新西蘭成人社區教育專業化發展趨勢解讀

　　[摘 要] 新西蘭是個重視教育的國家，對成人社區教育也一直比較關注。隨著21世紀要求建立學習型社會的呼聲越來越高，政府也更加注重成人社區教育的作用。為了提高新西蘭成人社區教育的質量，新西蘭高等教育委員會于2006年提出了成人社區教育專業化發展規劃和行動計劃。文章試圖從計劃的提出、內容及意義三個方面對其進行剖析，以便更加全面地了解該計劃的內容。
　　[關鍵詞] 新西蘭 成人社區教育 專業化發展
　　
　　新西蘭的成人社區教育是其高等教育的一部分，成人社區教育在提高國民文化水平，普及科學文化知識方面都起到了重要作用。為了讓更多人有機會接受更高質量的成人社區教育，有更多的學習機會，新西蘭政府和教育部授權高等教育委員會提出了《成人社區教育專業化發展規劃和行動計劃（2006~2010）》。
　　
　　一、新西蘭成人社區教育專業化發展規劃的提出
　　
　　新西蘭成人社區教育（Adult and Community Education）對于21世紀國家和社會的發展有著重要的影響。聯合國教科文組織和經濟合作發展組織都十分強調成人社區教育對于社會經濟發展、社會協調、生態平衡等方面的重要作用。新西蘭的成人社區教育是高等教育的一部分，在幫助成年人更好地進行終身學習上起著重要作用。同時，在新西蘭，成人社區教育也為政府在社會和教育各方面的工作作出了重要貢獻，尤其在解決一些關鍵的、緊急的教育問題方面發揮了重要作用。
　　成人社區教育的重要性也得到了新西蘭高等教育委員會（Tertiary Education Commission）的認同、關注和支持。新西蘭成人社區教育包括一系列正規的和非正規的以社區為基礎的教育活動和計劃，這些活動和計劃的制定和實施既關注整個社區的發展也強調社區成員的個人學習和發展。2000年，為了更好地為政府提供政策決策并規范成人社區教育的資金來源和管理事宜，也為了使其有更好的發展前景，13個成人社區教育成員呼吁成立了成人社區教育工黨。2001年成人社區教育工黨提交了《建立學習型社會》的報告，報告在介紹了成人社區教育重要作用的同時，還根據當前社會發展情況，重點設計了成人社區教育目前及將來的發展目標和行動方案。這一報告得到了政府的肯定和贊賞，自此，政府在處理社會和教育問題時就通過教育部和高等教育委員會向成人社區教育的相關部門咨詢意見，如2002年7月高等教育規劃的制定，成人社區教育相關機構就在其中起到了重要作用。
　　成人社區教育的作用越來越受到重視，新西蘭政府對其的期望也越來越高，希望人們能夠接受更高質量的成人社區教育。為了實現這樣的目標，2006年高等教育委員會針對成人社區教育的資金、質量保障和專業化發展三個方面提出了相關的改進措施，本文在此主要針對新西蘭成人社區教育的專業化發展做一定的闡釋和解析。
　　早在2001年提出的《建立學習型社會》的報告中就已經認同了專業化發展對于增強個人以及整個部門技能水平的重要性，并認為專業化發展也是目前員工所缺失和不足的方面。為此，高等教育委員會每年投資90萬美元以促進專業化發展。2005年，高等教育委員會與成人社區教育機構共同磋商了目前專業化發展的問題和需求。在此基礎上，2006年4月初新西蘭高等教育委員會提出了《成人社區教育專業化發展規劃和行動計劃（2006~2010）》（The ACE Professional Development Strategy and Action Plan 2006~2010，以下簡稱《計劃》），旨在成人社區教育部門中倡導一種全面的、協同的專業化發展方式來構建知識和技能，使部門各層次人員的專業化發展水平在未來五年時間內有一個整體提高。整個計劃主要由成人社區教育各部門作為主要負責人來執行，因為高等教育委員會認為只有部門自己最清楚他們需要怎樣的專業化發展方式和內容。高等教育委員會在整個計劃中的作用主要是幫助成人社區教育建立一個確保滿足所有部門專業化發展需求的全面執行系統。這對于成人社區教育來說是第一次用專項資金，以全體部門為范圍進行的專業化發展活動。這一策略的提出使成人社區教育部門的員工有機會增強自己的技能，也有利于提高部門的整體能力，使之成為高等教育體系中更加完善的一部分。
　　
　　二、《計劃》的主要內容
　　
　　在《計劃》中，專業化發展WLsDigVwYUkHrT6cng1S9um551bHWS9kJKDoOhkr+wk=是指“支持和增強成人社區教育運行能力和效果的持續學習過程”。為實現這一目標，《計劃》提出了四個相互關聯的策略，旨在通過實施這四個策略來促進新西蘭成人社區教育的專業化發展，增強成人社區教育各部門的整體性和個體特性。四個策略的主要內容如下。
　　
　　1. 明確成人社區教育專業化發展所需的技能
　　這一策略主要是了解目前各部門所缺少的技能，并根據當前社會發展趨勢對未來5年內所需的技能進行預測。2005年，經過高等教育委員會和成人社區教育部門的共同商榷，對這些技能進行了概括和總結，主要包括三個方面的內容：①部門員工認為對專業化發展非常關鍵的技能，如幫助毛利人、太平洋人等少數民族更好地發展他們的社區活動；為管理人員提供相關的技能指導；為資金不足的部門人員的專業化發展提供幫助等。另外還有與工作方式相關的技能，如如何與人合作，實現創建以合作為基礎的高質量的成人社區教育并吸納和鼓勵新成員的加入；如何與少數民族及移民人員合作相處，提高工作效率；培養和提高領導能力等。②建立一個共享的集體，提高所有人員的共享意識并豐富共享內容，如參與社區需求的評價；與不同的社區共同工作；采用以社區發展為基準的工作方式；為學習者設計快速有效的方式等。③幫助成人社區教育達到高等教育委員會所規定的目標，如確保用一定的質量保障和標準為其提供不斷的支持和建議；學會自信地設計各種實施方案和措施。針對以上內容，《計劃》還提出了相應的行動方案，規定2006年要制定社區學習計劃來認識社區學習的需求與不足，制定評價方案，尤其關注成人社區教育中毛利人和太平洋人的專業化發展；2007年制定管理者、指導者、合作者和新成員等個人專業化發展計劃，并為其提供資源以及培訓機會和支持等；2008~2010年，對專業化發展計劃和實施過程進行評價和完善。
　　
　　2. 建設新西蘭成人社區教育網絡
　　網絡讓所有員工都有機會分享信息并進行跨地域的合作。新西蘭成人社區教育網絡的建設時間相對較短，局限于某些領域內，但是對于通過網絡建設促進成人社區教育專業化發展的呼聲卻很強烈。成人社區教育專業化發展要取得長足進步，建立一個完善的成人社區教育網絡體系甚是重要。這不僅要求各部門有完備的網絡資源還要求各部門能夠相互聯系、相互合作，建立網絡與網絡之間的合作，分享經驗，甚至建立網絡群，使全國各地的人都能夠有機會一起交流、合作、學習。為此，《計劃》也制定了相關的行動方案：2006年確定網絡對于專業化發展的重要性，發揮網絡在社區學習中的作用，為網絡完善提供資金和模式等；2007年，每個網絡都列出專業化發展的優先項目，配合專業化發展計劃的實施和相關研究，確保專業化發展的網絡資金的落實，實現網絡之間的連結，為各部門的發展提供可靠的資源保障；2008年，對網絡參與到成人社區教育專業化發展中的程度和作用進行評估和改善。
　　
　　3. 組建成人社區教育專業化發展領導小組
　　《計劃》要求從成人社區教育各部門中選擇有經驗有能力的代表組成一個小組來領導和促進其專業化發展，這些代表人員必須具備如下一些基本條件：對所在部門有全面透徹的認識；能夠認識成人社區教育的本質特點和其所倡導的價值；了解成人社區教育目前各機構和人員的職位、作用、相同點和不同點；能用戰略的眼光來看待成人社區教育的發展及其為基層服務的宗旨；對促進各階層人員的主動學習和技能提高有獨到的經驗和能力；能夠促進各部門內部和相互之間的合作；善于利用網絡；能與其他人員合作認識并推進成人社區教育專業化發展。符合以上標準的人員組成的領導小組通過與其他專業化發展的指導者相互合作，共同為成人社區教育專業化發展提供專業指導。《計劃》也為完善這一策略制定了相關的行動計劃，在2006年設計相關的項目并組建核心小組；在2007年制定核心小組活動的詳細計劃并執行之；2008年對上述活動和計劃進行反思和改進。
　　
　　
　　4. 制定一個協同運行機制
　　在成人社區教育專業化發展過程中，制定一個協同運行機制對于整個計劃的推進是一個比較理智的方式。專業化發展概念的提出并不是以各基層部門為基礎的，因此當時被很多人誤解為是一種門面工程，而要使專業化發展真正得以實現必須考慮各部門的具體情況以及不同地區的情況，這就需要通過一個協同運行機制來建立一個全面的共享關系和發展機會。該機制的建立要求以部門為基礎，建立不同地區的聯系，建立完善的網絡資源和數據庫為相關人員提供指導，并為指導者和學習者提供面對面交流的機會，注重實地研究和學習，接受各方面專家學者的建議和指導等。《計劃》為此制定了一個短期的行動計劃，要求在2006年初步設計和建立一個協同運行機制，到2007年根據所建立的協同機制實施相關的行動計劃。
　　《計劃》除了對以上關于成人社區教育專業化發展的策略和行動計劃作了相關規定外，還強調要加強高等教育委員會在這一過程中的輔助作用。因為成人社區教育各部門不可能在高等教育委員會之外獨立發展，所以《計劃》要求高等教育委員會的所有成員也要清楚地了解成人社區教育專業化發展的問題和進程，只有這樣才可能在政策、資金等方面對其提供有效的支持。
　　
　　三、《計劃》的意義
　　
　　1. 強調民主，有利于計劃的實施
　　《計劃》是各部門通過討論、采訪、咨詢并與一個由成人社區教育的專家和建議者組成的智囊團共同商討的結果。在《計劃》提出以前，雖然很多人都意識到專業化發展的重要性，一些人也提出了相關的建議，但是卻一直未能得到切實實施，其中很大一部分原因在于當時政府還沒有意識到民眾意見的重要性，所以未能得到民眾的支持。《計劃》的出臺是各階層民眾共同努力的結果，大家都認識到成人社區教育專業化發展是與自己休戚相關的事情，并不是政府所做的門面工程。《計劃》規定的若干政策關注成人社區教育的整體發展方向，也把各部門員工個人技能的增強和個性的發展提上了日程，兩者構成相互促進、相輔相成的關系。為了在提高自身能力的同時也促進整個成人社區教育的發展，所有人員都積極參與行動，使計劃能夠順利實施。
　　
　　2. 理論聯系實際，有利于學習型社會的構建
　　《計劃》是針對高等教育委員會和成人社區教育部門提出的成人社區教育專業化發展能力不足而制定的，目的是建立一個高質量、高標準的成人社區教育體系，提高各部門工作人員的相關技能，為學習者提供更多學習機會和更高質量的學習內容，最終構建一個學習型社會，以符合當前國際發展趨勢及終身學習的要求。《計劃》中相關策略的制定和實施都立足于社區和一定人群的實際需求，如強調提高毛利人、太平洋人等少數民族的成人社區教育專業化發展水平，就是針對當前新西蘭社會少數民族和一些外來移民的成人社區教育工作進行得不夠理想的情況而制定的。同時，《計劃》要求從各部門中選出有能力有經驗的人員組成核心小組，并與一些專家合作共同為成人社區教育的專業化發展獻計獻策，這一舉措也是考慮到只有員工自己才真正了解自身的發展水平和需求，只有將專家的理論與員工的實際操作結合起來才能夠真正解決問題。在成人社區教育的整體水平及各部門人員的技能都得到提高的情況下，才能夠為社會提供更高質量的成人教育，為那些第一次學習未能取得成功的人提供再次學習的機會，也為離開學校或工作崗位而中斷學習的人提供繼續學習的機會。由此，學習將不再是一個時間段內的活動，而成為時刻存在的終身學習活動。這不僅是新西蘭社會不斷發展的必然要求也是整個國際社會的總體發展趨勢。
　　
　　3. 注重培養合作意識，有利于全民整體素質的提高
　　整個《計劃》從制定的依據到內容和實施無不強調和體現著強烈的合作精神。首先，計劃制定的依據是由高等教育委員會和成人社區教育機構合作商榷的結果，而不是某個機構單獨的決策結果。其次，計劃內容也是專家與成人社區教育各部門的工作人員及社會相關人士合作協商而規定的，而不是上層領導主觀臆斷形成的。再次，計劃的實施也不是某一方面單獨努力能夠實現的，它既需要專家的理論指導也需要一線工作人員的實際操作，亦離不開社區群眾的配合。《計劃》還要求建立覆蓋全國的相互關聯的網絡體系，能夠讓不同部門、不同地區、不同工作領域的人都建立起關聯，互相了解，互相支持；也讓更多人有機會接受成人教育，提高學習的主動性。這種方式增加了《計劃》的可行性，使不同地區、不同文化背景和經濟基礎的人都能夠參與到計劃的制定和實施中。計劃強調工作人員與各社區建立聯系，實現面對面的交流，使學習活動不局限于某種單一的活動方式，同時要求各社區間建立聯系，互相學習，取長補短，最終整個社會將成為一個環環相扣的學習型社區，全體國民的素質也將得到大幅度的提高。
　　成人社區教育專業化發展雖然得到學校、社區、農村教育活動組織、高等教育機構等社會機構的廣泛支持，但是仍面臨著很多困難，如成人社區教育中許多工作人員都是兼職人員或者志愿者，沒有足夠的時間和精力專注于專業化發展，成人社區教育專業化發展的資金和相關資源的提供者還沒有切實參與到這一活動中等。所以，為了使新西蘭成人社區教育專業化發展能夠取得顯著成效，還需要付出更多的努力。
　　
　　參考資料
　　1 the Adult Education and Community Learning Working Pa