國家發展改革委發布《“十一五”資源綜合利用指導意見》

　　本刊訊為促進循環經濟發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，近日，國家發展改革委發布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》在分析我國資源綜合利用現狀的基礎上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領域、重點工程和保障措施。這是我國“十一五”期間資源綜合利用工作的指導性文件，也是引導投資及決策重大項目的依據。
　　“九五”以來，在國家政策引導和扶持下，我國資源綜合利用規模不斷擴大、利用領域逐步拓寬、技術水平日益提高，產業化進程不斷加快，取得了良好的經濟和社會效益，對緩解資源約束和環境壓力，促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。
　　一是資源綜合利用規模不斷擴大。2005年，我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別達到30％和35％左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產70％以上的成分得到了綜合利用；煤礦礦井瓦斯抽放利用率為33％。2005年資源綜合利用量為7．7億噸，利用率達到56．1％，與“九五”末相比增加了4．3個百分點。
　　2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，均比“九五”末增加一倍以上。全國已形成遍布城鄉的廢舊物資回收網絡及區域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場，我國鋼、有色金屬、紙漿等產品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。
　　二是資源綜合利用技術水平日益提高。我國資源綜合利用技術裝備水平不斷提高，產業化進程不斷加快。新型高效預處理技術和浮選藥劑的應用，促進了含金銀多金屬礦的綜合回收。爐渣回收和磁選深加工技術的應用，使轉爐鋼渣、電爐爐渣等得到了廣泛的綜合利用；利廢建材設備制造基本實現國產化，全煤矸石生產燒結磚技術裝備已達到國際先進水平；粉煤灰綜合利用向大摻量、高附加值方向發展；燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料發電的循環流化床鍋爐容量最大已達450噸／小時，不僅提高了廢物利用效率和發電效率，也有效地降低了污染物排放。利用廢動植物油生產生物柴油技術實現了產業化。
　　三是資源綜合利用取得了良好的經濟效益和社會效益。資源綜合利用成為許多企業調整結構、提高經濟效益、創造就業機會的重要途徑，成為新的經濟增長點，更是煤炭行業發展接續產業的重點。全國已涌現出一大批綜合利用產值和利潤占企業的總產值、利潤過半的先進企業，實現了經濟發展和環境保護的雙贏。2005年，水泥原料的20％，墻體材料的40％來自于工業固體廢物，合計利用固體廢物5億多噸，可減少占用土地15萬畝，環境效益明顯。資源綜合利用也有效增加了人口就業，2005年，煤炭系統燃用煤矸石發電裝機已超過500萬千瓦，可安排礦區就業5萬人以上。
　　四是激勵和扶持政策日趨完善。國家相繼出臺了一系列鼓勵資源綜合利用的政策，尤其是稅收減免優惠政策，極大地調動了企業開展資源綜合利用的積極性。為貫徹落實國家資源綜合利用的優惠政策，引導和規范企業開展資源綜合利用和加強稅收管理，開展了資源綜合利用認定管理工作，并d5c0dfb4d02589afcaecf6785be9af04結合技術進步修訂了《資源綜合利用目錄》，使國家在資源綜合利用的稅收、運行等方面的優惠政策真正發揮了引導和激勵的作用。
　　《指導意見》提出了到2010年：礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率在2005年的基礎上各提高5個百分點，分別達到35％和40％。工業固體廢物綜合利用率達到60％，其中粉煤灰綜合利用率達到75％，煤矸石達到70％。主要再生資源回收利用量提高到65％，木材綜合利用率由目前60％左右提高到70％左右的發展目標。《指導意見》確定了以大宗短缺資源、戰略性資源和貴重資源綜合利用，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構建再生資源回收體系、建設和提高再生資源產業整體水平為重點來確定資源綜合利用重點發展領域。為了發揮指導、示范作用，在重點領域范圍內，《指導意見》提出了共伴生礦產資源綜合開發利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產業化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產業化工程、再生資源回收體系建設示范工程、農業廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點工程。
　　為確保完成目標任務，《指導意見》提出要認真落實節約資源基本國策，把綜合利用資源，發展循環經濟貫徹到制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關政策中。一是加強制度建設，推進依法行政；二是加強規劃指導，實施重點工程；三是完善激勵政策，抓好政策落實；四是加強技術創新，推動技術進步；五是加強宣傳教育，提高全民意識；六是加強組織協調，扎實推進工