２００７年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢及對(duì)策

　　一
　　
　　2007年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境總體仍較為有利。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，近年來通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件明顯增強(qiáng)，為繼續(xù)平穩(wěn)較快增長奠定了基礎(chǔ)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，各方面將工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，運(yùn)行的質(zhì)量將繼續(xù)提高。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些突出矛盾和問題，需要引起高度重視并及時(shí)采取措施。
　　
　　（一）節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻
　　資源瓶頸、環(huán)境壓力是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期面臨的突出矛盾，受結(jié)構(gòu)不合理、政策措施不完善等因素影響，今年推進(jìn)節(jié)能減排工作仍面臨很多挑戰(zhàn)。一是輕重工業(yè)增長結(jié)構(gòu)不均衡。2006年輕、重工業(yè)增速差距由上年的1.8個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到4.1個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。二是部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重依然較大。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有落后產(chǎn)能約1億噸；在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能中，立窯等落后產(chǎn)能仍有約6.8億噸；現(xiàn)有焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中，約有50%達(dá)不到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；電力行業(yè)中仍有一些不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落后的小火電機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)。三是高耗能行業(yè)反彈的壓力依然很大。今年部分地區(qū)電力將出現(xiàn)富裕，必須警惕高耗能行業(yè)擴(kuò)張出現(xiàn)反彈。四是節(jié)能減排的相關(guān)配套措施有待進(jìn)一步完善。
　　
　?。ǘ┟弘娪瓦\(yùn)供需形勢在繼續(xù)緩解的情況下仍存在區(qū)域性、時(shí)段性緊張
　　2007年，預(yù)計(jì)煤電油運(yùn)供求總體趨于平衡，煤電油運(yùn)的問題將更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。煤炭供需形勢進(jìn)一步趨緩，電力緊張局面基本得到緩解，但受運(yùn)力制約、電網(wǎng)負(fù)荷峰谷差拉大、電網(wǎng)建設(shè)滯后、安全生產(chǎn)、氣候等因素影響，局部地區(qū)、部分時(shí)段的緊張仍存在。成品油供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。鐵路運(yùn)力總體依然偏緊，今年除大秦線、侯月線擴(kuò)能7000萬噸外，主要干線沒有新的投入，大幅度增加運(yùn)量的難度很大，東北、西北、西南等地鐵路運(yùn)輸仍較緊張。
　　
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素仍較多
　　一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題可能更加突出。隨著前幾年新建擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，加之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件的進(jìn)一步改善，一些行業(yè)產(chǎn)能釋放的規(guī)模持續(xù)放大，國內(nèi)市場供大于求的矛盾將更為突出。二是能源、原材料價(jià)格仍存在大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。去年原油、有色金屬、鋼材價(jià)格均經(jīng)歷了較大波動(dòng)，今年大宗商品的價(jià)格走勢仍有很多不確定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響不容忽視。三是出口貿(mào)易摩擦的形勢更趨復(fù)雜。我國一些大宗出口產(chǎn)品頻頻受到進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查，其貿(mào)易保護(hù)手段更趨多樣，我國企業(yè)應(yīng)對(duì)難度不斷增加。
　　
　　二
　　
　　2007年，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四個(gè)著力”和全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出的“三個(gè)務(wù)必”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)又好又快發(fā)展。
　　
　　（一）把抓好節(jié)能減排落實(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的各個(gè)方面
　　一是加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，推動(dòng)長效機(jī)制的建立。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進(jìn)煤炭、鋁、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定配套政策文件。完善市場準(zhǔn)入條件、差別電價(jià)和稅收等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品。支持優(yōu)勢企業(yè)打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)又好又快地健康發(fā)展。三是優(yōu)化能源資源配置。在煤電油運(yùn)等要素協(xié)調(diào)工作中進(jìn)一步體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的政策導(dǎo)向。優(yōu)化電力資源配置，優(yōu)先安排低污染、高效機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，充分利用可再生資源。
　　
　　（二）做好能源交通供應(yīng)保障
　　針對(duì)能源、交通供需總體趨于平衡，局部地區(qū)依然偏緊的情況，做好科學(xué)合理的協(xié)調(diào)調(diào)度。著力優(yōu)化煤炭、電力、成品油、運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶、高峰時(shí)段能源、運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的能源保障。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨制度改革，推動(dòng)煤炭市場體系建設(shè)。
　　
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
　　充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的職能，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合和信息共享，建立長效機(jī)制。完善現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問題的調(diào)查研究。全面推行現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)核算制度，做好現(xiàn)代物流基礎(chǔ)性工作。
　　
　?。ㄋ模┲ψ龊脩?yīng)急保障和安全生產(chǎn)工作
　　結(jié)合“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)應(yīng)急物資保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護(hù)等用品的有關(guān)生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范煤炭資源整合，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組。做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，防止重特大安全事故的發(fā)生。
　?。▏野l(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局供稿）