抓住有利時機　發展風電產業

　　風力發電是目前可再生能源中技術成熟、最具有規模化開發條件和商業化發展前景的發電方式。充分利用江蘇省資源優勢和裝備基礎，加快風電設備產業化，提高對風能的開發利用，對于貫徹落實科學發展觀，加快我省能源結構調整，建立可持續發展的能源供應系統，實現江蘇經濟又好又快發展具有十分重要的意義。
　　
　　一、發展風電產業是我省科學選擇
　　
　　（一）發展風電產業是落實科學發展觀的具體體現
　　近幾年我省經濟發展持續保持增長態勢，工商經濟從2003年開始，持續4年保持在20%以上增長，到2006年規模以上企業銷售收入達41030億元，比2003年增長2.28倍，3年翻了一番多；地區生產總值在2002年突破萬億元后，去年超過2萬億元大關，4年翻了一番。雖然我省經濟總量很大，但產業結構不合理、產品層次偏低、經濟效益不高，規模以上工業企業成本費用利潤率比東南沿海經濟大省（市）都低，也低于全國平均水平。擺脫高消耗、高污染的粗放式發展模式，實現經濟可持續發展是我省經濟發展的現實選擇。加快風電等可再生能源開發利用是可持續發展戰略中的一項重要內容，也是我省調整經濟結構，轉變經濟增長方式的有效途徑。風電產業技術含量高，附加價值大，資源消耗和污染排放相對較低，屬于高新技術產業，是國家鼓勵支持發展的新興產業之一。大力開發利用風能，加快發展風力發電和風電設備產業化，符合資源節約型、環境友好型社會建設的要求，符合科學發展觀的要求，對于資源能源匱乏，環境承載能力較弱的江蘇來說尤其重要。
　　
　　（二）發展風電產業是調整我省能源結構的現實需要
　　江蘇是能源消費大省，資源小省，正處在工業化、城市化、市場化、國際化不斷提升的發展階段，面臨巨大的資源環境壓力。我省一次能源中90％以上的燃油、80％以上的煤炭來自省外，去年消耗原煤1.8億多噸，成品油1275萬噸，不僅造成環境污染，也給運輸帶來很大壓力；而且我省能源結構單一，煤炭占一次能源消費總量的近2/3。發電用煤約占全省煤炭總消費量的60％，火電廠二氧化硫排放量約占全省總排放量的50％。隨著我省重化工業進程的加快，煤、電、油、氣的供求矛盾愈顯突出，加快能源結構調整已經刻不容緩。風能是一種清潔的、儲量豐富、可再生的能源，風電運行成本低、建設周期短、資源消耗少。發展風電產業是能源供應和環境現狀的客觀要求，也是調整能源結構的戰略選擇。因此，豐富能源供應，保障能源安全，完善多元化的能源結構，在我省未來能源系統中，逐步建立以風能等可再生能源為有益補充的持久性能源體系已成為全省上下的一致共識。
　　
　　 （三）發展風電產業是推進新型工業化的重要內容
　　 省政府《關于振興裝備制造業的意見》中把發展大型風力發電機組等高效清潔發電裝備，作為發展裝備制造業的突破口，通過自主設計和自主制造，全面提升基礎裝備、一般機械裝備產品和零部件生產的制造水平。風電產業涉及氣象、電力、機械、材料、電子等多個行業和多種技術，是一項復雜的系統工程，風電設備的產業鏈長，附加值高，對地方經濟發展的拉動力強。因此，堅持市場競爭和政策引導，加快發展我省風電設備產業，提高風電裝備自主設計、制造和配套能力，必將對提高我省整體裝備制造能力和水平，促進產業結構調整和優化升級，加快推進新型工業化起到積極的促進作用。
　　從國際經濟形勢看，自上世紀70年代中東“石油危機”以來，世界各國普遍意識到能源安全的重要性，特別是近幾年來，全球性能源短缺，石油價格居高不下，以及溫室氣體排放的約束和環境污染壓力的加大，進一步加速了各國對清潔、無污染的風能的廣泛開發和利用，風電也進入了新的發展階段。
　　當前，國際風電發展總的表現有五大趨勢：裝機容量跨躍發展；部分國家快速領跑；后起國家趕超提速；風電成本加速下降；發電機組大型化。
　　我國幅員遼闊，海岸線長，風能資源比較豐富，全國風能潛力約為10億千瓦，約相當于50座三峽電站的裝機容量，是2004年我國全部電力裝機容量的2.4倍。然而“十五”末，我國風電總裝機容量僅占陸上風資源可開發量的0.5%。2006年，全國新增風電裝機容量61萬千瓦，總裝機容量達到187萬千瓦，增長76.7%。根據國家《可再生能源中長期發展規劃》，到2010年全國風電總裝機容量將達800萬千瓦，到2020年將達到3000萬千瓦，按照目前約每千瓦7000元計算，屆時我國風電設備市場規模將高達2000多億元。但與國外先進國家相比，我國風電設備制造起步較晚，從上世紀70年代開始研制大型并網風電機組，直到1997年在國家“乘風計劃”的支持下，才真正從研發走向市場，使得我國風電研發和制造能力嚴重不足，難以滿足風電市場大規模啟動的需要，特別是我國風力發電設備制造國產化水平較低，在2005年新增的49.8萬千瓦的裝機容量中，國內生產的風電機組僅占28%，進口產品72%，其中四家外資企業占據了我國7080a0675091501225bd60d16dad18e623.3%的市場份額。因此，全國風電市場、風電設備產業存在著巨大潛力。
　　綜觀全局，國際國內的風電形勢都為我省加快發展風電產業，推進風電設備產業化提供了基礎條件，我省風電產業面臨著難得的大好發展機遇。具體表現在以下三個方面。
　　一是國內外成熟先進的風電應用技術為我省發展風電產業提供了技術支撐。風電產業經過30年左右的發展，風機容量從十幾千瓦發展到目前的兆瓦級，風電技術已趨于成熟，風電產業逐步實現了規模化發展。二是國家鼓勵支持風電產業的政策措施為我省發展風電產業提供了政策保障。三是特殊的區位和資源優勢為我省發展風電產業提供了物質條件。從電力市場看，我省地處的長三角地區是全國電網設施最完善、電力需求最旺盛的地區之一，兩省一市用電量約占全國的19.4％，為風電并網創造了廣闊的發展空間。從風電成本看，我省電網建設網絡覆蓋面全，風電并網相對于新疆、湖南等風電場具有較低的成本優勢。從風力資源看，我省海岸線長達954公里，部分地區灘涂縱深度廣，受南北氣候以及海洋大陸性氣候雙重影響的氣候特征，沿海地區風力資源儲備豐富，是建設大型風電場的理想場所。
　　
　　二、發展風電產業要全力快速推進
　　
　　我省風電設備產業化發展的總體思路是“兩大目標、兩個階段”。兩大目標：一是產業目標――打造完整產業鏈，達到國內領先，國際先進水平；二是總體目標――打造中國風電制造強省。兩個階段：一是力爭用2年左右時間，著力夯實風電設備產業化發展基礎，逐步消化和掌握1.5兆瓦和2兆瓦風電設備制造核心技術，實現產業相對齊全和基本配套，達到百億級產業規模；二是再用3年左右時間，形成以自主知識產權為主導的風電設備產業鏈、打造千億級產業規模。
　　
　　（一）加強規劃引導，促進產業協調發展
　　江蘇省是我國風電設備零部件主要供應基地，要發揮江蘇省風電產業基礎良好的優勢，支持風電設備制造產業做大做強。要按照“統籌兼顧，因地制宜，突出重點，協調發展”的原則，加快編制我省中長期風電產業發展規劃。要加強風力資源的普查，確定經濟合理的開發規模，實現有序開發。要將風電發展納入電力發展規劃，為風電發展創造條件，同時要研究風電對電網電能質量、可靠性和系統穩定的影響，確定風電在電網中的合理比重，做到風電與電網相互配套、協調發展。在風電設備產業方面，要通過推進專業化生產和產業鏈延伸來做強做大整個產業，加快主要部件的規模化生產。風電設備生產企業要突出自身優勢和特長，將產業鏈中的環節做強做精做優。具備整機生產能力、技術力量較強的企業，要發揮龍頭作用，努力延伸產業鏈，通過整機技術的發展，帶動全省零部件制造水平的提高和風電產業鏈的完善。在風電設備方面有制造優勢和產業基礎的南京、南通、常州等市，要在培育風電產業化發展中發揮更大作用，以龍頭企業的帶動，大強企業的支撐，形成江蘇風電產業的支柱。
　　
　　 （二）加強技術創新，培育自主產業品牌
　　培育和發展自主風電設備產業，實現風電設備產業的民族化和本土化，從某種意義上講，比開發利用風電、增加電力資源更為緊迫，也更為艱巨。因此，我省發展風電制造產業，要把提高企業自主創新能力擺在首要位置，一方面要鼓勵企業加快技術進步，提高研發能力，形成更為完善的以市場為導向、以應用為重點、以技術創新為核心、以企業為主體、以資本為紐帶、產學研用緊密聯合的創新機制，促進技術向企業轉移，推動科技成果轉化為現實生產力；另一方面要加強對引進技術的消化吸收和再創新，在兆瓦級風電機組的整體設計、整機組裝關鍵技術研究及關鍵部件的設計制造技術等方面盡快縮小與國際先進水平的差距，開發具有自主知識產權的兆瓦級變漿距變速恒頻機組和直驅機組，在風電機組的總體設計、整機輕量化、主要部件制造等方面提高自主開發和制造能力，培育具有高知名度和競爭力的江蘇風電產品品牌，走擁有自主知識產權核心技術，能夠可持續發展的風電設備產業化之路。
　　
　　（三）加強組織協調，全力推動政策落實
　　風電制造是一個成長中的新興行業，應走“政府制定政策，政策營造市場，市場推動發展，發展促進產業”之路。目前兄弟省市都在加快發展風電設備產業，上海電氣、北重集團、東方電機等國內重量級機電制造企業也都加入了開發風電設備的行列。因此，我省只有比其他省份采取更多的優惠政策和更大的扶持力度，才能盡快趕超國內先進水平，并向國際先進水平邁進。要加強組織協調，早日成立省可再生能源產業化發展領導小組，加強對風電產業、光伏產業和生物質能產業的組織領導，及時協調產業化發展過程中出現的問題，研究提出配套政策措施。要加大對風電產業的政策扶持，省經貿、發改、科技、財政、稅務等有關部門要加強配合，共同協商，研究和整合各方面政策資源，加大對風電設備產業發展的扶持力度。特別要加強對發展風電產業的資金支持，一方面可以借助W3100工程，幫助有條件的企業境外上市，拓寬融資渠道；另一方面著手設立新能源發展產業基金，初始規模在10億元左右，力爭年內取得實質性進展。
　　（作者系江蘇省政府副秘書長、省經貿委主任）