明確任務　狠抓落實　切實做好２００７年發展改革工作

　　在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理全面分析了國內外經濟形勢，明確提出了2007年經濟工作的大政方針和重點任務。我們要深刻領會，認真貫徹落實。這次會議的主要任務是，落實中央經濟工作會議精神，總結2006年發展改革工作，安排部署2007年發展改革工作。溫家寶總理、曾培炎副總理對這次會議作了重要指示，我們要認真學習，貫徹執行。
　　
　　一、2006年的發展改革工作
　　
　　2006年是“十一五”開局之年，國民經濟繼續保持平穩較快發展的良好態勢。主要特點：一是速度較快。預計全年國內生產總值突破20萬億元，增長10.5%。二是效益較好。從投入看，單位國內生產總值能耗有所下降；從產出看，預計全年財政收入增長20％左右，規模以上工業企業實現利潤增長30％左右；從結構看，產業結構調整出現了許多積極變化。三是物價較低。預計全年居民消費價格總水平上漲1.3%。四是運行較穩。2003年以來，國內生產總值增速已連續四年保持在10％左右，2006年前三個季度，分別增長10.3％、11.3％和10.4％，無論年度之間，還是季度之間，波幅都比較小。煤電油運緊張狀況明顯改善。五是實惠較多。各項支農惠農政策進一步落實，全年城鎮新增就業可超過1050萬人，教育、衛生等社會事業發展加快，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長6％和11％。六是后勁較足。能源、交通等基礎產業和基礎設施繼續得到加強，支撐條件改善；改革開放繼續深化，為經濟社會發展注入新的活力。
　　還需要指出的是，2006年下半年以來，宏觀調控成效進一步顯現，經濟運行中的一些突出矛盾和問題有所收斂。投資增幅回落，1—11月，城鎮固定資產投資增長26.6％，增幅比上半年回落4.7個百分點；貨幣信貸投放放緩，9月、10月和11月新增貸款同比分別少增1252億元、95億元和315億元，廣義貨幣M2增速由5月末的19.1％回落到11月末的16.8％。
　　上述成績的取得來之不易。這是黨中央、國務院總攬全局、科學決策的結果，是各地區、各部門和全國人民認真貫徹執行中央的各項決策，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想，認識上有新的提高，政策上有新的舉措，實踐上有新的進展的結果。一年來，發展改革系統包括經貿、物價、物資儲備、中小企業管理等部門，在各有關部門、地方和行業協會的大力支持、密切配合下，做了大量卓有成效的工作，為實現“十一五”良好開局作出了積極貢獻。
　　
　　（一）貫徹《綱要》精神、加強組織協調，推動“十一五”規劃順利實施
　　2006年3月，“十一五”規劃《綱要》經十屆全國人大四次會議審議通過后，我們開展了一系列貫徹落實工作。認真分解落實《綱要》確定的主要目標和任務，將責任細化到部門，把主要約束性指標分解到地方。加緊做好專項規劃的編制和組織協調。2003—2005年，由我委上報并經國務院批復的專項規劃有30個。截至2006年11月，上報國務院并經批復的有11個，上報待批的5個。啟動全國主體功能區劃規劃編制工作，研究提出了《關于編制全國主體功能區劃規劃的指導意見》。
　　
　　（二）完善調控措施、狠抓工作落實，抑制“三過”問題進一步加劇
　　堅決貫徹執行中央關于加強和改善宏觀調控的一系列決策部署，認真發揮參謀助手作用。繼續加強經濟形勢分析，注重研究經濟社會發展中的突出矛盾和苗頭性、傾向性問題，及時提出當前宏觀調控的重要任務是努力使“三過”問題，即投資增長過快、信貸投放過多、貿易順差過大的問題平穩收斂，防止經濟由偏快轉為過熱；建議在嚴把土地、信貸兩個閘門的基礎上，進一步提高市場準入門檻，綜合運用土地、金融、市場準入、外資外貿、消費等政策。為了把中央的決策和各項調控措施落到實處，我們狠抓督促檢查。按照國務院要求，對國務院第132次和140次常務會議確定的任務，提出了部門分工建議，并及時跟蹤重點工作的進展情況和政策實施效果。會同國土、環保等7個部門，組織6個督查組，指導各地對新開工項目進行全面清理，取得了積極成效。四季度以來，在深入調研的基礎上，會同有關部門，提出了關于2007年經濟工作的初步考慮，為中央決策做了必要準備。地方發展改革等部門也結合當地實際，當好黨委政府的參謀助手，加強監控，搞好調節，做了大量積極有效的工作。
　　
　　（三）加大資金投入、改善基礎條件，促進社會主義新農村建設穩健起步
　　積極落實糧食最低收購價政策，及時啟動小麥、稻谷最低收購價執行預案，加強農資價格監管。全年用于農村建設的投資超過600億元，農村基礎設施進一步改善，其中，農村飲水安全工程建設使2800多萬農民受益；新增沼氣用戶260萬戶；改擴建東、中部地區通村瀝青（水泥）路9.6萬公里，西部地區通鄉瀝青（水泥）路2.3萬公里。積極推進縣級支農投資整合的改革，選擇50個市縣進行試點。
　　
　　（四）明確重點任務、采取綜合措施，加大節能降耗和污染減排工作力度
　　由于產業結構調整不可能一蹴而就，節能環保措施見效要有一個過程，各種政策支撐條件還不到位等多方面原因，2006年全國節能減排目標難以實現，但各級政府和社會各方面對這項工作的重視程度前所未有，工作力度明顯加大，取得了一定成效，為2007年和今后的節能減排工作打下了較好的基礎。從主要措施來看，研究起草并由國務院發布了加強節能工作的決定，召開了全國節能工作會議。實施萬元GDP能耗指標公報制度，將能耗降低指標分解到各省（區、市），與30個省（區、市）、新疆生產建設兵團和部分中央企業簽訂了節能目標責任書。全面推進十大節能工程，強化重點耗能企業節能工作，擴大了強制性能效標識制度實施范圍。繼續加強電力需求側管理，引導用電大戶優化用電方案。提出了政府機構節能目標、重點和措施。積極推進循環經濟試點工作，繼鋼鐵行業之后又召開了化工、煤炭行業的循環經濟現場交流會。發布了國家重點行業清潔生產技術導向目錄。支持城市污水處理設施243個，工業治污項目153個。加大重點流域和區域污染治理力度，開展淮河、松花江工業廢水治理。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系建設，以及三江源自然保護區生態保護和建設工程繼續推進。會同有關部門，積極開展應對全球氣候變化的工作。
　　
　　（五）抑制產能過剩、加快自主創新，大力促進產業結構優化升級
　　把解決部分行業產能過剩問題作為推進產業結構調整的突破口，研究起草了加快推進產能過剩行業結構調整的意見，以國務院文件下發。按照主要運用經濟法律手段扶優汰劣的政策思路，會同有關部門，制定了禁止用地、限制用地項目目錄，出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業的結構調整指導意見，提高了高耗能、高污染和產能過剩行業的準入標準，加大了差別電價政策的實施力度。加強對重點地區、重點行業淘汰落后產能的督促檢查，依法關閉了一批不符合產業政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦。淘汰了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉爐。水泥濕法窯工藝大部分已停產或拆除，新型干法水泥比重達到47％，比2005年底又有所提高。電解鋁自焙槽已全部淘汰。煤炭行業關閉小礦井5931處，淘汰落后產能1.1億噸。
　　在加快產能過剩行業結構調整的同時，大力發展高技術產業，著力振興裝備制造業，積極推進服務業加快發展。研究制定了29項落實中長期科技發展規劃綱要的配套政策，編制完成高技術產業化和國家自主創新基礎能力建設等專項規劃，新增國家認定企業技術中心92家，組建超聲醫療、燃料電池等國家工程研究中心，啟動一批重大科技基礎設施建設項目。組織實施生物質工程、新能源、新材料等產業化重大專項。貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，支持大型核電機組、百萬千瓦級超超臨界火電機組、新型船舶等重大裝備的國產化。組織制定了加快服務業發展的若干意見，進一步明確了支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展的政策措施。組織實施中小企業成長工程，安排專項資金支持中小企業技術進步和結構調整。非公有制經濟發展環境繼續改善。
　　
　　
　　（六）完善區域政策、發揮比較優勢，促進東中西部協調發展
　　扎實推進西部大開發。會同有關部門，編制西部大開發“十一五”規劃。全年投到西部地區的中央預算內和國債資金比重達41％。新開工建設12項重點工程。青藏鐵路提前一年通車并順利投入運營。三峽三期等一批重點工程建成投產。啟動了西北五省退耕還林地區基本口糧田建設試點。穩步實施東北地區等老工業基地振興戰略。繼續開展資源型城市經濟轉型試點、采煤沉陷區治理和棚戶區改造。協調國有銀行和東北三省政府，加大東北地區不良資產處置力度。啟動實施中部崛起戰略。在深入調研基礎上，起草了《促進中部地區崛起的若干意見》，以中央文件下發。明確了落實中部崛起政策措施的部門分工，提出了促進中部崛起扶持政策的實施范圍。引導東部地區率先發展。研究提出了推進天津濱海新區開發開放的意見，以國務院文件下發。積極推動上海浦東新區綜合配套改革試點。組織編制了京津冀都市圈和長江三角洲地區區域規劃。
　　
　　（七）加快改革步伐、提升開放水平，著力改善經濟社會發展的體制條件和外部環境
　　在切實履行好改革總體指導和綜合協調職能的同時，由我委牽頭的一些重要領域改革取得積極進展。政府投資代建制范圍繼續擴大；出臺石油綜合配套調價方案；推動煤炭訂貨方式改革；組織實施電價調整方案；30個省(區、市)開征了水資源費，15個城市實行非居民用水超計劃超定額加價制度；按照國務院部署，成立了由我委和衛生部牽頭、14個部門組成的深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組，已著手開展相關工作；國家和省級郵政監管機構組建完成，郵政行業實現了政企分開；企業債券發行規模擴大，發行管理進一步市場化。與此同時，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，承擔了14個國務院立法項目，建立了招標投標部際協調機制，“五五”普法工作全面啟動。
　　以轉變外貿增長方式、提高利用外資質量為重點，進一步提升對外開放水平。會同有關部門，提出了促進加工貿易轉型升級、調整出口退稅結構、擴大資源性產品進口等政策措施，進出口商品結構進一步優化，部分高耗能、高污染、資源性產品出口得到有效抑制；會同有關部門，修訂《外商投資產業指導目錄》，頒布了《利用外資“十一五”規劃》；與商務部會同有關部門提出的《鼓勵和規范我國企業對外投資合作的意見》，已經國務院常務會議原則通過；出臺了《境外投資產業指導政策》；在重點國家能源和重要礦產資源領域的互利合作取得重要進展。
　　
　　（八）發展社會事業、促進社會和諧，認真解決影響經濟社會協調發展的突出問題
　　一是促進農村基礎教育發展。安排國債資金20億元，用于農村寄宿制學校建設和農村中小學現代遠程教育工程，繼續實施“兩基”攻堅計劃，預計全年又有70多個縣達標。安排國債資金10億元，支持了389所縣級職教中心和中等職業學校建設。二是完善公共衛生和醫療服務體系。安排國債資金27億元，支持5436所鄉鎮衛生院和672所縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健機構的基礎設施建設。資助中西部地區縣鄉計劃生育服務站建設。突發公共衛生事件醫療救治體系全面建成。三是推進公共文化體系建設。村村通廣播電視工程、西新工程、農村電影放映工程進展順利。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設。農民體育健身工程試點取得較好成效。繼續支持紅色旅游重點景區基礎設施建設。四是加大扶貧開發力度。通過以工代賑，在貧困地區建設了一批農田水利、公路、小流域治理、草場等小型基礎設施工程。通過易地扶貧試點，搬遷西部地區貧困人口24萬。會同有關部門調整了對水庫移民后期扶持政策，受益農民達2300萬人。五是切實維護群眾利益。組織開展“價格服務進萬家”活動。實施電力、糧食、化肥、成品油、房地產價格和涉農、涉企、教育、藥品、出租車收費等專項檢查，截至10月底，共查處價格違法案件5.62萬件，實施經濟制裁14億元。六是認真做好應急管理工作。突發公共事件應急體系建設穩步推進，應急物資得到有效保障。
　　
　　二、2007年經濟社會發展面臨的環境和總體要求
　　
　　2007年，是貫徹黨的十六屆六中全會《決定》的第一年，也是我國加入世貿組織過渡期結束后的第一年。做好2007年的發展改革工作，對于鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展的良好勢頭，為黨的十七大召開營造良好環境，至關重要。如果用歷史眼光考察，其重要性更為突出。可以說，2007年和今后一個時期是我國經濟社會發展能否真正轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路的重要階段。當前經濟社會發展中存在的種種突出矛盾和問題，大多與增長方式粗放和發展不協調有關，特別是增長付出的代價過大，資源環境約束的矛盾加劇，城鄉、區域差距擴大，社會矛盾增多等，客觀上要求我們加快推動經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路。同時，中央提出的科學發展、和諧發展的理念日趨深入人心，在宏觀調控的實踐中逐漸成為各方面的自覺行動，也為我們加快推動經濟社會發展“入軌”、“上路”奠定了思想基礎。抓住機遇，乘勢而上，推進我國經濟社會發展真正轉入科學發展軌道和走上和諧發展之路，不僅對實現“十一五”規劃的各項目標，而且對國家和民族的長遠發展，都將產生深刻影響。這要比經濟多增長幾個百分點、多上幾個項目重要得多，意義深遠得多。發展改革系統的同志要進一步增強責任感，認清我們肩負的歷史使命，不辜負黨和人民的重托，把促進我國真正轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路變為自覺行動，切實貫穿于發展改革工作的各個方面。
　　
　　（一）2007年發展面臨的國內外環境
　　2007年，我國經濟社會發展面臨的環境總體有利。從國際看，世界經濟增長速度雖有所放緩，但仍處于較快區間。同時，國際經濟環境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經濟失衡矛盾突出、貿易保護主義加劇、主要經濟體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加復雜。從國內看，我國正處于較快發展階段。居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快，近年來加強和改善宏觀調控，經濟社會發展中的薄弱環節有所加強，土地管理、金融監管等相關制度和市場準入標準進一步完善，煤電油運等瓶頸制約有所緩解，有條件實現平穩較快發展。同時也要清醒地認識到，從深層次看，經濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等問題還沒有根本解決；從當前看，經濟運行雖然朝著宏觀調控的預期方向發展，但基礎還不穩固，經濟增長的速度仍然偏快，付出的代價很大，不穩定不協調的因素仍然較多。比較突出的問題是：第一，投資、信貸回落的基礎不穩固，國際收支不平衡的矛盾仍在加劇。從投資看，調控任務還很艱巨，反彈的壓力依然存在。具體來講，表現為“四個仍然”：即增幅仍然偏高；在建規模仍然過大；新開工項目仍然較多；導致投資增長過快的體制機制問題仍然沒有根本解決，不少地區投資擴張沖動還相當強烈。第二，農業基礎薄弱的狀況沒有根本改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。第三，節能減排形勢嚴峻，資源環境矛盾日趨尖銳。第四，社會矛盾仍較突出，促進和諧任務艱巨。
　　總之，當前我國經濟社會發展形勢很好，但喜中有憂，務必保持清醒頭腦，居安思危，把各種挑戰和風險估計得更充分一些，把各項對策和措施考慮得更周全一些，做到有備無患、未雨綢繆。
　　
　　（二）2007年經濟工作的總體要求和原則
　　中央經濟工作會議提出的2007年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展，為黨的十七大召開創造良好環境。
　　
　　上述總體要求，明確了2007年經濟工作的指導思想、重要條件、工作重點和落腳點，必須深刻領會、準確把握、認真落實。指導思想就是認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會；重要條件就是繼續加強和改善宏觀調控；工作重點就是“四個著力”；落腳點就是推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現經濟又好又快發展。落實好上述總體要求，2007年經濟工作中必須把握好以下四點：一是穩政策。就是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，真正把中央確定的各項決策落到實處，并針對新情況新問題，及時完善調控措施，保持經濟平穩運行，防止出現大起大落。二是調結構。就是要逐步理順投資和消費的關系，優化產業結構和區域布局，以節能降耗和污染減排為重要抓手，以自主創新為中心環節，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進質量效益提高。三是抓改革。就是突出重點，統籌推進各項改革，更加注重協調對外開放和國內經濟發展，努力構筑科學發展和社會和諧的體制機制保障。四是重民生。就是使公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜，加快社會事業發展，認真解決涉及群眾切身利益的問題，促進社會公平，讓人民共享發展改革成果，切實維護社會穩定。
　　
　　三、2007年發展改革工作的主要任務
　　
　　2007年，發展改革任務十分繁重，工作千頭萬緒，必須胸有全局，統籌安排，突出重點，狠抓落實，務必保持經濟平穩較快增長，避免出現大的起伏；務必在調整經濟結構和轉變增長方式上有更大成效，努力提高經濟增長的質量和效益；務必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構建社會主義和諧社會取得積極進展。發展改革系統的全體同志都要自覺圍繞實現這“三個務必”，重點抓好六方面工作。
　　
　　（一）繼續加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩運行
　　保持經濟平穩運行，避免出現大的起伏，仍然是宏觀調控的首要任務。要倍加珍惜來之不易的平穩較快增長的良好勢頭。如果這種好的勢頭能夠保持并盡可能地延長，我國的綜合實力將又會有更加矚目的增強，也才有可能較為從容地應對各種風險，逐步緩解經濟社會生活中的各種矛盾和問題。但是一旦出現大的起伏，不僅會對當前的經濟社會發展造成嚴重損害，而且會對長遠發展產生嚴重后果，恢復起來需要更長時間，付出更大代價。發展改革系統的同志對此一定要有清醒的認識，進一步增強做好宏觀調控和經濟調節工作的自覺性和主動性。
　　一是堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策。在財政政策方面，中央經濟工作會議提出，2007年要適當減少中央財政赤字和長期建設國債規模，同時，增加中央預算內經常性建設投資。按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求，切實用好管好中央政府建設投資，確保“三個高于”：用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入，均要高于2006年。要運用補助、貼息、稅收、價格等經濟手段和發揮政府投資的引導作用，促進社會資金更多地投向服務業、節能環保和自主創新。嚴格控制財政性資金用于樓堂館所和非公益性的城市建設。抓緊建立項目前期儲備制度，加強重大項目稽察，進一步提高資金使用效益。在信貸政策方面，要配合國家金融部門，實施好穩健的貨幣政策，保持貨幣供應量合理增長，著力優化信貸結構。建立健全信貸政策與產業政策協調配合的機制，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業劣質企業的貸款，繼續加大對“三農”、中小企業等方面的貸款支持力度。進一步擴大企業債券發行規模，搞好產業投資基金試點。
　　二是繼續加強固定資產投資調控。投資政策的取向是：合理控制投資增長，著力調整投資結構，注重提高投資效益，堅持區別對待、有保有壓，主要運用經濟法律手段，輔之以必要的行政手段。要加強專項規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保、社會發展等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻。要根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關。項目開工建設必須符合“六項必要條件”：（1）符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準；（2）按規定完成投資項目的審批、核準或備案；（3）按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；（4）按規定完成環境影響評價審批；（5）按規定完成固定資產投資節能評估和審查；（6）符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。各級發展改革部門要會同國土、環保、安全生產等部門和金融機構，抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制，各司其職，形成合力，依法嚴把新上項目審批關，合理引導社會投資。
　　三是努力擴大居民消費。促進城鄉居民收入進一步增加，合理調整并嚴格執行最低工資制度，著力提高低收入者收入水平和消費能力。加大對農村商品流通網絡、農產品批發市場、農產品冷鏈物流及現代糧食物流等流通基礎設施建設的支持力度，完善農資流通網絡。落實好房地產市場調控的各項政策，加快建設廉租房和中低價位普通商品住房，改進和規范經濟適用住房制度。積極發展紅色旅游、鄉村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費。完善醫療收費和藥品價格政策，規范醫療器械價格。全面推行學校收費公示制度，開展涉企收費和藥品、醫療服務、房地產、水電油氣等價格的監督檢查，加強市場監管，維護消費者合法權益。
　　四是搞好煤電油運供需銜接。一方面，要繼續提高供給能力。重點建設大型現代化煤礦，整合改造中小型煤礦。加快開發油氣資源，推進石油儲備基地建設。加強電網建設，優化發展火電，積極開發水電，加快發展核電和太陽能、風能、地熱等可再生能源。加大煤運通道薄弱環節、下水港口和重大交通基礎設施的建設力度。另一方面，要強化需求側管理。進一步規范有序用電，開展能效電廠試點，推動建立電力需求側管理的長效機制。做好煤電油運的協調調度工作，著力解決與群眾生活密切相關的供水、供氣、供電、供暖和供油等實際問題。
　　五是加強經濟運行的監測預警。堅持月度分析和重要情況報告制度，特別是對糧食棉花、固定資產投資、產能過剩行業、房地產業、重要商品進出口、能耗減排等方面的變化趨勢和突出矛盾，要密切跟蹤，加強調研，及時發現苗頭性、趨勢性問題，提出操作性強的對策建議。完善經濟監測預警指標體系，改進預測預警方法。定期發布相關信息，引導市場預期。繼續做好世界經濟形勢的監測分析。
　　
　　（二）堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設
　　解決好“三農”問題仍然是全部工作的重中之重。這對于穩定經濟社會發展全局、實現經濟平穩較快增長、擴大消費需求、縮小城鄉差距，乃至實現全面建設小康社會目標，都具有極為重要的意義。2007年“三農”工作要以加快發展現代農業為重點，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，扎實推進社會主義新農村建設。發展改革部門要認真履行職責，會同有關部門，著重抓好以下工作：
　　一是穩定發展糧棉生產。切實保護好基本農田，保持糧食種植面積基本穩定。優化糧食種植結構和區域布局，搞好優質糧食產業工程建設。會同有關部門，完善對種糧農民的糧食直補和農資綜合補貼政策。穩定和完善重點糧食品種最低收購價政策，適當拉開品種和地區差價。發揮糧食儲備調節和進出口調節的作用，促進產需銜接，穩定糧食收購價格，保證城鄉糧食供應。抓緊制定扶持棉花生產的政策措施。穩定農資價格。加大支農資金整合力度，完善投入管理辦法。
　　
　　二是積極推進現代農業建設。以高產、優質、高效、生態、安全為目標，建設一批農業基礎科研設施，提高農業技術裝備水平，加強技術推廣。繼續實施種養業良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農業和節水灌溉示范項目。創新農業經營方式，健全社會化服務體系。加強動物防疫基礎設施建設，啟動農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程。
　　三是繼續改善農村生產生活條件。加強中小型農田水利設施建設，支持大型灌區節水改造及中部地區排澇泵站建設，加大病險水庫的改造力度。繼續加大投入，抓好水、路、氣、電建設。繼續支持縣鄉公路改造和通村道路建設，抓好中西部農村電網改造和無電地區電力建設。
　　四是加快發展農村社會事業。繼續實施農村寄宿制學校建設工程。啟動中西部農村初中改造工程，重點支持非“兩基”攻堅貧困縣農村初中學生寄宿設施建設。完成農村中小學現代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務。實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，重點完善鄉鎮衛生院等農村衛生機構基礎設施。繼續改善農村基層計劃生育服務條件。啟動鄉鎮綜合文化站建設。實施新一輪廣播電視村村通和農村電影放映工程建設。
　　五是拓寬農民增收渠道。優化農產品品種結構，引導農民合理擴大棉花和油料、糖料種植規模，穩定蔬菜、水果種植面積。加強畜牧業基礎設施建設，鼓勵有條件地方發展養殖小區。推進農業產業化經營，支持發展農產品深精加工。積極發展農村二、三產業，抓緊制定并組織實施促進縣域經濟發展的指導性意見。做好以工代賑工作，推進國家扶貧開發工作重點縣農村小型基礎設施建設。繼續開展易地扶貧搬遷試點。加強水庫移民前期補償補助和后期扶持工作。支持老少邊窮等不發達地區發展。
　　
　　（三）著力做好“一抓三促”和自主創新工作，努力在調整經濟結構、轉變增長方式上取得實實在在的成效
　　“一抓三促”，就是要以節能降耗和污染減排為重要抓手，促進經濟結構調整、促進增長方式轉變、促進質量和效益提高。這項任務要擺在發展改革工作突出重要的戰略位置，切實抓出實效。“一抓”和“三促”是相互關聯、相互促進的。一方面，只有加快經濟結構調整和增長方式轉變，才能把過高的能源消耗和污染排放降下來，實現節能減排目標。另一方面，加大節能減排工作力度，又是調整經濟結構、轉變增長方式、提高經濟效益現實有效的切入點和突破口。同時，無論是實現節能減排目標，還是推進結構調整、轉變增長方式，都離不開技術進步和自主創新，這既是轉變經濟增長方式和調整經濟結構的中心環節，也是節能減排的重要途徑。
　　進一步加大節能減排工作力度。認真總結推廣近年來的有效做法和經驗，在政策、法規、管理、技術等方面采取綜合性措施。（1）強化目標責任。及時分解落實年度節能目標，督促各省(區、市)把指標分解落實到有關地市縣和重點耗能企業。會同有關部門，加快建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系。加大節能降耗宣傳力度。（2）突出重點領域。抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、建材等重點行業和年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能工作。繼續組織實施十大重點節能工程，加大國債資金對節能降耗重點項目的支持力度。在重點耗能行業選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大節能技術，采取多種措施加以推廣。做好工業節水工作。（3）嚴把源頭關口。把能耗作為項目審核的強制性門檻，組織實施固定資產投資項目節能評估和審查工作，完善主要工業耗能設備和產品能效標準，制定并實施產品能耗限額，擴大強制性能效標識實施范圍。（4）健全體制機制。完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度。會同有關部門，建立節能專項資金和制定有利于節能降耗的財稅政策，支持重大節能工程建設和高效節能產品推廣。（5）改進發電調度方式。按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源、高效清潔機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電。實施“上大壓小、等量置換”，鼓勵大型電力企業兼并、收購、重組小火電機組。各省（區、市）要制定本地區小火電機組關停方案和年度關停計劃，并認真組織實施。（6）發展循環經濟。組織編制重點行業循環經濟發展規劃。抓好再生金屬回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點工作。會同有關部門，完善循環經濟評價指標體系和統計制度。（7）加強污染防治。繼續做好重點流域和區域污染綜合防治，加大三峽、丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持工作力度，加快實施污染治理項目。提高城市污水和垃圾處理能力。全面推行清潔生產。
　　大力促進產業結構調整。（1）重點加快發展服務業。完善服務業準入標準，健全服務業發展引導資金的使用辦法，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展。制定并實施促進服務業加快發展若干意見的任務分解方案。做好服務業重點領域規劃和項目建設工作。組織開展服務業綜合改革試點，推動有條件的大中城市率先形成服務經濟為主的產業結構。（2）繼續推進部分產能過剩行業結構調整。落實促進產業結構調整暫行規定和產業結構調整指導目錄，組織制定造紙、煤化工、煤炭、玻璃纖維、稀土等重要行業產業政策，發布平板玻璃、鉛鋅、鎢錫銻冶煉等行業準入條件。依法淘汰落后產能。密切關注其他行業生產和市場供求變化，及時采取措施，防止出現新的產能過剩。（3）進一步推動鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業的企業兼并重組。對跨地區、跨行業兼并重組的企業，優先考慮能源供應和運力保障，并在項目核準、土地、信貸、企業債券發行等方面予以支持。優化原材料工業結構和布局。（4）增強高技術產業核心競爭力。大力開發關鍵技術和產品，加快建設90納米及以下集成電路和先進液晶顯示器件生產線，新建電子信息、生物和航空航天等高技術產業基地，培育一批新興產業群。（5）有序發展替代能源。抓緊研究制定替代能源中長期發展規劃以及煤基替代能源、生物質能等專項規劃，先行試點，穩步推進，防止不顧條件一哄而起。（6）振興裝備制造業。盡快出臺鼓勵購買和使用國產首臺（套）重大技術裝備的辦法。制定高檔數控機床、基礎制造裝備重大專項規劃和總體實施方案。組織實施重大技術裝備的國產化。推進城市軌道交通、大型造船基地和船用設備國產化建設。
　　加快提高自主創新能力。（1）配合有關部門，落實國家中長期科技發展規劃綱要配套政策的實施細則，組織好國家重大科技專項。（2）建設新一代天文望遠鏡、航空遙感等重大科技基礎設施，實施中科院知識創新三期工程，啟動自主創新能力建設專項，組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認定的企業技術中心建設。（3）實施高技術、信息化、生物產業等“十一五”重大專項工程。組織生物、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯網、信息安全等高技術產業化專項，加快出臺軟件和集成電路、數字電視、生物等產業政策。（4）研究制定提高中小企業自主創新能力的政策措施和創業投資引導基金實施方案。
　　
　　（四）組織實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展
　　一是繼續抓好西部大開發各項重點工作。加快在建重點工程建設。支持重點地區優先開發。抓好優勢特色資源開發和產業基地建設。加快制定相關后續政策，鞏固和發展退耕還林成果，繼續實施退牧還草工程。加強西部開發法制建設。
　　二是積極推動東北地區等老工業基地振興。支持企業聯合重組和重大裝備研發制造，推動裝備制造業、原材料加工和農副產品加工業加快發展。支持松嫩、三江平原商品糧基地建設。做好資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理工作。加大棚戶區改造支持力度。
　　
　　三是細化和落實促進中部地區崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進制造業和高技術產業基地以及綜合交通運輸體系建設，加快發展現代流通業，有序承接東部地區和國外產業轉移。組織實施“兩個延伸”政策。
　　四是鼓勵東部地區加快體制機制創新和產業轉型升級。組織落實天津濱海新區開發開放的相關政策措施。繼續協調上海浦東新區國家綜合配套改革試點。實施京津冀都市圈和長江三角洲地區區域規劃。
　　與此同時，做好推進形成主體功能區的基礎工作。深入研究主體功能區劃理論方法、指標體系和主體功能區劃分標準，提出全國主體功能區劃方案、各主體功能區的定位和發展方向，以及財稅、產業、投資、土地、人口、生態環境和績效考核等政策框架。研究提出省級層面主體功能區劃技術大綱，指導各省(區、市)做好本地區主體功能區劃分工作。
　　
　　（五）進一步深化改革、擴大開放，加快建立健全落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的體制保障
　　深化改革方面，要切實履行好總體指導和綜合協調職能，健全體制改革協同推進機制，抓緊出臺經濟體制改革年度指導意見和綜合配套改革指導意見，組織協調好各項專項改革。同時，認真抓好由發展改革系統牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。（1）繼續深化投資體制改革。修訂《政府核準的企業投資項目目錄》。規范和落實備案制。改進政府投資資金使用辦法，開展中央預算內投資項目公示試點，擴大代建制。（2）深化資源性產品價格改革。理順成品油價格。完善天然氣出廠價格形成機制，縮小天然氣與可替代能源的價差。實行差別水價政策，適時調整各類水價標準，加大污水處理費征收力度。改進生活垃圾處理收費方式。加快輸配電價改革步伐，落實電廠脫硫上網電價政策，完善風電、生物質能等可再生能源發電價格和費用分攤政策。推進供熱價格改革。（3）加快壟斷行業管理體制改革。穩步推進電力體制改革，抓緊處理廠網分開遺留問題，推動電網企業主輔分離，健全電力市場監管體制。研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。繼續落實電信體制改革措施。實施郵政體制改革方案，完善郵政監管體系。（4）積極推進社會事業改革。會同有關部門，抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。配合有關部門，繼續推進文化體制改革。（5）促進中小企業和非公有制經濟健康發展。健全中小企業社會化服務體系。支持中小企業發展勞動密集型產業，鼓勵中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。引導和鼓勵非公有資本進入社會事業。積極發展中小企業集群。安排好中小企業發展專項資金。加強面向中小企業的公共服務平臺建設。繼續推進中小企業信用擔保體系和信用制度建設。（6）進一步加強法制工作。抓緊做好《能源法》等立法工作。研究起草《政府投資條例》、《借用國際商業貸款管理規定》等行政法規。修訂《企業債券管理條例》。配合全國人大有關部門，加快《節約能源法》和《循環經濟法》的立法進程。推行行政執法責任制。建立國家評標專家庫和招標師考評制度。做好行政復議工作。深入開展“五五”普法。
　　擴大開放方面，（1）促進外貿增長方式轉變，努力改善國際收支不平衡狀況。（2）提高利用外資質量和水平。（3）鼓勵和規范企業對外投資合作。
　　
　　（六）認真解決涉及群眾切身利益的突出問題，努力開創社會和諧的新局面
　　黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，我們要認真貫徹落實，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，履行好公共服務和社會管理職能。
　　一是堅持優先發展教育事業。普及和鞏固義務教育。加強職業教育基礎能力建設，重點支持面向農村學生的中等職業教育。繼續實施高等教育“211”工程，搞好高等院校重點學科建設。
　　二是完善公共衛生和醫療服務體系。加快城市社區衛生服務體系建設。進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍。開展以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點工作。
　　三是大力發展文化、體育等事業。積極推進公共文化服務體系建設。加強文物保護。繼續建設國家博物館、國家圖書館二期、中國美術館二期等重大文化工程。全力搞好奧運場館建設。
　　四是做好就業、收入分配和社會保障工作。會同有關部門，繼續開展就業促進和統籌城鄉就業試點，加強農村勞動力轉移就業服務基礎設施建設。研究提出收入分配制度改革基本思路。實施社會保障經辦服務中心示范工程，啟動農民工留守家屬綜合服務體系試點。推進愛心護理工程、農村敬老院、殘疾人綜合服務體系和未成年人救助保護等服務設施建設。
　　五是切實加強應急保障。實施應急體系建設規劃，推進國家重要應急物資監測網絡和預警體系、災害應急救助體系建設，組織編制重要應急物資目錄，安排好應急物資的生產、儲備和調運。認真做好災區恢復重建工作。（摘自在全國發展和改革工作會議上的講話）