中美大學現行入學考試的管理：比較與思考

　　[摘 要] 中國與美國在大學現行入學考試的管理方面表現出較大的差異，這些差異體現在考試管理的機構與職能、考試的組織管理、命題管理以及考務管理等方面。借鑒美國的模式與經驗，我國大學入學考試的管理可以在試點的基礎上，逐步地、謹慎地推進考試社會化。
　　[關鍵詞] 大學入學考試 管理 社會化
　　
　　一、中美大學現行入學考試管理的比較
　　
　　1. 管理機構與職能
　　與美國政治體制相一致的是，美國教育行政是地方分權制。這一地方分權的教育管理體制，導致了美國長期以來沒有全國統一的大學入學考試制度，也沒有國家舉行的高等學校統一招生考試。美國的考試以市場化和服務性為顯著特征。 目前，承擔美國大學入學考試重任的是兩家民間考試機構——美國教育考試服務處和美國大學測驗處，他們編制、組織的“學術能力測試”和“美國大學入學考試”等是美國各大學錄取新生時的主要依據，也是我們通常所認為的美國“高考”。
　　美國教育考試服務處（Educational Testing Service，簡稱ETS）是美國也是世界上最大的民間考試機構。ETS總部設在普林斯頓，現有專職雇員2 000多人。其內部設置為：總裁1人，常務副總裁2人，副總裁11人，共設11個部門。ETS組織開發的考試種類很多，與大學入學考試有關的主要是學術能力測試（Ｓｃｈｏｌａｓｔｉｃ Ａｐｔｉｔｕｄｅ Ｔｅｓｔ，ＳＡＴ）和學業成績考試（Achievement Test，AT）。
　　美國大學測驗處（American College Testing Program，簡稱ACT）也是一個非營利的、獨立的教育考試研究和服務機構，成立于1959年9月。其經費主要來自考試收費和社會團體贊助。ACT共有正式雇員800多人，總部設在依阿華州，并在全國八個地區設有分部。
　　ACT向社會提供的服務項目很廣，最主要的就是美國大學入學考試（American College Testing，ACT）。另外還有入學考試預考、社區學院考試、自學水平考試、職業評價考試等。
　　目前，在美國大學入學考試的市場占領上，SAT主要涵蓋東、西海岸，ACT則占領中、南部分。
　　美國各高校自主招生，一般都設有招生辦公室和招生委員會，招辦主要負責具體招生事宜，如印發大學介紹資料，與高中進行聯系，決定招生條件、標準等。此外，兼有學籍管理、學生分配等工作。招生委員會主要為審議機構，監督招辦工作。
　　2. 考試的組織管理
　　無論是SAT還是ACT，其組織管理都是很嚴密的。從考前的發放材料到考后的成績報告，整個過程都是非常嚴密而細致周到的。如SAT，在考前會向中學、大學、考生及工作人員發放很多有關考試的相關材料。考試時，各地考點按照統一的要求組織考試，ETS則派出巡視員到各地了解情況。由于SAT每年舉行7次，ETS在向大學報告成績時則選擇一個最好的成績報告。考試結果的報告單非常詳盡周全。
　　3. 命題管理
　　命題管理是考試管理過程中最重要的組成之一，也是非常復雜的過程。比如，ACT每次命題都經歷一年半到兩年時間，涉及成百上千的專家學者。其命題過程有五個基本步驟：（1）編制雙向細目表，由全國各地的教育專家協助制定，是命題的指導藍圖。（2）命題，ACT每年向社會征集試題近3 300道，試題征集上來后，需經過學科專家們的審查與修正。（3）試題預測，即將審查合格的試題在能代表全體考生的考生樣本中進行預測，以檢測試題的難度、區分度等指標。（4）編制試卷。（5）等值，試卷在印刷前，要隨機抽取四個部分各組成七套試卷。為消除七套題的難度差異，就必須經過分數等值過程。
　　4. 考務管理
　　以ACT為例，其考務管理工作的特點為：服務性強、自動化程度高、管理嚴格。報名時，考生到指定考點在教師指導下完成報名工作。考點的設立本著方便考生就近考試的原則，一般全美考點有數千個。在考試期間，ACT各部門均留有值班人員，負責監督和處理各考點的臨時情況，并派巡視員到各地了解情況。考試結束后，全國各考點在規定日期內將試卷密封寄往ACT總部。全部試卷由機器閱讀，并將分數輸入報名時建立的考生檔案。一般成績單經機器閱讀兩遍后，還會有專人核對。考后兩周將成績通知考生，并按考生要求將分數免費寄給三所大學。
　　在我國，大學入學考試實行全國統一考試，國家教育部對整個考試起領導作用。新中國高考制度改革的歷史，一直是教育行政部門主導的改革歷史。編寫中國考試史，基本的線索就是國家教育行政方針的變遷。建國后至文革前統一高考制度的確立，文革中高考制度的廢除，恢復高考后統一高考制度的改革進程，都很清楚地證明了這一事實。
　　我國的高考管理主要是國家教育主管部門的事情。一年一度的高考，國家公布的錄取分數線最受矚目。各種考試改革，殫精竭慮的是教育考試機構，關心最多的是學校、考生和家長，但學校依然是把提高升學率作為追求的中心，而高等學校在這個過程中似乎無須多加考慮。
　　就考試的組織管理和命題管理，我國仍是以教育行政機構為主導，其過程還是相當細致的，考務管理也很嚴格，但服務性卻比美國差很多，在自動化方面也要落后一些。
　　綜合上述四個方面內容，中國與美國在大學入學考試管理方面的比較如下表所示。
　　
　　
　　二、考試社會化：對我國大學入學考試管理的思考
　　
　　通過前面的分析可以看出，我國與美國在大學入學考試的管理方面差別還是很大的。如果歸納到一點，筆者認為根本的差異在于考試是否社會化。那么，我國的大學入學考試管理是否可以借鑒美國的這種模式與經驗，逐步推進考試社會化呢？在社會對我國高考改革討論熱烈的今天，這是一個值得思考與探究的問題。
　　我國的大學考試規模巨大，組織一次非常耗時、耗力。與我國行政管理機制相一致的是，每次大學入學考試都是由國家教育部牽頭組織的。要實現各種改革設想（如一年多次考試），就必然要推進配套措施的改革，而在試點改革的基礎上，謹慎地、逐步地推進考試社會化，是對考試次數等方面改革的有力保障。我國之所以沒實行一年多次考試，主要原因之一是大規模考試太費時、費力。但如果引入社會力量和市場力量，人力、物力、財力等方面可以得到很大的補充。而且，考試社會化方向是與我國市場經濟體制相一致的，其優點體現在很多方面，特別是在引入競爭、分擔財力物力投入、相互監督、相互制衡等方面。當然，在我國當前國情下，它也可能存在一些水土不服的情況。
　　從美國看，它沒有一般國家設置的官辦考試機構如考試院或考試中心，因此考試是以商業化方式為基礎來組織運作的。在美國設有多家提供評價服務的考試開發公司，這些公司既遵循市場競爭原則，同時又是不以贏利為直接目的的民間服務性機構。考試公司的專業水平、考試特點、信譽和服務以及各部門合作關系的好壞是客戶選擇其服務的關鍵因素。ＳＡＴ和ＡＣＴ都是由考試公司提供服務的，由于招生時沒有全國統一考試，使用的考試公司因地域而有差異，有些專業入學考試是通過各州單獨與公司簽約進行，如密西根州立大學教師教育專業的入學考試由州教師管理辦公室與公司簽約，單獨開發符合本州要求的試題。大學招生考試的公司化是與美國中等教育評價的多元化、評價機構的市場化以及高等教育的多樣化和市場化緊密相關的。美國的分權特征使各州中等教育沒有統一的教學大綱和教科書，考試與教學的松散關系為那些民間考試機構進行市場化競爭提供了基礎，它們注重考試的高質量、高效率、公平性和周到的服務。目前在美國有較大影響的權威考試機構ETS和ACT都是以考試的質量和周到的服務招攬考生，爭取大學招生部門的認可。同時，美國高等教育類型的多樣性與市場機制的主導性為美國招生考試的公司化提供了發展的平臺，可以根據不同要求開發不同類型的考試評價。
　　從美國大學來看，各大學招生都面向市場進行自主管理、自我負責。各高校都設有專門招生的業務機構。一般有招生委員會和招生辦公室。招生辦公室具有業務和行政雙重性質，其中設有招生專職職員、顧問、教授和學生輔導員等。招生委員會作為大學的審議機構或咨詢機構，由教授、招生辦公室負責人和學生代表組成，負責研究、確定招生工作方針、新生入學條件和資格、入學手續和個別學生錄取決定等工作。它實際是政策制定機構，并監督招生辦公室的工作。
　　借鑒美國考試的社會化運作，我國可以實行招考分離，建立專門的服務機構主持高校招生事宜，為招生院校和考生提供全方位的社會化服務，并切實加強國家各級招生管理部門對高校招生的監督指導。這樣，既能有效地改善招生服務質量，促進招生活動價值最大化，也有利于招考工作互相監督，相互制衡，確保招考公平。
　　考試的市場要運行良好，也是要依賴許多條件的。美國的考試社會化運行良好，與其制度、法制、社會規范、信譽感等各種軟硬條件是密切相關的。我國目前在這方面尚有一定差距。而且，考試社會化也不是一步到位的，應有個循序漸進的過程。所以，我國考試社會化的步子應該是謹慎的、逐步的，而且還應有試點改革。在考試管理方面，尋求現行機制與市場機制的平衡和有機融合，應該是我國有關考試部門眼下的一項重要課題。
　　
　　參考資料
　　1 http：//www.ets.org
　　2 http：//www.act.org
　　3 韓家勛，孫玲．中等教育考試制度比較研究[M]．人民教育出版社，1999：105
　　4 李占倫．高考制度改革的關鍵是分別責權[J]．考試研究，2005（3）：3
　　5 張志群．美國高校招生管理體制及運作模式對我國的啟示[J]．江西教育科研，2005（7）：34
　　（作者單位：四川理工學院教育系）
　　責任編輯 石 炯