從關(guān)注民生到確立以人民福祉為發(fā)展目標(biāo)

　　今年的兩會(huì)都把關(guān)注民生作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，把縮小收入差距、擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、解決中低收入階層的住房、解決上學(xué)難、看病難、妥善管理社會(huì)保障資金、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和安置等放在重要位置。但關(guān)注民生不應(yīng)當(dāng)是政府和社會(huì)在特定時(shí)期針對(duì)一定的社會(huì)問(wèn)題或?yàn)楸３稚鐣?huì)穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計(jì)。解決上學(xué)難、看病難、住房難也不應(yīng)當(dāng)是政府的臨時(shí)政策。我們應(yīng)當(dāng)從關(guān)注民生入手，抓住當(dāng)前這個(gè)有利時(shí)機(jī)，把發(fā)展的目標(biāo)和目的徹底轉(zhuǎn)向提高人民的福祉，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為提高人民福祉的手段，從而向科學(xué)發(fā)展邁出更堅(jiān)實(shí)、更扎實(shí)的一步。
　　人民福祉（Well-being）是人民能夠享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終端成果，是人民對(duì)于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不一定自動(dòng)帶來(lái)人民福祉的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉并不是一回事。在過(guò)去的30年中，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)，但是人們的幸福指數(shù)卻徘徊不前。
　　福祉是一個(gè)綜合概念，以心理滿足為主，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素。提高人民福祉意味著提高個(gè)人和社區(qū)的生活滿意度，促進(jìn)自我發(fā)展。從關(guān)注民生到轉(zhuǎn)向以人民福祉為發(fā)展目標(biāo)，一方面要把民生問(wèn)題進(jìn)一步系統(tǒng)化；另一方面要把發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確化。福祉的提出意味著要進(jìn)一步理解“發(fā)展”這一概念，回答一些更基本問(wèn)題，諸如，我們的體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)真正按照我們的愿望改變了呢？還是已經(jīng)超出了我們的預(yù)想，甚至偏離了我們最初的目標(biāo)？歷史給我們的許多教訓(xùn)之一就是，發(fā)展結(jié)果往往偏離發(fā)展的初衷。福祉的視角關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為那些希望得到工作的人提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，使人們有更多的時(shí)間和健康的消費(fèi)；學(xué)校必須致力于有情感、有教養(yǎng)的學(xué)生培養(yǎng)、人生技能的訓(xùn)練和學(xué)術(shù)研究；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)更致力于預(yù)防、治療和手術(shù)。為了當(dāng)代人，我們必須致力于人民福祉。為了未來(lái)人們的生活質(zhì)量，我們也必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是追求數(shù)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)損害我們的社會(huì)和環(huán)境資本。
　　為了提高人民的福祉，必須建立一套全面、科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。福祉的計(jì)量應(yīng)當(dāng)考慮家庭勞動(dòng)的貢獻(xiàn)，建立收入不平等賬戶，減掉發(fā)展的社會(huì)成本（如犯罪、交通堵塞、家庭破裂），發(fā)展的環(huán)境成本（例如空氣污染、資源消耗以及隱藏著的成本——全球變暖），并據(jù)此制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人民福祉包含了環(huán)境福祉、社會(huì)福祉和經(jīng)濟(jì)福祉。計(jì)量人民福祉是促進(jìn)政府改進(jìn)公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能，制定更有效政策的重要方法。
　　從關(guān)注民生到轉(zhuǎn)向以人民福祉為發(fā)展目標(biāo)，既要從人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的問(wèn)題出發(fā)，解決部分社會(huì)成員面臨的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題，也要從全體社會(huì)成員的福祉出發(fā)，提高他們的生活品質(zhì)。研究發(fā)現(xiàn)，下列方面可以提高人民的福祉和生活品質(zhì)：完美的婚姻、好朋友相伴、收入頗豐的工作、足夠的金錢(qián)、美食和體育鍛煉、充足的睡眠、閑暇安逸、精神飽滿、信仰。另外，樂(lè)觀主義、信任、自我尊重和自立，充滿感激之情和友善生活的精神，有著明確的工作目標(biāo)、歸屬感和積極向上的世界觀，也使人們更加幸福。這些幸福生活的組成部分并不僅僅取決于個(gè)人的選擇，也決定于社會(huì)條件，以及政府的政策。一些人往往堅(jiān)信強(qiáng)有力的、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是他們壓倒一切的目標(biāo)和責(zé)任，他們還堅(jiān)信財(cái)富是高質(zhì)量生活的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，歷史和現(xiàn)實(shí)也證明財(cái)富的增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)生活質(zhì)量的提高和福祉的改善。當(dāng)財(cái)富占有更多幸福資源的時(shí)候，它就成為有害的東西。擁有比富有更重要。
　　為了科學(xué)發(fā)展，政府需要引導(dǎo)人民更有意義地生活。我們經(jīng)常用幸福或?qū)ι畹臐M意度來(lái)計(jì)量福祉。對(duì)于幸福指數(shù)的研究常常由于追求快樂(lè)而困惑，福祉決不僅僅是有很好的生活，它也包括擁有生活的意義，和實(shí)現(xiàn)我們的潛能，感知我們生活的價(jià)值。人類個(gè)人的、主觀的福祉決定于人類的基因、個(gè)人的環(huán)境、選擇、人類所賴以生存的社會(huì)環(huán)境，以及這些因素的組合的方式。
　　把民生延伸到福祉對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加有意義，它使我們超出了傳統(tǒng)意義的發(fā)展去考慮我們當(dāng)前的問(wèn)題、我們的決策框架。而且，它會(huì)使我們更加關(guān)注人、關(guān)注我們自己和我們的未來(lái)。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所）