電力價(jià)格執(zhí)行中存在的問題及建議

　　去年第三季度，國家發(fā)展改革委組織開展了全國電力價(jià)格重點(diǎn)檢查。在檢查中，各地本著與電力價(jià)格改革相結(jié)合，與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題相結(jié)合，與完善企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步明確了電價(jià)檢查的重點(diǎn)和著重解決的突出問題，注重提高檢查的針對(duì)性和有效性，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范電價(jià)行為。檢查表明，各地認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)電價(jià)政策，電價(jià)秩序有所好轉(zhuǎn)，但也出現(xiàn)部分地方越權(quán)出臺(tái)電價(jià)政策苗頭，差別電價(jià)政策及對(duì)自備電價(jià)收費(fèi)落實(shí)不力等問題。
　　
　　一、存在的主要問題
　　
　　（一）差別電價(jià)政策和自備電廠收費(fèi)政策貫徹落實(shí)不力
　　一些地方政府出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行保護(hù)，對(duì)實(shí)行差別電價(jià)政策的不夠積極，執(zhí)行差別電價(jià)政策還不夠徹底。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)約為2500家，2005年實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)為1550家，2006年實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)為1220家。另外，按照國家相關(guān)規(guī)定，各地應(yīng)出臺(tái)向企業(yè)自備電廠征收系統(tǒng)備用費(fèi)政策。從檢查看，有的省雖然出臺(tái)了政策，但自備電廠企業(yè)普遍不理解，甚至拒交，費(fèi)用收不上來。
　　
　　（二）發(fā)電企業(yè)發(fā)電機(jī)組脫硫裝置時(shí)開時(shí)停，卻享受脫硫電價(jià)政策，變相提高上網(wǎng)電價(jià)
　　為了保護(hù)環(huán)境，減少對(duì)大氣污染，國家規(guī)定對(duì)安裝脫硫裝置的發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)可提高1.5分/千瓦時(shí)。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些電廠以成本支出較高、運(yùn)行不當(dāng)對(duì)爐體等設(shè)備有一定損傷為由，出現(xiàn)發(fā)電機(jī)組脫硫裝置運(yùn)行不正常甚至沒有運(yùn)行等現(xiàn)象。如某電廠在介紹時(shí)表示該廠脫硫裝置運(yùn)行正常，而當(dāng)檢查組要求其提供脫硫原料的采購及消耗憑證時(shí)，卻無法提供。此現(xiàn)象不僅增加環(huán)境污染，而且企業(yè)還可減少成本支出，相應(yīng)獲得不合法收入。
　　
　　（三）越權(quán)出臺(tái)電價(jià)政策
　　一些地方未經(jīng)國家同意，出臺(tái)有關(guān)電價(jià)政策，如某市規(guī)定向小水電廠收取0.5分/千瓦時(shí)上網(wǎng)勞務(wù)費(fèi)。某縣越權(quán)出臺(tái)銷售電價(jià)政策，征收“路燈費(fèi)”“調(diào)節(jié)基金”，每千瓦時(shí)加價(jià)2—4分。
　　
　　（四）新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組試運(yùn)行時(shí)間不統(tǒng)一，存在變相壓低上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)象
　　在新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組試運(yùn)行時(shí)間上各地執(zhí)行不一，有的試運(yùn)行7天后正式執(zhí)行國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)，有的執(zhí)行1個(gè)月，最長的執(zhí)行6個(gè)月電價(jià)，發(fā)電企業(yè)反映強(qiáng)烈。某省一些電網(wǎng)公司，對(duì)新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組試生產(chǎn)期間采取按規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)的90%價(jià)格與電廠結(jié)算。
　　
　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)收取過網(wǎng)費(fèi)、輸電費(fèi)
　　按照國家規(guī)定，輸配價(jià)格由國家發(fā)展改革委制定，其它部門或單位無權(quán)制定。部分省電網(wǎng)公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自收取過網(wǎng)費(fèi)、輸電費(fèi)。
　　
　　（六）高于政府定價(jià)售電
　　一是部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行國家分類目錄電價(jià)政策，擅自擴(kuò)大商業(yè)、非居照明高電價(jià)用戶執(zhí)行范圍，通過多結(jié)算高價(jià)電量獲取不當(dāng)利益。二是部分電網(wǎng)企業(yè)在對(duì)用戶進(jìn)行功率因素考核過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行功率因素調(diào)整電費(fèi)政策，對(duì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的用戶予以電量加罰，而對(duì)無功補(bǔ)