以科學發展觀為統領　切實加強社會事業建設

　　一、進一步提高對新時期社會事業建設重要意義的認識
　　
　　(一)要充分認識加快社會事業建設的巨大社會效益
　　社會事業領域包括的人口與計劃生育、科學教育、人力資源開發、衛生保健、文化藝術、廣播影視、社會保障、社區建設服務，以及對社會弱勢群體的保護等，大多數屬于典型的公共產品，直接反映人在發展過程中的社會需要和基本需求。社會事業建設首要的是體現公益性。這就要求政府在社會事業建設中發揮主導作用，強化公共服務職能，堅持社會效益優先原則，加大公共財政支持力度，更多更好地讓人民群眾從社會事業建設中受益，共享發展成果，進一步體現發展以人為本的要求。同時也要認識到，社會事業的公益性需要政府主導，需要政府投入，但是不能因此就簡單地理解為政府直接去辦，政府完全可以購買公共服務而不是直接去生產和供給，這有利于合理配置資源和提高效率，國內國外已有很多成功的例子。
　　
　　(二)要充分認識到社會事業建設的經濟效益
　　社會事業建設雖然是花錢的，但是也有經濟產出，能夠增加積累和創造財富。如教育，本身既是消費也是投資，是提高人的素質的決定性因素，能夠促進社會發展，提高國民經濟的產出效果。研究表明，目前世界平均教育回報率為10．1％，亞洲為9．6％。此外，還有一些社會事業，如旅游、社區服務、文化健身等，本身就能轉化為相關的服務產業。大力發展服務業對于調整經濟結構、轉變增長方式和節能降耗都很重要。社會事業與經濟發展具有很強的關聯性，社會事業發展和經濟發展同樣既能滿足社會需要，也能創造經濟效益。人民生活水平的提高可以帶動社會需求的多樣化，社會事業建設也要滿足人民群眾基本公共服務以外的服務需求，培育更多、更大規模的社會產業，促進生產力發展。
　　
　　(三)要充分認識社會事業建設具有協調社會關系和利益的重要作用
　　在市場經濟條件下，城鄉和區域發展差距拉大以及社會群體利益分化等問題，難以靠市場機制自發解決。而社會事業作為國民收入的二次分配的主要領域，更加注重發展的協調性和公平性。通過社會事業建設，特別是加強義務教育、基本醫療和公共衛生服務、社會保障等方面，將提升社會發展水平，保護社會弱勢群體權益，縮小區域間公共服務的差距，減少經濟發展的差距帶來社會生活的差別，促進基本公共服務均等化。東、中、西部，內地與沿海各地區自然稟賦不同，發展機制不同，生產生活條件也不同，經濟發展的差距客觀存在，不可避免，也不可能完全消除，短期內還可能繼續擴大。但在社會公共服務、基礎設施、社會事業等方面，差距是可以縮小的，也是可以有所作為的。
　　
　　二、進一步以科學發展觀統領社會事業建設
　　
　　(一)高度重視社會事業建設中的新情況、新問題
　　總體來看，經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題仍十分突出，社會事業服務供給短缺，難以滿足人民群眾需求還是主要矛盾。這需要不斷加大投入，加強社會事業基礎設施建設。但要防止一哄而上、粗放式發展的傾向。目前，社會事業建設存在的問題是：有的過度投入，盲目擴張，造成資源浪費和環境污染；有的重建設輕管理，相關措施不配套，出現閑置浪費，有些形成債務負擔。社會事業建設具有公益性，反映群眾需求，但也要算經濟賬，量力而行，不能頭腦發熱，脫離國情，違反規律，無序建設。
　　
　　(二)把堅持科學發展觀落到社會事業建設實處
　　在加快社會事業建設，促進與經濟發展相協調的基礎上，要實現社會事業建設又好又快的發展，必須從追求短期目標、過于注重短期發展效果，轉到更為注重降低發展成本、減少發展代價的可持續發展上來；必須促進社會事業建設的規模、結構、速度與實際相結合、與需要相結合、與可能相結合；必須把科學發展觀貫穿到建設規劃、項目建設、資金安排和管理運行的全過程。
　　一要以規劃為龍頭，堅持科學規劃，按照統一標準，規范建設，保證經濟、實用，發揮建設效益。二要堅持因地制宜，以滿足基本需要為著眼點，防止脫離國情、省情、市情、縣情盲目攀比、盲目擴大規模。三要充分利用現有資源和設施，處理好存量與總量的關系，防止重復投入，要盤活存量，整合各方資源，合理利用增量，優化配置，節約使用。四要厲行勤儉節約，艱苦奮斗，節地節能，注重環保，防止脫離實際搞建設，反對鋪張浪費，不搞浮夸、政績工程和違反建設規律的獻禮工程、形象工程。五要加快推進政府投資項目“代建制”，改進項目建設和管理方式，通過政府的引導、服務和監督，充分發揮中介機構的作用，建立健全社會服務市場體系，減少行政成本，提高投資效益和運行效率。
　　
　　三、社會事業建設要突出重點
　　
　　我國經濟總量已經躍居世界第四，但仍是發展中國家，人口多、底子薄是基本國情，這就要求我們建設社會事業必須集中力量，突出抓住重點，解決關鍵問題。
　　
　　(一)要把群眾最直接、最關心、最緊迫的問題作為重點
　　社會事業建設要著力解決關系人民群眾切身利益的民生問題，一是優先發展教育，促進教育公平。加強農村義務教育是重中之重，要加大投入力度，盡快改善農村中小學辦學條件。2007年要實現西部“兩基”攻堅目標，通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距。二是加快發展衛生事業。據調查，“看病難，看病貴”問題已成為廣大群眾關注度最高的社會問題之一，我國個人衛生支出占衛生總費用的比重1990年為35．7％，2004年達到53．6％，增長過快。要加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，加強農村衛生服務能力建設，大力發展城市社區衛生，調整衛生資源配置結構，健全城鄉衛生服務體系，完善醫療保障制度，逐步緩解群眾“看病難，看病貴”問題。三是大力發展文化事業。繼續實施廣播電視村村通，解決農村部分居民看不到電視、聽不到廣播的問題。加強基層公共文化設施建設，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，同時要加強文物保護。當然還有就業和社會保障等方面問題。
　　
　　(二)要把農村和弱勢群體作為重點
　　社會事業建設要統籌財力、物力、人力以及政策、規劃，向農村傾斜、向基層傾斜，向中西部貧困地區、民族地區、革命老區、邊遠地區傾斜。政府要調動各類資源、加大公共財政支持力度，引導社會資金投人，集中各方力量，下大力氣把這些地區的社會事業設施建設好，滿足老百姓的基本公共服務需求，促進區域公共服務的均等化。同時，加大對婦女、兒童、老年人和殘疾人等各類社會弱勢群體的保護和救助，解決好薄弱環節的問題，努力實現人人享有基本公共服務。
　　
　　四、社會事業發展要堅持實事求是求真務實
　　
　　一是摸實情。要了解實情，加強基礎工作，要做到數字清、情況明。一切從實際出發，經常深入實際，到社會事業建設發展的第一線去調查研究，爭取掌握第一手資料，決不能心浮氣躁，馬馬虎虎，敷衍了事。
　　二是講真話。要如實反映真實情況，經得起歷史檢驗。在制定政策、安排投資和項目時，只有反映真實情況，才能做出符合實際的正確決策。
　　三是辦實事。要把工作重點放在關系廣大群眾切身利益的實際問題上，特別是上學、就醫等老百姓反映強烈的問題。要在解決實際問題上多花心思、多下力氣，讓群眾得到實實在在的好處。對已經確定或正在實施的重大社會事業項目要抓好落實，一抓到底，不能虎頭蛇尾，同時要按程序辦，盡職盡責，腳踏實地做好每一個工作環節。
　　四是求實效。要通過職能分工，層層分解，責任到人，并落實配套的跟蹤、檢查、監督要求，抓出實效，真正使社會事業的各項建設發揮效益，解決實際問題，達到預期效果，使人民群眾得到實惠。
　　(摘自在全國社會發展工作座談會上的講