近期改革動態

　　（2007年3月1—15日）
　　
　　一、年度改革開放部署
　　
　　《政府工作報告》以專門篇幅（第五部分）部署了2007年的“深化改革和擴大開放”工作。《報告》指出，要“以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平”；“要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破”。
　　
　　二、完善社會主義市場經濟的法律制度
　　
　　十屆全國人大五次會議通過的《物權法》規定要平等保護公私財產。該法規定：國家實行社會主義市場經濟制度，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利；國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。除平等保護公私財產外，《物權法》還加大了對公有財產的保護力度，并回答了農村土地承包經營權、宅基地使用權是否可以抵押、轉讓，住宅建設用地使用權期滿如何續期，征地拆遷如何補償，小區車位、車庫如何確定歸屬等民眾關心的問題。《物權法》共5編247條，將于2007年10月1日起施行。
　　十屆全國人大五次會議通過的《企業所得稅法》，實現了內外資企業所得稅稅制的統一。該法規定，在中華人民共和國境內，企業和其他取得收入的組織為企業所得稅的納稅人，依照本法的規定繳納企業所得稅。個人獨資企業、合伙企業不適用本法。企業所得稅的稅率為25%。法律對國家重點扶持和鼓勵發展的高科技產業、農林牧漁業項目以及環保等企業給予稅收優惠。而且根據規定，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。為照顧部分老企業適應新的稅率環境，依照法律規定，本法公布前已經批準設立的企業，依照當時的稅收法律、行政法規規定，享受低稅率優惠的，按照國務院規定，可以在本法施行后五年內，逐步過渡到本法規定的稅率。從20世紀中國改革開放以來，為吸引外資、發展經濟，中國對外資企業采取了有別于內資企業的稅收政策。從平均實際稅負看，內資企業要高于外資企業。現行內資稅法、外資稅法施行已10多年，經濟社會情況和國際經濟融合等也發生了很大變化。這部法律的表決通過，對企業稅收實現了“四個統一”：即內資企業、外資企業適用統一的企業所得稅法；統一并適當降低企業所得稅稅率；統一和規范稅前扣除辦法和標準；統一和規范稅收優惠政策。該法共8章、60條，自2008年1月1日起施行。
　　
　　三、財稅體制改革
　　
　　財政部《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》不僅部署了財稅政策支持相關領域改革和發展的措施，而且對財稅制度本身的改革提出了要求。主要是：穩步推進資源、環境有償使用制度改革試點；完善出口退稅和關稅政策；積極配合企業所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經濟體制；狠抓預算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學化、現代化水平。
　　
　　四、金融體制改革
　　
　　溫家寶總理指出要全面深化金融改革，促進金融業持續健康安全發展。3月1日出版的《求是》雜志第五期發表了溫總理的文章《全面深化金融改革促進金融業持續健康安全發展》。文章指出，今后時期金融工作主要任務是：進一步推動金融業持續健康發展，不斷滿足經濟社會日益增長的多樣化金融需求；進一步優化金融結構，完善多層次金融市場體系和城鄉、地區金融布局；進一步深化各類金融企業改革，加快轉換經營機制；進一步完善金融服務功能和調控機制，促進國民經濟平穩較快發展和實現科學發展；進一步推進金融業對外開放，增強我國金融業發展能力和競爭能力；進一步健全金融法制和強化金融監管，促進金融安全高效穩健運行。文章強調，當前和今后一個時期，金融改革發展的任務十分繁重，要統籌兼顧，突出重點，繼續深化國有銀行改革，加快建設現代銀行制度；加快農村金融改革，完善農村金融體系；大力發展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系；充分發揮金融的服務和調控功能，促進經濟平穩較快增長和社會全面發展；積極穩妥推進金融業對外開放，提高開放質量和水平；提高金融監管能力，保障金融穩定和安全。
　　國務院公布《期貨交易管理條例》。同原《期貨交易管理暫行條例》相比，新條例將適用范圍從原來的商品期貨交易擴大到商品、金融期貨和期權合約交易。此外，考慮到金融期貨推出后，證券公司、基金管理公司、商業銀行等金融機構將成為重要的市場參與者，期貨公司被定位為金融企業，因此，新的條例刪除了原條例中金融機構不得從事期貨交易、不得為期貨交易融資和提供擔保的禁止性規定。針對現階段期貨市場風險特征，新條例進一步要求期貨市場加強基礎制度建設，不斷完善市場風險控制制度，如設立期貨投資者保障基金，建立投資者利益補償機制等。新條例還在完善期貨市場監管體制、加強和完善對期貨公司及其他市場主體的監管、國有企業參與期貨交易等方面作出了具體規定。該《條例》分8章，91條，包括總則、期貨交易所、期貨公司、期貨交易基本規則、期貨業協會、監督管理、法律責任、附則，自2007年4月15日起施行。
　　我國第一家設置在農村地區并全面服務于“三農”的具有獨立法人資格的商業性銀行——四川儀隴惠民村鎮銀行有限責任公司3月1日正式掛牌營業。其注冊資本為200萬元，其中南充市商業銀行出資100萬元，另外五家企業分別出資20萬元；其主要業務包括吸收公眾存款，發放短期、中期和長期貸款，從事銀行卡業務，辦理國內結算等。銀監會不久前出臺了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，對設立農村金融機構的準入資本范圍、注冊資本和投資人資格等方面進行了調整，并決定發展包括村鎮銀行在內的新型農村銀行業金融機構。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北６省（區）的農村地區開展。2007年2月，南充市儀隴縣金城鎮被銀監會、四川省政府確定為全國首家村鎮銀行的試點鎮，并確定由南充市商業銀行作為發起人負責組建工作。
　　
　　五、國有經濟改革
　　
　　國務院批準國防科工委《深化國防科技工業投資體制改革的意見》。《意見》提出，改革的目標是：進一步明確政府投資領域和投資重點，根據武器裝備和國防科技工業發展需求，保證政府對國防科技工業的主導作用和對軍工核心能力的有效控制；發揮市場配置資源的基礎性作用，擴大社會對國防科技工業投資的領域，形成開放性國防科技工業發展格局；加強對投資全過程監管，形成規范、安全的投資和建設秩序。通過深化改革和擴大開放，使國家投資體制改革的普遍性與國防科技工業的特殊性相結合，最終建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規范、監督管理有力、軍民良性互動的新型投資體制。在“改進政府投資管理”方面，《意見》提出，要明確投資的領域和重點，加強規劃的作用，改進政府投資方式，探索新的建設方式，規范政府對非國有獨資企業的投資。在“推進投資和產權主體多元化”方面，《意見》提出，要擴大社會投資領域，實行分類管理；建立健全項目審批制、核準制和備案制; 創造良好的制度和政策環境，促進軍民結合、寓軍于民。在“加強監督管理”方面，《意見》提出，要規范中介服務，加強監管。
　　《國防科工委關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》提出要加大改革力度，激發軍工單位發展活力。《意見》提出，要深化企業和院所改革。以產權制度改革為核心，推進民品企業產權主體多元化，使股份制成為主要形式，建立健全規范的法人治理結構，促進運營模式和機制的轉變。加快建立現代科研院所制度，對從事一般軍品配套的科研院所，積極探索企業化轉制，成為市場競爭主體，或進入相關企業成為技術開發中心。以資本和技術為紐帶，明晰民品企業產權關系，建立規范的母子公司管理體制。《意見》提出，要充分利用資本市場推動產業發展。鼓勵各類社會資本通過收購、資產置換、合資等方式，進入軍工民品企業，推動優質資源集中。以軍工上市公司為平臺，吸收社會資源，實現加速發展。鼓勵放開能力企業整體上市；承擔關鍵分系統和特殊專用配套的保留能力企業，在國家控股的情況下可國內上市；承擔總體和系統集成的保留能力企業，其中的放開能力在剝離后可國內上市。利用軍工集團的整體優勢，發行企業債券，籌集產業發展資金。
　　
　　六、行政管理體制改革
　　
　　國務院公布《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》。《條例》共6章30條，對地方機構編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機構設置和編制管理、監督檢查、法律責任以及事業單位的機構編制管理等方面作了比較明確的規定。《條例》自2007年5月1日起施行。
　　
　　七、地方改革
　　
　　浙江省政策性農村住房保險工作取得顯著進展。從2006年11月起，按照“農戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則，浙江省在全國率先開展了政策性農村住房保險工作。具體實施辦法是：對農村居民自有的生活住所進行保險；一戶多宅者，政府只補助一宅參保。按照風險系數將全省劃分為兩大風險區域：一類風險區域為溫州、臺州、舟山、麗水等4個市；二類風險區域為杭州、寧波、紹興、湖州、嘉興、衢州、金華等7個市。一類風險區域每戶農戶每年保費15元，其中農戶交費5元，省財政補助4元，市、縣財政補助6元；二類風險區域每戶農戶每年保費10元，其中農戶交費3元，省財政補助3元，市、縣財政補助4元。政策性農村住房保險只保住房倒塌，不保住房受損。每戶最高賠付1.8萬元，每間最高賠付3600元。浙江省政策性農村住房保險，由人財保浙江分公司承擔經營業務，實行“單獨建賬、獨立核算、以豐補歉、自負盈虧”，經營費用按20%確定，每年年終向省政府報告保費收支執行情況。2007—2009年為3年試行期，不斷總結，逐步完善。截止3月1日，全省共有810.56萬戶農戶參保，參保率為77.81%。
　　（國家發展改革委體改司供稿）