和諧引導發展　發展促進和諧

　　一、加快推進社會事業發展
　　
　　2006年按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞加快社會事業發展這一工作主線，國家發展改革委社會發展司著力做好五個方面的工作：
　　
　　(一)認真做好專項規劃的編制工作，進一步發揮規劃在社會事業資源配置中的宏觀指導作用
　　圍繞落實“十一五”規劃綱要，國家發展改革委社會司牽頭會同有關部門啟動了社會事業領域20多個專項規劃的編制工作，涉及教育、衛生、文化、民政等多個重要方面。通過專項規劃的編制，不但深化了社會事業發展戰略政策的研究，也為安排政府投資、抓好項目儲備、優化資源布局和配置、加快社會事業薄弱領域發展奠定了基礎。此外，還積極參與了全國教育事業第十一個五年規劃、中國教育發展綱要(2006—2020年)、人口和計劃生育“十一五”規劃、衛生事業“十一五”規劃綱要等行業發展規劃的編制。
　　
　　(二)做好專項資金的安排工作，加強社會事業基礎設施建設，重點推進農村社會事業發展，進一步完善城鄉社會公共服務體系
　　2006年共安排國債專項資金70多億元，主要用于農村義務教育、衛生、計劃生育及文化事業設施建設。重點向農村、基層和中西部地區等薄弱環節傾斜。
　　在教育方面：
　　繼續實施西部“兩基”攻堅農村寄宿制學校建設工程，支持1128所寄宿制學校建設，新增校舍230萬平方米，使40多萬學生受益。繼續實施農村中小學現代遠程教育工程，2200多萬農村中小學生從中受益。繼續實施職業教育基礎能力建設工程，支持了389所中等職業學校和縣職教中心建設，新增培養能力37萬多人。
　　在衛生方面：
　　繼續實施農村衛生服務體系建設，支持了5436所鄉鎮衛生院和672所縣醫院、縣中醫院和縣婦幼保健機構的基礎設施建設。支持全國43個國家級、省級化學中毒和核輻射救治基地建設，進一步完善突發公共衛生事業應急救治體系。
　　在文化旅游廣電方面：
　　穩步推進紅色旅游發展，支持了53個紅色旅游重點景區的基礎設施建設。繼續實施廣播電視村村通工程，實現了50戶以上已通電自然村農村居民收聽收看廣播電視的目標。
　　在體育和計劃生育方面：
　　繼續實施農村計劃生育服務體系建設，支持中西部地區425個縣鄉計劃生育服務中心(站)建設。實施農民體育健身工程試點，建設了2500個村級籃球場。
　　在重大社會事業項目方面：
　　國家博物館、中國美術館等重大文化項目前期工作穩步推進，國家大劇院、國家圖書館二期、中國歌劇舞劇院、奧運場館、在京大醫院等項目建設進展順利。
　　這些工程和項目的建設，使城鄉居民教育、衛生和文化生活條件進一步得到改善。
　　
　　(三)貫徹落實宏觀調控政策．積極推進社會事業體制機制創新
　　1．按照國務院“控制招生增長幅度，相對穩定招生規模”的要求，加強招生計劃宏觀管理，把高校招生規模增長控制在合理范圍之內。2006年共招收大學生540萬人，比上年增長7％；招收研究生39．8萬人，比上年增長9．6％。同時，積極參與促進高校畢業生就業、加強職業教育等方面的政策制定和實施。
　　2． 國家發展改革委和衛生部牽頭會同有關部門啟動深化醫藥衛生體制改革研究，做好部際協調小組辦公室工作，目前正在組織有關部門開展專題調研工作。
　　3．配合有關部門深化文化體制改革工作，加強文化經濟政策措施的研究。
　　4．在人口計劃生育、體育和民政方面，加強穩定低生育水平政策落實，推進社區服務業發展，加快體育產業發展，強化弱勢群體救助保護，探索推進社會管理和社會建設。此外，開展了農村基層社會公共服務中心建設試點，取得了階段性成效。
　　
　　(四)做好社會發展形勢分析．開展重大問題研究
　　1．繼續推進社會發展形勢分析和綜合評價工作，提出了《2005年社會發展水平綜合評價和形勢分析報告》，推進中心城市建立聯合開展社會發展綜合評價的制度。開始啟動評價指標體系和宏觀調控指標體系的完善研究工作。
　　2．注意跟蹤分析社會事業發展和改革中的熱點問題，開展重大問題研究，取得了一批成果，如“我國農村教育發展成就、問題及對策建議”、“農民看病難看病貴問題的成因及對策”。開展了《新農村社會公共服務水平評價指標體系研究》、《社會事業產業化方向及投融資政策研究》、《教育、醫療衛生體制改革與擴大內需研究》等課題研究，為制定政策提供了依據。此外，會同外交部、財政部起草完成了《中國參與大湄公河次區域人力資源開發合作國家報告》。
　　
　　二、2007年工作的初步考慮
　　
　　(一)總體思路：
　　立足于著力解決人民群眾切身利益問題為重點，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系為目標，重點抓住以下四個重要環節：
　　一是堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為首要任務，加強社會事業基礎設施建設，進一步提高公共服務能力，在解決民生突出問題上邁出新的步伐。
　　二是堅持把加強農村、基層及中西部地區的社會事業建設作為重點，加大社會公共資源向農村傾斜、向邊遠地區傾斜、向弱勢群體傾斜、向社會事業薄弱環節傾斜，努力促進基本社會公共服務的均等化。必須把社會事業發展的重點放在農村和基層，使更多的老百姓直接得到實惠。同時積極發揮市場機制的作用，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
　　三是堅持體制機制創新，加快社會事業改革。堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，一要按照構建社會主義和諧社會的要求，從戰略和規劃的高度，研究如何加快建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系和相關制度，建立社會事業公共投入穩定增長的機制，全面加強社會事業建設。二要進一步加大改革開放力度，創新公共服務體制機制，積極擴大社會參與，鼓勵和引導社會資本進入社會事業，并加強監管，規范經營。逐步形成公有和民營相互補充、結構合理、有序競爭、共同發展的格局，不斷提高社會事業的效率和供給能力。
　　四是堅持以規劃為龍頭，把社會事業專項規劃的編制和實施放在重要位置，合理配置公共服務資源，優化公共資源布局，科學、規范、有序地推進社會事業領域設施建設工作，穩步推進“十一五”綱要目標和任務的實現。
　　
　　(二)主要任務
　　1．繼續發揮規劃的龍頭作用，認真做好社會事業重大專項規劃的編制實施工作
　　抓緊編制完成涉及高等教育、中醫、社會福利設施建設等一批重要專項規劃。要努力提高規劃編制的質量，進一步增強規劃與社會事業建設中的指導作用。
　　2．繼續加強基礎設施等建設，努力改善社會事業發展薄弱環節條件
　　(1)推進教育優先發展。繼續加強農村義務教育，繼續實施農村寄宿制學校建設工程和農村中小學現代遠程教育工程，完成西部“兩基”攻堅任務，啟動實施中西部農村初中改造工程，重點支持部分非“兩基”攻堅貧困縣農村初中寄宿設施建設，進一步改善農村中小學辦學條件。繼續實施“中等職業教育基礎能力建設”，重點支持面向農村學生的中等職業教育。啟動實施“十一五”高等教育“21l工程”，加強高等院校重點學科建設。繼續加強和改進招生管理工作，適度控制高校招生增長幅度，相對穩定招生規模，著力提高高等教育質量。做好高校畢業生就業工作。
　　(2)加強公共衛生和醫療衛生服務體系建設。繼續加強農村衛生服務體系建設，改善鄉鎮衛生院等農村衛生機構基礎設施條件。適時啟動重點中醫院建設和麻風病院村改造建設。
　　(3)大力發展文化事業。積極推進公共文化服務體系建設，啟動鄉鎮綜合文化站建設。實施新一輪廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程建設。加強文物保護，實施搶救性文物保護等文物保護工程。繼續實施紅色旅游重點景區基礎設施建設。繼續推進國家博物館、國家圖書館二期、中國美術館二期等重大文化工程建設。
　　(4)做好人口、民政和體育工作。繼續實施農村計劃生育服務體系建設，改善農村基層計劃生育服務條件。推進實施愛心護理工程、農村敬老院、殘疾人綜合服務體系和未成年人救助保護等服務設施建設。全力抓好奧運場館建設。
　　3．積極推進社會事業重點領域改革
　　全力做好深化醫藥衛生體制改革相關工作。會同有關部門，抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策建議。配合有關部門，繼續推進文化體制改革。抓緊研究制定鼓勵和引導社會資本投入社會事業領域的相關政策和法規。
　　4．繼續加強重大問題研究和社會發展形勢分析
　　一是深化社會事業發展規律的認識，創新社會事業發展宏觀管理，完善社會發展綜合評價和年度社會發展計劃指標體系，加強社會發展形勢綜合分析。二是加強促進城鄉、區域社會事業協調發展、資源合理配置的政策措施，推進社會公共服務均等化建設。加強對農村社會事業發展的研究，抓緊研究制定農村鄉村公共服務設施配置標準，整合農村公共服務資源，加強農村基層公共服務建設。三是加強對社會公共服務制度體系建設及其長效機制的研究，加強社會事業軟硬件協調發展，積極探索社會事業可持續發展的長效機制。四是建立與地方各級發展改革委的溝通交流機