我國(guó)對(duì)外交通體系發(fā)展思路及策略

　　為了確保未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，我們必須盡快構(gòu)建起安全便捷的對(duì)外交通體系，確保能源和原料供給的可靠和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸出的穩(wěn)定。
　　
　　一、對(duì)外交通體系現(xiàn)狀
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)已初步形成了沿邊境線(xiàn)和海岸線(xiàn)多方位，以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為主體，由陸路、水路和空路對(duì)外通道組成的立體對(duì)外交通體系。
　　
　　（一）陸路對(duì)外通道
　　我國(guó)國(guó)土與14個(gè)國(guó)家接壤，陸界總長(zhǎng)2萬(wàn)多公里。目前，我國(guó)同周邊絕大多數(shù)國(guó)家保持著良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和友好往來(lái)，有43條干線(xiàn)公路分別連接朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、尼泊爾、緬甸、老撾、越南等12個(gè)國(guó)家公路網(wǎng)；有10條鐵路干線(xiàn)，分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、越南5國(guó)鐵路網(wǎng)相連。
　　我國(guó)公路對(duì)外通道以邊境貿(mào)易過(guò)貨為主，運(yùn)輸國(guó)際大宗貿(mào)易貨物很少。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)邊境貿(mào)易進(jìn)出口額為131.31億美元，同比增長(zhǎng)38.6%。其中，進(jìn)口額為57.21億美元，同比增長(zhǎng)13.4%；出口額為74.09億美元，同比增長(zhǎng)67.2%。邊境貿(mào)易進(jìn)出口額僅占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總值的0.92%。
　　在鐵路對(duì)外通道中，沈丹線(xiàn)、梅集線(xiàn)和長(zhǎng)圖線(xiàn)分別通過(guò)丹東、集安和圖們口岸連接朝鮮；濱洲線(xiàn)、濱綏線(xiàn)、圖琿長(zhǎng)線(xiàn)分別通過(guò)滿(mǎn)洲里、綏芬河和琿春口岸連接俄羅斯；集二線(xiàn)通過(guò)二連浩特口岸連接蒙古；蘭新線(xiàn)通過(guò)阿拉山口口岸連接哈薩克斯坦；昆河線(xiàn)和湘桂線(xiàn)分別通過(guò)山腰和憑祥口岸連接越南。
　　我國(guó)對(duì)外鐵路以承運(yùn)國(guó)際貿(mào)易貨物為主，運(yùn)輸?shù)倪吘迟Q(mào)易貨物很少。2005年10條對(duì)外鐵路共接入貨物3998萬(wàn)噸，交出貨物554萬(wàn)噸。其中，接入石油982萬(wàn)噸，金屬礦石423萬(wàn)噸，鋼鐵及有色金屬433萬(wàn)噸，木材1573萬(wàn)噸，化肥及農(nóng)藥292萬(wàn)噸；交出日用品及農(nóng)產(chǎn)品276萬(wàn)噸。
　　在我國(guó)陸路對(duì)外通道中鐵路是骨干。中國(guó)—哈薩克斯坦輸油管道建成后，我國(guó)陸路對(duì)外通道將形成以鐵路為主體，以公路和管道為輔的格局。
　　
　　（二）水路對(duì)外通道
　　我國(guó)對(duì)外水運(yùn)通道主要為黑龍江、松花江、烏蘇里江、長(zhǎng)江、西江和瀾滄江。在對(duì)外水運(yùn)通道中，對(duì)外開(kāi)放港口有46個(gè)。我國(guó)有1.8萬(wàn)公里長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，有5000多個(gè)海島，目前已形成以沿海主要港口為基地，以船舶航線(xiàn)為紐帶，在世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1300多個(gè)港口往來(lái)的跨國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在我國(guó)沿海港口中，對(duì)外開(kāi)放港口有86個(gè)。
　　目前，我國(guó)從事國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)拇肮疽堰_(dá)260多家，國(guó)際海上運(yùn)輸船舶共2160艘，約4600萬(wàn)載重噸，占全球海運(yùn)船舶總載重噸位的5.8%，列世界第5位。2005年，我國(guó)遠(yuǎn)洋貨運(yùn)量為48549萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量為38551.73億噸公里，平均運(yùn)距為7941公里。全國(guó)港口接卸進(jìn)口原油1.23億噸，同比增長(zhǎng)9.8%。
　　
　　（三）空路對(duì)外通道
　　目前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放機(jī)場(chǎng)已達(dá)56個(gè)，定期航班國(guó)際航線(xiàn)已達(dá)到233條，形成聯(lián)結(jié)32個(gè)國(guó)家75個(gè)城市的空中對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　截止2005年底，我國(guó)民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)863架，主力機(jī)隊(duì)均為世界上技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性能良好的機(jī)型。國(guó)際航線(xiàn)旅客運(yùn)輸量已達(dá)1225萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量為452.41億人公里；貨郵運(yùn)輸量達(dá)到77.16萬(wàn)噸，貨郵周轉(zhuǎn)量為45.25億噸公里。
　　
　　二、對(duì)外交通體系存在的問(wèn)題
　　
　　（一）總體上不適應(yīng)發(fā)展需要
　　我國(guó)對(duì)外交通已達(dá)到10條鐵路、43條公路、6條江河、86個(gè)海港和56個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，從數(shù)量看不算少，但真正發(fā)揮作用只是少數(shù)。對(duì)外鐵路除了濱洲線(xiàn)、蘭新線(xiàn)、集二線(xiàn)和濱綏線(xiàn)過(guò)貨量較大勉強(qiáng)可稱(chēng)通道外，其他鐵路運(yùn)輸量均不足百萬(wàn)噸；對(duì)外公路年過(guò)貨量在20萬(wàn)噸以上的不多，且有許多對(duì)外公路每年開(kāi)放時(shí)間不長(zhǎng)；對(duì)外水運(yùn)過(guò)貨量主要集中在長(zhǎng)江和西江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而邊境省區(qū)過(guò)貨量很少；對(duì)外港口和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸量主要集中在沿海大城市，其他地區(qū)的作用不大。
　　發(fā)揮重要作用的鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)不斷產(chǎn)生運(yùn)輸“瓶頸”，通過(guò)建設(shè)不斷消除“瓶頸”的同時(shí)，大量的鐵路、公路、港口和機(jī)場(chǎng)等設(shè)施又在閑置，不能充分發(fā)揮作用。這種狀況如不徹底改變，必將嚴(yán)重影響我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　
　　（二）建設(shè)上缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌
　　我國(guó)對(duì)外通道的建設(shè)基本上處于各地區(qū)和各種交通行業(yè)“各自為戰(zhàn)”的狀況。對(duì)外通道是我國(guó)對(duì)外交通體系的重要組成部分，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和全球外交戰(zhàn)略，各地區(qū)在對(duì)外通道的建設(shè)上往往只關(guān)注地方利益；各交通行業(yè)在對(duì)外通道的建設(shè)上也往往注重于部門(mén)利益和企業(yè)效益，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的考量。如果不能將對(duì)外通道建設(shè)盡快提升到國(guó)家層面，從國(guó)家全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度來(lái)前瞻、統(tǒng)籌和謀劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展將會(huì)陷入困境。
　　
　　（三）結(jié)構(gòu)上尚未形成系統(tǒng)
　　我國(guó)對(duì)外通道建設(shè)在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)。建設(shè)上的“各自為戰(zhàn)”，勢(shì)必造成管理上的“各自為政”。其中，最大的問(wèn)題是建國(guó)50多年來(lái)，尚未建成一個(gè)較為完善的對(duì)外交通體系。鐵路、公路、水路和航空各行其是尚未形成整體，就是各行業(yè)本身也未形成較為完善的對(duì)外運(yùn)輸系統(tǒng)，鐵路、公路和水路基本是周邊相鄰國(guó)家點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸，沒(méi)有形成跨國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；遠(yuǎn)洋集裝箱航運(yùn)也未形成相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)輸系統(tǒng)，大部分國(guó)際集裝箱需經(jīng)過(guò)第三方港口和船舶轉(zhuǎn)運(yùn)。
　　為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須有一個(gè)對(duì)外交通的統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，并建立一個(gè)完善的、安全暢通的對(duì)外交通體系。
　　
　　（四）運(yùn)營(yíng)中缺少安全意識(shí)
　　我國(guó)作為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，目前日均進(jìn)口將近300萬(wàn)桶石油，約占全國(guó)日均消費(fèi)總量的43%，但是由于種種原因，90%以上的進(jìn)口石油依賴(lài)于國(guó)外油輪運(yùn)輸。一旦國(guó)際局勢(shì)緊張，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈就會(huì)危在旦夕。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，對(duì)外交通體系的建設(shè)不僅需要有經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，而且還需要有經(jīng)濟(jì)憂(yōu)患意識(shí)、緊迫感和危機(jī)感。
　　
　　三、對(duì)外交通體系發(fā)展思路
　　
　　（一）高度重視對(duì)外交通的發(fā)展
　　交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，如果優(yōu)先發(fā)展，將對(duì)經(jīng)濟(jì)起推動(dòng)作用；否則將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，我國(guó)對(duì)外交通體系的建設(shè)也必須加快發(fā)展，使其超前于運(yùn)輸需求。
　　我國(guó)必須高度重視對(duì)外交通體系的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外交通已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，必須盡快改變對(duì)外交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面，保障并促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　
　　（二）增強(qiáng)對(duì)外交通道安全意識(shí)
　　在我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、成為國(guó)際社會(huì)重要成員之時(shí)，對(duì)外交通體系的安全已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全不可分割的一部分。
　　在我國(guó)對(duì)外通道的建設(shè)中，應(yīng)全面考慮影響安全的各種因素。尤其是對(duì)外重要通道經(jīng)過(guò)的相關(guān)國(guó)家：首先，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏(yíng)；其次，國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，與我國(guó)長(zhǎng)期友好相處；第三，軍事上保持獨(dú)立，與我國(guó)訂有互不侵犯條約；第四，外交上保持中立，不偏激、不受他國(guó)左右。此外，對(duì)外通道國(guó)外部分的建設(shè)，我方應(yīng)積極采取合資修建、合作經(jīng)營(yíng)的方式，努力增加控制權(quán)。
　　
　　（三）努力減少社會(huì)運(yùn)輸成本
　　從“十一五”開(kāi)始，我國(guó)將建立節(jié)約型社會(huì)作為基本國(guó)策，對(duì)外交通體系的建設(shè)也必須貫徹落實(shí)這一政策。在對(duì)外通道體系的建設(shè)中，除要以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為重外，還應(yīng)以社會(huì)運(yùn)輸成本最小為宗旨。如，開(kāi)辟新的運(yùn)輸捷徑，縮短運(yùn)輸距離；采用節(jié)能、清潔和運(yùn)輸費(fèi)用低的運(yùn)輸工具；增加直達(dá)運(yùn)輸比例，減少中轉(zhuǎn)時(shí)間；推廣物流服務(wù)，提高運(yùn)輸效率等等。
　　
　　（四）中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)
　　地方政府和企業(yè)在我國(guó)對(duì)外通道的建設(shè)中，發(fā)揮了重要的作用，但單靠地方政府和企業(yè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
　　
　　對(duì)外交通體系的建設(shè)，應(yīng)采取由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，有關(guān)地方政府積極配合協(xié)助，相關(guān)企業(yè)自愿參與的模式。中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，一是可增強(qiáng)對(duì)外交通體系發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)全球戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，使對(duì)外交通體系的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是可統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸體系，使對(duì)外交通體系與國(guó)內(nèi)交通體系發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是可統(tǒng)籌規(guī)劃各種運(yùn)輸方式對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使各運(yùn)輸通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式之間相協(xié)調(diào)；四是可統(tǒng)籌國(guó)家人力、物力和財(cái)力，集中力量加快建設(shè)重大項(xiàng)目。
　　
　　四、對(duì)外交通體系發(fā)展策略
　　
　　在我國(guó)對(duì)外交通體系的建設(shè)中，有必要采取以下策略。
　　
　　（一）于我有利，為我所用
　　對(duì)外通道的建設(shè)，并非單純的工程項(xiàng)目，須有高度的政治經(jīng)濟(jì)眼光，應(yīng)從策略上選擇好通道的走向、修建時(shí)機(jī)和運(yùn)輸形式，在與外國(guó)財(cái)團(tuán)的合作上應(yīng)取得主動(dòng)。
　　對(duì)外通道的修建必須于我有利、為我所用，不得含糊。
　　
　　（二）逐步發(fā)展的遠(yuǎn)洋船隊(duì)
　　我國(guó)作為海洋大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)外運(yùn)輸以海運(yùn)為主的狀況是難以改變的，我國(guó)必須建立龐大的遠(yuǎn)洋船隊(duì)。但是，發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)必須有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)為后盾，否則船隊(duì)再大也禁不住國(guó)際風(fēng)云的變幻。而建立大規(guī)模的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)不但會(huì)受我國(guó)財(cái)力的限制，還會(huì)受到國(guó)際輿論的壓力，甚至?xí)共糠謬?guó)家神經(jīng)過(guò)分緊張。因此，我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)的發(fā)展不能操之過(guò)急，須有步驟、分階段實(shí)施。目前，我國(guó)對(duì)外交通體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是陸路運(yùn)輸走廊。
　　
　　（三）重點(diǎn)建設(shè)陸路運(yùn)輸走廊
　　我國(guó)周邊地區(qū)集中了世界上最豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源，又是人口眾多、經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展的地區(qū)，市場(chǎng)潛力十分巨大。我國(guó)與這些國(guó)家既有地緣政治優(yōu)勢(shì)，又有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。因此，我國(guó)對(duì)外交通重點(diǎn)應(yīng)著眼于周邊地區(qū)陸路運(yùn)輸走廊的建設(shè)。
　　運(yùn)輸走廊不同于單一運(yùn)輸方式的運(yùn)輸通道，是由多種運(yùn)輸方式組成的繁忙運(yùn)輸通道。在運(yùn)輸走廊中，原油運(yùn)輸肯定用管道較為經(jīng)濟(jì)，但管道只能從事單方向和單一品種的運(yùn)輸，而鐵路可從事雙方向、多種類(lèi)型的客貨運(yùn)輸。如果先修建鐵路，待原油運(yùn)輸量達(dá)到一定規(guī)模后，再修建管道進(jìn)行分流，則更有利于運(yùn)輸走廊的發(fā)展。鐵路運(yùn)輸適用范圍廣、運(yùn)輸能力大、全天候、運(yùn)輸成本低，應(yīng)是陸路運(yùn)輸走廊的主體。在我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，必須在周邊若干方向上建成若干個(gè)能源、原材料和制成品的陸路運(yùn)輸走廊。
　　
　　（四）盡快修建中巴和中緬鐵路
　　在我國(guó)尚未形成安全可靠的海上運(yùn)輸體系之前，修建中巴鐵路和中緬鐵路，開(kāi)辟直通印度洋港口的通道，不僅可增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外交通的安全性，還可縮短我國(guó)內(nèi)地與南亞、西亞、東南亞乃至非洲的運(yùn)輸距離，減少貨物運(yùn)輸時(shí)間。中巴鐵路和中緬鐵路建成后，將逐步形成中巴、中緬之間的運(yùn)輸走廊。
　　從經(jīng)濟(jì)安全角度看，修建和維持中巴和中緬運(yùn)輸走廊的成本，將遠(yuǎn)低于建立和維持遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)和遠(yuǎn)洋艦隊(duì)的成本，其安全性也遠(yuǎn)高于海運(yùn)。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）