縣級社區學院的辦學經費來源及啟示

　　[摘 要] 美國社區學院的經費來自于聯邦及州政府的補助約占2/3，來自于外界捐款及學員學費約占1/3。德國民眾高等學校的經費60%來自于政府補助，40%來自于學員學費收入。我國臺灣社區大學的經費主要來自于學員的學費收入和臺灣教育主管部門及各縣市政府的經費補助。我國大陸縣級社區學院的發展剛起步，各地政府對縣級社區學院的經費支持力度不同，我們可以借鑒美國、德國和我國臺灣的經驗，結合我國大陸的實際情況，找到適合我國縣級社區學院發展的經費來源渠道。
　　[關鍵詞] 美國社區學院 臺灣社區大學 辦學經費 大陸縣級社區學院
　　
　　歐美各先進國家的有識之士，為了使成人得以充實新知、發展潛能、提升技術，引導成人獲得更高層次的發展，進而使其在行為態度上產生改變，大力推動成人有系統、有組織的學習活動，社區學院就是最早在歐美產生的成人高等教育機構。不同國家和地區的社區學院稱謂有所不同，但其本質沒有太大差異。德國民眾高等學校與美國社區學院起步較早，發展迄今已成為世界公認的成人教育模式的典范。雖然我國臺灣社區大學發展歷史不長，但在近10年的發展過程中，積累了許多成功的經驗。本文以美國、德國和我國臺灣的社區高教機構的經費來源為參考，提出我國大陸縣級社區學院經費籌措的建議。
　　
　　一、境內外社區學院發展概要
　　
　　1. 美國社區學院發展概況
　　19世紀中后期，美國許多高中畢業的青年因受限于家庭經濟與自身資質，或不愿遠離家鄉出外求學，而無法繼續接受高等教育，這引起了一些高等學校領導人的注意，希望為上述未受高等教育的對象，提供接受大學前兩年基礎高等教育的機會，倡議創立社區學院。1901年全美共成立了8所二年制的社區學院，發展至1992年已增至1 469所，學生人數已達572萬余人。社區學院除了為青年提供正式高等教育外，也為社區成人提供非正規的職業技能、語言課程培訓等，增加了社區居民的學習機會。社區學院創設至今為全美培育了為數可觀的人才，成為美國社區成人教育的特色之一。美國社區學院中鄉村社區學院約占50%，公立的約占近90%，全美約有44%的大學生在社區學院就讀。（注：鮑博·克立安.美國社區學院模式[DB/OL].http://www.bhjy.net/thsq/2003-4-11）在今日的美國，社區學院已經成為主要實施高中后各類教育的、具有社區特征的，整合教育、社會、文化、休閑活動于一體的新型高教機構，其主要職能是高等職業技術教育、大學轉學教育、補償教育、社區教育和人文素質教育。社區學院集中體現了社區與教育、社區教育與高等教育的互動與結合。
　　2. 德國社區學院發展概況
　　德國的社區學院稱為民眾高等學校，它是德國政府于二次世界大戰后，立法并提供經費所設立的另類大學推廣教育機構。它由地方政府管理及監督，目的是促使民眾充實休閑生活、提高精神生活以完成公民教育，在日間、夜間及假日，提供繼續教育課程供全體國民學習。根據黃寧的研究數據顯示，德國民眾高等學校根據機構歸屬可分為公共機構與私人機構；根據法律則可區分為六類：一是鄉鎮民眾高等學校；二是縣立民眾高等學校；三是聯立民眾高等學校；四是私立民眾高等學校；五是市立民眾高等學校；六是其他類型民眾高等學校。各類型中除第四、六類為私人經營之民眾高等學校外（此類型較少約占35%），其余均為各不同層級公立的民眾高等學校（此類型為大部分，約占６５％）。（注：黃寧.德國民眾高等學校作為終生教育機構之研究，淡江大學歐洲研究所碩士班碩