政府積極支持農民專業協會進行各類技術培訓活動。科技局牽頭舉辦的“送科技下鄉”活動，大多依托龍頭企業和農民專業合作組織、農產品行業協會等。協會遇到農戶提出但其自身難以解決的技術問題時，農委所轄的農技站會無償提供技術指導；否則，政府會以破壞經濟環境給予懲處。此外，對貢獻突出的新型產業組織及其領導人，幫助其獲得各種榮譽稱號等精神獎勵。
　　
　　（六）積極深化改革，形成鼓勵科技進步和自主創新的體制機制
　　第一，積極完善鼓勵科技人員建功立業的機制。該市很早就建立了農技人員帶項目聯鄉包片制度。該市還通過“經費給保證，成功給獎勵，失敗不指責”，鼓勵科技人員大膽創新。
　　第二，積極支持民營科技企業、民營科技機構和民營科技平臺的發展及其自主創新能力的提高。“十五”以來，該市把支持民營科技企業作為科技興市的突破口，并出臺了含金量較高的諸多政策措施，鼓勵企業自主創新和科技進步。
　　第三，協同推進科技體制和經濟體制的改革。如為解決農戶從事林業的融資困難，在安徽省率先開展了農村信用社林權抵押貸款試點，并將其同完善林權流轉制度結合起來，培育林業要素市場，實行森林的資產化經營。鼓勵鄉鎮、村依法對“四荒”地、集體林場等的中幼林和用材林實行使用權轉讓。
　　
　　（七）加強農民培訓、農村科普和鄉土人才隊伍建設，為發展現代農業提供雄厚的人才基礎
　　通過農民科技培訓專項，科技局聯合農委、林業、組織等部門和農業龍頭企業、農民專業合作組織、鄉鎮農技中心等，開展送科技下鄉、“農村黨員學科技”行動宣講團等活動，提高農民的科技文化素質。
　　
　　三、若干啟示
　　
　　（一）市縣政府特別是科技管理部門加強自身的能力建設，是完善市縣農業科技管理的重要基礎
　　要發揮科技進步對現代農業發展的引領支撐作用，必須注意完善市縣科技管理，為科技進步長入現代農業的發展過程提供有效機制。但是，要做到這一點，前提是市縣政府，特別是市縣科技管理部門具有較強的科技管理能力。我們曾經對全國科技進步示范市（縣、區）所進行的一項研究顯示，這些市（縣、區）的科技管理工作較為完善，與加強科技管理部門自身的能力建設有密切關系。具體地說，這些市（縣、區）科技管理部門的能力較強，主要反映在3個方面，一是適應區域特點和發展階段的變化，明確定位并切實履行政府的科技管理職能；二是科技管理部門的主要領導者具有勝任政府科技管理工作的業務素質，開拓進取精神和組織協調能力較強；三是科技管理部門與政府相關部門能夠實現有序分工和協作，創造性地探索完善市（縣）科技管理體系的有效方式。
　　
　　（二）“兩條腿走路”，是農村科技服務體系建設必須堅持的原則
　　所謂“兩條腿”走路，就是一方面，通過加強財政支持、進一步鼓勵和推進改革，建立健全政府主導的農村公共科技服務體系，有效發揮其在農村科技服務體系建設中的引領帶動作用；另一方面，引導支持以龍頭企業、農民專業合作組織、農產品行業協會、農村科技示范戶為主體的社會化科技服務體系建設，促進其多元發展、強化功能。通過“兩條腿走路”，實現二者的優勢互補。至于介于二者之間的準公益性農業科技和新技術、新品種的推廣，政府可通過提供部分補貼、財政貼息或以獎代補的方式，鼓勵社會化的科技服務體系發揮作用。堅持“兩條腿”走路，也有利于激發和調動不同利益相關者重視科技進步、支持科技進步、追求自主創新的積極性和能動性，形成增強農業科技創新和成果轉化能力的合力。要在堅持“兩條腿走路”的過程中，強化“兩條腿”之間的分工協作關系。
　　寧國的經驗顯示，要強化科技進步對現代農業發展的引領支撐作用，在強化社會化科技服務體系建設的過程中，第一，必須重視發揮各類科技示范典型的作用。第二，鑒于部分示范戶由于自身素質、資金和產業規模不足，容易導致追求科技進步的動力不足和示范能力較弱等問題，必須進一步重視龍頭企業、農民專業合作組織、農產品行業協會的引導帶動作用。
　　
　　（三）在推進科技進步、發展現代農業的過程中，深化改革、完善政策仍是任重道遠
　　盡管近年來堅持不懈地深化改革、完善政策，但在完善鼓勵科技進步和自主創新的體制機制方面，仍有不少工作要做。寧國反映出的某些問題，并非寧國獨有的，而是具有相當的普遍性。如由于農業的外部性，特別是面向區域主導產業的大多數農業科技創新和成果轉化公益性強、成果物化難度大，僅靠私人和企業投資，必然出現供給短缺，并嚴重制約農業科技進步和創新能力的提高。因此，對于以政府主導的農村公共科技服務體系的運行發展，應該進一步加強財政支持，以解決其當前面臨的有錢養兵、無錢打仗和人才閑置、培訓不足等問題，為其履行公益性職能提供必要的資金保證。
　　此外，我們建議，第一，市政府設立專門基金，通過啟動資金、獎勵資金或政府采購等方式，進一步鼓勵各類科技人員面向區域主導產業發展的要求，進行共性技術、關鍵技術的研發推廣和面向新產業開拓的科技創新工作。第二，通過試點試驗，探討將鄉鎮農技推廣部門的人權和財權統一整合到市縣相關部門的可能性。借此，一方面增加其人員工資和經費的保障程度，另一方面避免因鄉鎮工作沖淡其科技創新和推廣工作。第三，在試點基礎上，打破行政區劃限制，在一些區域主導產業分布密集、需求集中的地區，跨區域設立面向區域主導產業的專業科技服務站或專業服務中心；在一些區域主導產業特色不鮮明的地區，跨區域設立農業科技綜合服務中心。
　　（作者單位：國家發展改革委產業經濟研究所）