加強區域內部合作　打造“東北經濟圈”

　　改革開放以來，我國珠三角、長三角、環渤海等經濟圈經濟一體化步伐明顯加快，成為實力雄厚、后勁十足和影響廣泛的經濟體。東北地區要成為我國經濟的“第四增長極”，加強區域內部合作，推進區域經濟一體化進程，打造“東北經濟圈”勢在必行。
　　
　　一、協調區域內部合作構建“東北經濟圈”
　　
　　(一)以哈－長－沈－大經濟帶建設為載體，打造“東北經濟圈”的核心區域
　　近年來，東北地區中心城市對周邊中小城市的輻射和帶動不斷增強，區域經濟“增長極”逐漸生成，產業空間集聚和擴散效應初步顯現。除遼中南工業集聚區外，長(春)吉(林)經濟區、哈(爾濱)大(慶)齊(齊哈爾)工業集聚區已形成雛形。在未來10－20年，東北地區應立足區域內分工和優勢互補原則，將遼中南工業集聚區建成我國以石化和鋼鐵為主的原材料加工工業基地，以船舶制造、機床和大型裝備制造業為主的裝備制造業基地和以軟件及計算機輔助配件為主的高新技術產業中心；將長吉經濟區建設成為具有國際競爭力的汽車產業基地、全國綜合性石化產業基地、全國最具競爭力的農產品加工基地，國家光電產業和生物產業基地；將哈大齊工業集聚區建成我國重要的重型裝備制造業、石油化工和農產品加工基地；將內蒙東部地區建設成為東北未來重要的能源基地、原材料基地和生態基地。構建“東北經濟圈”。
　　
　　(二)以大圖們江地區開發開放為平臺。構建“東北經濟圈”對外開放整體格局
　　圖們江國際區域合作涉及東北三省、內蒙和俄、蒙、朝、韓、日等國家，對東北地區的發展影響重大。因此。要打通大圖們江地區與遼寧“五點一線”沿海經濟帶之間通道建設，增強兩個區域間的經濟關聯，加強四省區與東北亞周邊國家的合作與交流。同時，必須加強中俄、中朝跨國經濟貿易合作，實施對朝“路、港、區”、對俄“路、港、關”一體化項目建設，構筑蒙中圖們江國際運輸大通道，推動東北經濟圈對外開放整體格局形成。
　　
　　(三)以哈大經濟帶為軸心，構建“東北經濟圈”現代物流網絡
　　東北地區要參與國際經濟大循環，必須充分發揮四省區的區位和地緣優勢，構建東北經濟圈物流體系。目前，東北物流業存在嚴重的各自為政的現象，要根據各個城市的優勢從整體上規劃和發展覆蓋整個東北的現代物流網絡。在沈陽、長春、哈爾濱和大連等城市形成不同功能、各具特色的物流節點，構建東北地區完整的物流網絡體系。
　　
　　(四)加強能源區域合作，建設“東北經濟圈”能源保障體系
　　東北地區能源分布不均衡，內蒙、黑龍江能源儲備豐富，遼寧、吉林能源相對匱乏，尤其是吉林省經過上百年的高強度開采和挖掘，煤炭資源已經進入了枯竭期。內蒙古東部地區煤炭資源豐富，具備很好的區域內部合作條件。目前，亟需改善內蒙古東部地區與東北三省之間鐵路、公路的基礎設施建設條件，化解交通運輸對四省區交流合作的瓶頸，完善東北經濟圈能源保障體系。
　　
　　(五)加強區域內各省區合作，建設東北地區統一的生態經濟圈
　　東北地區經過上百年的開發，總體上仍保持了較好的生態與環境基礎。但目前在局部地區人與自然環境之間的矛盾日益尖銳。中部地區突出的生態環境問題是大中城市的大氣污染和水污染，農村的點源、面源污染和土地退化問題；東部一北部區域主要是原始森林銳減、資源型城市枯竭問題；西部地區最突出的問題則是草原退化和水土流失。為此，東北地區的振興與可持續發展，也應按照上述三個地理區域的基礎、生態特點及問題，實施不同的保護措施。中部地區是“東北經濟圈”的核心區域，承載該地區2／3以上的人口和經濟社會活動總量，生態環境壓力巨大。應通過城市的空間重組、區域與城市環境的綜合治理、發展現代農業等措施，構建適宜的人居環境系統。東部一北部區域和西部區域是中部核心區域的生態屏障，應控制其開發強度，為區域整體可持續發展進行生態儲備和發展空間儲備。
　　
　　(六)整合東北地區旅游資源優勢，共同建設“東北旅游圈”
　　東北地區旅游資源豐富，黑龍江的鏡泊湖、吉林的長白山、遼寧的海濱城市大連、內蒙的大草原等對國內外游客具有強烈的吸引力，通過整合形成精品旅游線路和精品旅游景區。四省區可以聯合打造生態旅游、冰雪旅游和獨具特色的朝鮮族、滿族、蒙古族民族風情旅游，還可以打造朝鮮、俄羅斯、蒙古等跨國旅游。通過共同推出東北旅游新干線，共同培育東北旅游新形象，形成開放的東北旅游大市場，把旅游產業做大做強。
　　
　　二、加強區域內部合作共建“東北經濟圈”的對策建議
　　
　　(一)樹立大東北的全局觀和整體觀
　　隨著市場經濟的不斷深入發展，傳統計劃經濟體制下單打獨斗、各自為戰的方式日益成為束縛東北地區發展的桎梏。面對新的實踐和新的歷史機遇，東北區域內各省區必須清醒意識到，要加快發展，目前惟一的出路就是樹立東北全局觀和整體觀，積極推動區域經濟一體化，促進區域內生產要素自由流動，以降低成本，實現區域內的資源共享及價值的最大化。
　　
　　(二)以市場取向改革為動力，深化東北地區的體制和機制創新
　　要實現東北地區的振興和可持續發展，體制和機制的突破創新是前提。首先，要認清新形勢，面對新的實踐，必須克服傳統體制障礙，增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，強化市場取向的改革；其次，在東北區域發展中，必須克服行政干預過多、政府力量過大、市場機制不活、民本經濟不強等問題。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性地位，加快政府職能轉變，積極推進大中型國有企業股權結構的多元化，完善法人治理結構。要積極探索公有制的有效實現形式，大力發展民營經濟，使其成為“東北經濟圈”內潛力巨大的新增長點。
　　
　　(三)加大招商引資力度，拓展融資渠道，形成全方位開放格局
　　東北地區的投資主要來自國家，外商及港澳臺對東北地區投資的數量遠遠低于長三角和珠三角。中央對東北振興的基調是通過放松政策引入更多的市場機制來激活東北經濟發展。因而，除了中央所給予的必要的資金和政策支持外，東北地區主要依靠企業自身去拓展融資渠道。為此，要積極吸引國內外資本投資，充分發揮東北地區勞動力素質較好、自然資源豐富的優勢，不斷完善投資軟環境及產業配套條件，進一步放寬投資領域，降低投資門檻，為國內外投資者提供更多的商業機會和發展空間。
　　
　　(四)探索設立東北發展銀行或東北振興基金，以解決東北振興和“東北經濟圈”建設急需的資金問題
　　東北四省區應加強政府間協調，積極爭取國家銀監會等部門支持，探索設立東北發展銀行或東北振興基金，為企業發展創造良好金融條件。同時，圍繞打造東北亞總部經濟，創造有利條件，積極吸引外資銀行和外埠銀行來我省設立分支機構。
　　
　　(五)積極爭取國家對建設“東北經濟圈”的支持
　　首先，建議國家出臺政策，化解東北地區工、農、建、中四大國有商業銀行的不良資產，解決企業歷史包袱。可以考慮選擇某一區域進行試點，探索國有商業銀行參與老工業基地調整改造、建立新型的銀企合作關系、實現共同發展新方式。其次，建議國家加強東北地區對外開放通道建設。搞好與俄羅斯、蒙古、朝鮮等國家之間的國際通道建設，打通牡丹江—琿春一圖們一延吉一白山一通化—丹東一大連鐵路通道，使之成為東北地區對外開放的南北大動脈；最后，建議國家協調東北地區省際之間鐵路、公路建設同步進行。目前，東北區域內跨省公路建設規劃時間不同步、建設等級不相同，四省區對此都很關心，需要國家統一協調，搞好統一規劃。
　　(作者單位：振興吉林老工業基地領導小組辦公室、東北師范大學經濟與社會發展研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：楊伯