近期改革動態

　　一、農村綜合改革試點
　　
　　我國中東部地區從2007年起全面啟動農村義務教育經費保障新機制改革。繼2006年所有西部地區和部分東部地區實施此項改革后，從今年起所有中東部地區也全面啟動此項改革。至此，我國農村地區已全部實施義務教育經費保障新機制。新機制的主要內容是：對義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。據了解，2006年西部地區實施此項改革后，惠及農村地區義務教育階段4880萬名學生。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　中國人民銀行宣布內地金融機構經批準可在香港發行人民幣金融債券。經國務院批準，中國人民銀行決定擴大為香港銀行辦理人民幣業務提供平盤及清算安排的范圍。內地金融機構經批準可以在香港發行人民幣金融債券，所籌集的人民幣資金可通過香港人民幣業務清算行匯入具有人民幣業務經營資格的內地金融機構。發債機構可將人民幣匯入香港支付債券利息和償還本金。此項業務的開辦，將進一步擴大香港居民及企業所持有人民幣回流內地的渠道，從而有助于內地和香港的經濟往來，加強香港的國際金融中心地位。內地金融機構在香港發行人民幣金融債券，香港金融市場增加了新的市場主體和債券幣種，有助于擴大香港銀行資產業務范圍，增加香港居民及企業的人民幣投資選擇。
　　個人外匯管理政策進一步調整和放寬。中國人民銀行近日發布《個人外匯管理辦法》，對個人外匯管理政策進行了調整和改進。《辦法》對個人外匯收支活動按交易主體區分境內個人和境外個人、按交易性質區分經常項目和資本項目進行管理。對個人經常項下外匯收支貫徹可兌換原則，對資本項下外匯收支進行必要的管理。《辦法》自2007年2月1日起施行。國家外匯管理局據此制定發布了《個人外匯管理辦法實施細則》。
　　
　　三、對外開放
　　
　　中國與東盟10國正式簽署中國—東盟自貿區《服務貿易協議》。《協議》規定了雙方在中國—東盟自貿區框架下開展服務貿易的權利和義務，同時包括了中國與東盟10國開放服務貿易的第一批具體承諾減讓表。根據《協議》規定，中國將在WTO承諾的基礎上，在建筑、環保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門，向東盟國家做出新的市場開放承諾，東盟10國也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等行業向中國做出市場開放承諾。這些開放承諾是根據中國和東盟國家服務業的特點和具體需求而做出的，主要包括進一步開放上述服務領域，允許對方設立獨資或合資企業，放寬設立公司的股權比例限制等內容。該《協議》將在各國完成國內法律審批程序后，于2007年7月1日起正式生效。
　　2007年版《中華人民共和國進出口稅則》于2007年1月1日正式實施。與2006年版《稅則》相比，新《稅則》調整共涉及1600個本國8位稅號的變化，占全部8位稅號的20%以上，主要涉及機電產品、化工產品、紡織品、木制品、賤金屬及合金等五大類，是近10年來我國進出口稅則最大的一次調整。《稅則》對進口關稅作如下調整：降低“進口稅則”中聚乙烯等44個稅目的最惠國稅率；對9個非全稅目信息技術產品繼續實行海關核查管理；對小麥等8類45個稅目的商品實行關稅配額管理，對尿素、復合肥、磷酸氫二銨三種化肥的配額稅率執行1%的稅率，對配額外進口的一定數量棉花實行6—40%滑準稅；對感光材料等55種商品實行從量稅、復合稅。對棉花采摘機等部分進口商品實行暫定稅率。對出口關稅，《稅則》對鋼坯等部分出口商品實行暫定稅率，其中，對一般貿易和邊境小額貿易出口尿素征收季節性暫定稅率。
　　
　　四、地方改革
　　
　　浙江省以義烏市為試點啟動全省新一輪強縣擴權。在不改變其由金華市領導的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經濟社會管理權限。按照“依法規范、能放則放”的原則，以社會管理權限為重點，除規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外，賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限；推動義烏市優化機構設置和人員配置，義烏市可根據經濟社會發展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調整優化政府機構設置和人員編制方案；支持義烏市完善經濟管理服務網絡，根據義烏市場國際化發展需要，支持和幫助義烏市爭取設立海關、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業銀行等相關分支機構，并賦予這些分支機構地級市或相當于地級市機構的職能，以完善義烏市的經濟管理和服務網絡體系，進一步優化義烏的發展環境；進一步完善黨政領導干部激勵機制，義烏市現行領導干部管理體制不變，黨委、政府主要領導可以采取適當方式調配。義烏試點取得經驗后，將在浙江全省所有經濟強縣推廣。近年來，浙江已先后3次出臺政策，擴大部分經濟發達縣(市)經濟社會管理權限。
　　浙江省實行工業用地招拍掛出讓及信息公示制度。浙江省政府辦公廳近日發布實施《關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）》規定，實施工業用地公開出讓制度，由市、縣（市、區）國土資源部門會同發展改革、經貿、建設、規劃、外經貿、環保等部門共同擬訂工業用地招標、拍賣或掛牌出讓方案，根據開發區（園區）、城鎮以及鄉村工業項目投資情況，分階段將工業用地年度供應計劃細化落實到區位、地段、地塊，明確相應的工業產業結構、產業類型、投入產出標準、規劃控制及環保等指標，分批制定具體工業用地供應信息，并根據有關法律法規規定及時向社會公示。工業用地招標拍賣掛牌出讓起始價依據土地估價結果、產業政策及土地市場情況等確定，不得低于國家和省規定的工業用地出讓最低價標準；在國家和省有關工業用地出讓最低價標準公布實施之前，不得低于當地工業用地基準地價或標定地價的80％，嚴禁以財政補貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價出讓土地。具體宗地未正式實施供地以前的宗地供應信息以及具體工業項目用地出讓后，其受讓人、位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息，國土資源部門須通過中國土地市場網、省國土資源廳網站等指定場所或媒體向社會公布。嚴禁各種形式的"暗箱操作"，規避用地信息公示。
　　福建省非政府投資項目不再實行審批制。福建省政府近日頒發的《福建省企業投資項目核準暫行辦法》、《福建省企業投資項目備案制管理暫行辦法》規定，非政府投資建設項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地利用、資源使用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。同時，福建省企業投資項目核準目錄按照減政放權、促進縣域經濟發展、推動產業集聚等原則，規定了省、市、縣、區各級政府投資主管部門在企業投資項目核準方面的權限劃分，明確了各級政府投資主管部門的職責。
　　甘肅省蘭州市建立重大疾病社會援助制度。在醫療保險、城市醫療救助、新型農村合作醫療及其他醫療保險之外，蘭州市慈善總會倡導通過義務捐獻來建立重大疾病社會援助制度，并經蘭州市政府討論通過。援助資金堅持政府補助、社會捐獻、保證重點、收支平衡的原則。市慈善總會設立重大疾病醫療援助專項資金，對資金實行專項募集、專項管理、專項支出，嚴禁挪用和虛報。可享受援助的人員包括戶籍在蘭州市范圍內的城鄉居民、城市低保對象、農村最低生活保障對象等。對于符合條件的援助對象，按個人實際醫療費負擔部分酌情給予援助，每人每年只能享受一次，援助金額最高不超過３萬元。
　　
　　五、簡訊
　　
　　《發展改革部門綜合改革工作機構改革信息工作管理辦法（暫行）》發布。為進一步做好發展改革部門綜合改革工作機構的改革信息管理工作，實現改革信息工作的科學化、規范化、制度化，根據《國家發展改革委關于進一步加強發展改革部門經濟體制改革工作的意見》（發改經體〔2005〕610號）及國家發展改革委政務信息和電子政務工作的有關規定，國家發展改革委經濟體制綜合改革司制定了《發展改革部門綜合改革工作機構改革信息工作管理辦法（暫行）》，《辦法》分五章，自發布之日起開始施行。
　　（國家發展改革委體改司供稿）