搞好煤炭產運需銜接　推進煤炭訂貨改革

　　（一）
　　
　　為推進煤炭行業結構調整，2007年國家發展改革委明確了總量調控、關小上大、有進有退、產能置換的基本原則，把煤炭發展的指導思想由新建為主、整合為輔，調整為整合為主、新建為輔；繼續推進小煤礦整頓關閉，將關閉范圍由非法和不具備安全生產條件擴大到不符合國家產業政策、不符合發展規劃、破壞資源、污染環境等；進一步規范了煤炭資源整合的有關原則，堅持先關閉后整合、以大并小、以優并劣；加強煤炭建設項目管理，明確“十一五”期間一律停止審批30萬噸／年以下的新建項目。通過以上措施，促進了煤炭有序供應。
　　2007年，我國經濟社會發展面臨的環境總體良好。從國際看，世界經濟增長速度雖然放緩，但仍處于較快區間。國際經濟環境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經濟失衡矛盾突出、貿易保護主義加劇、主要經濟體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加復雜。從國內看，我國正處于較快發展階段。居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快，近年來加強和改善宏觀調控，經濟社會發展中的薄弱環節有所加強，有條件實現平穩較快發展。
　　從煤炭需求看，2007年隨著推進和諧社會建設，落實“十一五”規劃，還將繼續保持增長，但隨著宏觀調控成效的進一步顯現，加快結構調整和經濟增長方式轉變，發展循環經濟，高耗能產品的過快增長進一步受到抑制，社會各方面的節能效果愈益明顯，需求增幅將進一步回落。預測煤炭需求25億噸左右。
　　從煤礦產能看，全國現有煤礦核定生產能力23.5億噸／年。目前全國在建礦井規模8億噸／年左右，將在未來幾年內陸續投產。近年來，煤礦安全生產形勢有所好轉，但由于基礎薄弱，仍不穩定，安全事故的發生對煤炭生產也會帶來一定的影響。
　　從煤炭運輸看，2007年還將保持穩定增長。大秦線通過改造，2007年運能將再增加5000萬噸，達到3億噸，但其他運煤線路在短期內不會有明顯增加。2007年秦皇島等北方七港煤炭通過能力將達到5億噸以上。分地區看，華東由于大秦線和秦皇島港運能增加，需求能夠得到較好保證，而中西部地區新增資源、運力有限，加上三峽船閘繼續施工等影響，還會處于偏緊狀態。
　　
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　　2007年是推進煤炭訂貨改革的關鍵性一年。在鞏固前兩年成果的基礎上，必須認真貫徹黨的十六屆六中全會《決定》關于推進體制改革和創新，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制的要求，著力解決煤炭訂貨領域不符合市場經濟原則、不符合和諧社會要求的突出問題，朝著建立完善統一開放、競爭有序的煤炭市場體系邁出新的步伐。2007年應突出堅持以下原則：
　　一是堅持社會主義市場經濟改革方向，將保障重點與公平競爭相結合。保障重點不能加劇壟斷，鼓勵競爭也不能失于過度，要探索兩者結合的有效形式。
　　二是按照建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制的總目標，推進煤炭、電力上下游產品價格形成機制轉換，促進資源節約型社會建設。
　　根據上述基本思路和原則，確定2007年煤炭訂貨改革要點是：
　　
　?。ㄒ唬┻M一步引入市場機制，簡化鐵路運力配置框架
　?。?）區分跨省區和省區內煤炭產運需銜接。對省區內銜接，由產煤省區政府根據統一的改革原則和實際情況，負責組織和推進。對跨省區銜接，由國家發展改革委牽頭會同鐵路、交通等部門組織研究煤炭生產、需求和運輸總量及分布，制定下達鐵路運力配置框架方案。（2）凡不具備采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照等“六證”的非法煤礦，一律不得組織煤炭生產和銷售。煤炭生產、運銷和用戶企業不得收購非法煤礦的產品。否則，一經發現要依法取消煤炭生產、經營資格。（3）繼續將居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業用煤和煤炭出口作為跨省區配置運力的重點。上述行業中符合國家發展規劃、產業政策、準入條件和審批（核準）規定的企業，不分所有制、不分隸屬關系，均可以參加供需銜接。（4)確定2007年跨省區煤炭鐵路運力調控目標為7.38億噸，其中居民生活3390萬噸，電力5.31億噸，鋼鐵及有色7850萬噸，化肥及化工2090萬噸。簡化鐵路運力配置框架方案，按鐵路局、限制口下達，不再具體分解到礦點和用戶。
　　
　?。ǘ┮婪ㄒ幏顿忎N關系，企業自主簽訂合同
　　（1）運力配置框架方案下達后，由供需雙方企業在一月以內，自主采取各種方式進行銜接，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產計劃安排和運力落實。（2）供需銜接必須以煤炭生產企業和煤炭終端消費企業為主體；堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實企業經營自主權，任何部門、機構和單位不得非法干預企業自主簽訂合同。（3）供需銜接以框架方案為依據，結合2006年合同執行情況以及2007年供需雙方生產能力和需求等，銜接資源、協商價格，依法簽訂買賣合同。（四）在框架方案范圍內，支持煤礦優化用戶結構，支持用戶優化資源結構。不論新老礦井、新老機組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業應根據產品結構和實際需求簽訂合同，嚴禁簽訂虛假合同。
　　
　　（三）完善煤炭價格市場形成機制，供需雙方企業協商定價
　?。?）繼續堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業根據市場供求關系協商確定價格。（2）堅持以質論價、同質同價、優質優價的基本原則，對長期大宗合同可自愿協商價格優惠。（3）繼續實施并完善煤電價格聯動政策，理順煤電價格關系，為電力競價上網奠定基礎。
　　
　　（四）以提高運輸效率為核心，優化運力配置
　?。?）繼續由煤炭行業協會協助鐵路、交通等有關部門，負責收集匯總煤炭買賣合同。對供需雙方企業自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調整。（2）鐵道部、交通部集中組織有關鐵路局、港口審查落實運力，國家發展改革委會同有關方面負責督促協調。（3）鐵路、交通部門審查落實運力，必須以供需雙方已經簽訂的完整有效的合同為基礎，以運力框架方案為依據，結合2006年實際完成情況進行配置，堅持以下基本原則：向產業政策鼓勵和符合項目審批（核準）規定的企業傾斜；向符合準入條件和節能降耗、循環經濟、環境保護好的企業傾斜；向上年合同兌現率高的企業傾斜；向中長期合同傾斜；向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜；向運力增長的重點線路和大客戶、戰略裝車點傾斜；向簽訂快、及時提交合同的企業傾斜。集中審查落實運力結束后，一律不再預留運力。（4）對銜接中發生的重大問題，國家發展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協調。
　　
　　（三）
　　
　　目前，2007年跨省區煤炭產運需銜接的原則、政策和框架方案已經下達，供需雙方已經開始銜接。為引導各方面做好銜接工作，我再強調以下幾點：
　　第一，認清形勢，自覺地適應和支持改革。經過近年來的不斷改革，目前在政府宏觀調控指導下，供需雙方自主銜接資源、協商定價的新機制已基本確立。這次下達的運力配置框架更加原則，同時，明確重點行業內符合國家產業政策的企業都具有銜接資格，其目的就是要落實國家宏觀調控政策，促使形成比較充分的公平競爭格局。供需雙方企業都是公平的市場主體，在資源、運力約束的條件下，要依靠自身優勢來贏得持續生產經營的基本條件。希望各企業認清形勢，抓住機遇，積極主動的開展銜接，以實際行動適應改革、支持改革。
　　第二，把握原則要求，加快銜接進度。考慮供需雙方銜接工作量比較大，這次確定供需雙方自框架文件下達之日期，銜接時間為一個月。在此期間，供需雙方可自愿選擇各種銜接方式，核心是把合同簽訂下來，任何單位和個人都不得干涉企業自主購銷。一個月后，將統一收集匯總合同，組織審查落實運力。對推諉扯皮，致使未能按時簽訂合同的，一律不預留運力。對由于糾纏扯皮，使正常生產和運輸受到影響的，要嚴肅追究責任。同時，審查落實運力，必須以供需雙方簽訂的完整有效的合同為基礎。因此，各企業必須按照銜接時間的統一安排，抓緊時間，確保銜接進度。
　　在供需銜接中要進一步引入競爭機制，煤礦可以優化用戶，用戶也可以優化煤礦。但是供需雙方必須根據自己的生產能力、產品結構和實際需求，實事求是地簽訂合同，不得脫離實際，簽訂虛假合同。
　　第三，落實企業定價自主權，搞好價格協商。對這次發布的煤炭價格政策，各方面要全面準確地理解和執行。所有煤炭產品，不論品種、用途，一律按照市場形成機制，由供需雙方協商確定，協商的基本原則是以市場供求為基礎，以質論價、同質同價、優質優價，對長期大宗合同可協商實行優惠。希望供需雙方企業嚴格執行這次確定的煤炭價格政策，堅持實事求是的原則，根據生產經營、市場需求等實際情況，以務實的態度，加強協商合作，實現互利共贏。這里強調，協商定價的自主權，要真正落實到煤礦和廠家，各地、各集團公司一律不得非法干預，結成價格聯盟。
　　第四，加強行業自律，規范企業行為。煤炭、電力、冶金等行業協會及牽頭單位，要從維護國家利益的大局出發，服從宏觀調控，支持訂貨改革，促進供需銜接。要重點做好宣傳改革政策、加強行業自律、化解矛盾糾紛等工作，協助政府引導、督促企業按照市場原則依法簽訂合同，加快銜接進度。
　　此外，對于產煤省（區、市）內的煤炭產運需銜接，省（區、市）經濟運行或煤炭行業管理部門要按照這次會議確定的原則和要求，搞好組織實施工作。
　　（摘自在2007年煤炭產運需銜接電視電話會議上的講話）