中俄高等教育經費籌措比較研究

　　[摘 要] 文章比較了中俄兩國高等教育經費籌措機制，為我國高等教育經費籌措提出了借鑒和啟示。
　　[關鍵詞] 中國 俄羅斯 高等教育 經費籌措
　　
　　近年來，高等教育的經費緊張成為世界各國面臨的一個共同問題，各國都在積極拓寬渠道，建立籌資體系。高等教育經費來源多元化成為一個比較普遍的趨勢。俄羅斯在高等教育經費處于“世界性危機”時，仍能保證巨大的高等教育經費投入，使高等教育水平居于世界前列，這應歸功于多元化的經費籌措體制。俄羅斯高等教育改革采取的措施與中國有不少相似之處，中俄高等教育有很強的可比性。深入分析俄羅斯經費籌措體制，研究俄羅斯解決高等教育經費壓力的措施，對完善我國高等學校經費籌措體制，解決我國高等教育經費短缺問題有著極為重要的借鑒意義。
　　
　　一、俄羅斯高等教育經費籌措的現有格局
　　
　　俄羅斯的高等教育經費資源主要由六大部分組成。國家的財政撥款是主體，而政府預算外的教育基金、世界銀行教育貸款、企業資助與投資、向學生收費以及與國外聯合辦學獲得的學費只是處在從屬的地位。近年來，俄羅斯政府推行市場化教育的目的是逐步減少國家對高等教育的投資，以減輕政府的財政負擔。但事實上，國家財政撥款還是目前俄羅斯高等教育經費來源的主要渠道。
　　1. 主導地位的國家財政撥款
　　俄羅斯高等教育經費主要來自國家財政撥款。根據對俄羅斯聯邦相應年度教育預算投入的數據分析，就教育層次而言，近些年聯邦預算撥款的比重向高等教育傾斜。高等教育最先引入市場機制，在高等教育領域，俄羅斯政府實行有條件的國家義務撥款。原則上國立和私立大學都可以得到按計劃內名額招生下撥的經費。此舉的目的是為改善大學的財政狀況。也就是說，俄羅斯政府遵循的是人均撥款原則，大學計劃內招收了多少學生，就會得到多少人頭的國家義務撥款，即從聯邦預算中得到相應經費，但撥款的比例是按學生的高考分數來劃分的。
　　2. 政府教育預算經費外的教育基金
　　教育基金是俄羅斯政府教育預算經費外的一種補充形式。基金組織機構是由政府部門牽頭組成的一種專項教育資金募集、發放管理機構。目前俄羅斯主要有“俄羅斯國家干部培養基金”、“俄羅斯教育部教育支持與發展基金”、“俄羅斯教師支持基金”等基金形式，目的是吸納社會資金，以保證俄羅斯培養具有國際競爭力人才的需要。但由于受俄羅斯整體經濟形勢發展的制約，教育基金對教育的支持力度還是有限的。
　　3. 世界銀行教育貸款
　　獲得世界銀行貸款是俄羅斯教育籌資的基本途徑之一，這些資金多被用于發展俄羅斯不同層次的教育。俄羅斯曾經把利用世界銀行貸款來發展教育看成是“天上掉下的餡餅”。所有教育機構都蜂擁而至，希望分得一杯羹。但獲得世界銀行貸款要通過一整套設計合理的嚴格審批程序。近年來俄羅斯向世界銀行申報的貸款項目多為急功近利型的論證方案，被審查通過的寥寥無幾。
　　4. 企業資助與投資
　　企業對教育的資助是教育經費的又一補充來源。俄羅斯最大的尤科斯石油股份公司在被分割前就曾每年撥出高達5 000萬美元用于社會各種公益項目。其前任總裁霍氏是俄羅斯商人中幾乎唯一對俄羅斯教育給予實際資助的人。在該項目框架下，公司投入3億盧布在全國各地開設了37 家中小學教師計算機因特網培訓中心，已為數百萬中小學教師提供了培訓。尤科斯公司每年贊助俄羅斯國立人文大學1.5億盧布，支付9 000萬盧布用于“新文明青年組織”，同時還有9 000萬盧布用于支持教育機構的基建及大中小學校的維修。
　　5. 向學生收費
　　靠收費解決國家預算經費的不足，是俄羅斯政府為推進教育走向市場的一種策略。俄羅斯大學實行學分制。視專業不同，本科學制4~5年，碩士生2~3年，博士生3年。不同層次的高等院校收費標準各不相同。如，俄羅斯人民友誼大學平均每人每年的學費為2 000美元，莫斯科國立羅蒙諾索夫大學平均每人每年的學費為4 000美元。除第一年增加必要的手續費用外，還要加上食宿費、醫療保險等追加費用。
　　6. 與國外聯合辦學獲得學費
　　俄羅斯獨立后，為加快高等教育同國際接軌的步伐，各大學紛紛效仿歐美高校走出國門，開展聯合辦學。以2+2（外國學生2年在本國學習，2年到俄羅斯學習）、2+3（外國學生2年在本國學習，3年到俄羅斯學習）、3+4（外國學生3年在本國學習，4年到俄羅斯學習）等模式聯合培養本科生、碩士和博士。
　　
　　二、我國高等教育經費籌措的現有格局
　　
　　當前我國高校經費籌措基本上形成以國家財政撥款