關(guān)于加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的思考

　　【摘要】本文通過(guò)對(duì)目前高校資產(chǎn)的特點(diǎn)、管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出了加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的措施及建議。這對(duì)提高辦學(xué)效益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著十分重要的意義。
　　
　　高校資產(chǎn)是高校教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科研的發(fā)展。它包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。近年來(lái)，隨著高校規(guī)模的快速擴(kuò)張，高校資產(chǎn)的數(shù)量有了迅速的增長(zhǎng)，用好、管好資產(chǎn)成為高校必須高度重視的一項(xiàng)管理工作。
　　
　　一、近階段高校資產(chǎn)的特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)規(guī)模快速增長(zhǎng)
　　近年來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，千方百計(jì)增加教育投入，高等教育改革取得了重大突破，高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資產(chǎn)規(guī)模也在快速增長(zhǎng)。
　　從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，我國(guó)許多高校的資產(chǎn)已超過(guò)百億元，其中吉林大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等資產(chǎn)已達(dá)二三百個(gè)億。
　?。ǘ┵Y產(chǎn)來(lái)源渠道增多
　　高校資產(chǎn)的來(lái)源呈現(xiàn)多元化格局。
　　1.傳統(tǒng)收入形成的資產(chǎn)
　　傳統(tǒng)的收入有政府財(cái)政補(bǔ)貼、上級(jí)部門(mén)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、學(xué)校附屬單位上繳收入、其他收入、捐贈(zèng)收入等。上世紀(jì)90年代前，傳統(tǒng)收入為高校資產(chǎn)的主要來(lái)源。但這些收入由于政府的財(cái)力制約，增幅常常受到一定的限制，其他收入、捐贈(zèng)收入等也往往帶有不確定性。
　　2.高校兼并、重組形成的資產(chǎn)
　　20世紀(jì)50年代，為兼顧高校地域分布上的平衡，將當(dāng)時(shí)為數(shù)不多的高等院校實(shí)行“裂變”；20世紀(jì)90年代，以共建、合作、合并、劃轉(zhuǎn)、協(xié)作為主要精神，以合并、劃轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，將有關(guān)高等院校實(shí)行“聚合”，尤以1992年5月合并6所省屬院校而成立了揚(yáng)州大學(xué)拉開(kāi)了序幕。21世紀(jì)初，教育部《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》提出之后，在教育強(qiáng)省、教育興市浪潮的推動(dòng)下，一個(gè)以高等院校為紐帶，輻射周邊地區(qū)，集教學(xué)功能、產(chǎn)業(yè)功能、生活服務(wù)功能為一體的大學(xué)城（園區(qū)）迅速崛起。由于不斷地兼并重組，航母式高校相繼出現(xiàn)，高校資產(chǎn)飛速增長(zhǎng)。
　　3.負(fù)債形成的資產(chǎn)
　　高校擴(kuò)招以來(lái)，由于政府教育投入和高校擴(kuò)張相比差距太大，政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的需求，學(xué)生繳費(fèi)空間已經(jīng)不大，高校自身積累只能維持再教育，貸款辦學(xué)逐漸成為高校搶抓機(jī)遇、迅速擴(kuò)張、形成規(guī)模效益的主要方式。伴隨著高校債務(wù)的增長(zhǎng)，一些大學(xué)城平地而起，負(fù)債形成的資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比率迅速擴(kuò)大。
　?。ㄈ┵Y產(chǎn)管理工作滯后
　　高校資產(chǎn)管理工作并沒(méi)有隨資產(chǎn)的增多而提高，相反管理工作滯后，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象仍普遍存在，具體表現(xiàn)主要有：
　　1.管理觀念滯后，防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差
　　長(zhǎng)期以來(lái)，有相當(dāng)一部分高校的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠。具體表現(xiàn)在學(xué)校工作中存在“重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”的片面認(rèn)識(shí)，在資產(chǎn)管理中存在“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。
　　2.管理手段落后，專職人員偏少、素質(zhì)偏低
　　高校資產(chǎn)多頭管理，相互脫節(jié)，造成資產(chǎn)流失。高校國(guó)有資產(chǎn)管理為后勤服務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、基層教學(xué)單位等多頭分管，缺乏統(tǒng)—?dú)w口的強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，相互制約。各部門(mén)之間遇上難辦的問(wèn)題就相互扯皮。從近幾年江蘇高校年度審計(jì)結(jié)果看，許多學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理不到位，已是高校普遍存在的共性問(wèn)題。
　　在人員配置上，專職的固定資產(chǎn)管理人員偏少，學(xué)歷職稱層次較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，這與快速發(fā)展的校區(qū)規(guī)模和迅速增長(zhǎng)的資產(chǎn)水平不相適應(yīng)。加之其忙于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，無(wú)法“充電”，在一定程度上制約了管理能力的進(jìn)一步提高。
　　3.材料管理不重視，賬實(shí)不符，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍
　　材料在高校主要包括實(shí)驗(yàn)材料和類似工具、管理用具等不作為固定資產(chǎn)管理的低值易耗品等，其主要來(lái)源是教育事業(yè)費(fèi)(實(shí)驗(yàn)費(fèi))和科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置。二級(jí)學(xué)院擁有對(duì)實(shí)驗(yàn)耗材等材料的采購(gòu)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。這種管理模式方便了教學(xué)單位，調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院理財(cái)?shù)姆e極性，但也存在一些問(wèn)題。
　?。?）此類資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有登記反映，使用單位直接購(gòu)入，資產(chǎn)管理部門(mén)不再過(guò)問(wèn)，財(cái)務(wù)部門(mén)直接作支出處理，不設(shè)明細(xì)賬反映該類資產(chǎn)的存放、使用和剩余情況，缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。部分二級(jí)學(xué)院對(duì)財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的規(guī)章制度，造成實(shí)際工作中的盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、保管不善等浪費(fèi)現(xiàn)象。
　?。?）學(xué)校歷年結(jié)余的庫(kù)存材料由資產(chǎn)部門(mén)直接劃給使用單位，資產(chǎn)部門(mén)不再管理。有些材料如實(shí)驗(yàn)用試劑、藥品等或早已報(bào)廢，或被領(lǐng)用而未及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)。此類情況，有的經(jīng)財(cái)務(wù)f37805761f3443d0d8a02089e83f95e9部門(mén)上報(bào)主管部門(mén)(一般數(shù)額較大)，進(jìn)行核銷(xiāo)處理；有的沒(méi)有上報(bào)，一直掛賬，造成了材料類資產(chǎn)賬實(shí)不符。
　?。?）采購(gòu)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。實(shí)驗(yàn)用藥品、試劑等材料的采購(gòu)是學(xué)校二級(jí)學(xué)院根據(jù)需要隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)、隨時(shí)消耗，請(qǐng)購(gòu)與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購(gòu)合同的訂立與審批、采購(gòu)與驗(yàn)收等可能都由同一人員承擔(dān)，從請(qǐng)購(gòu)到付款的工作程序不嚴(yán)格，在采購(gòu)和領(lǐng)用等管理環(huán)節(jié)上存在一定漏洞。況且此類資產(chǎn)的采購(gòu)小規(guī)模高校達(dá)到幾十萬(wàn)元，大規(guī)模學(xué)校幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。二級(jí)單位使用教師采購(gòu)既分散了他們的精力，也增加了采購(gòu)成本。
　　4.不良資產(chǎn)處理不及時(shí)，負(fù)面效應(yīng)大
　　不良資產(chǎn)成因一方面為高校興辦校辦產(chǎn)業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng)的結(jié)果；另一方面是在高校的合并、重組過(guò)程中形成的不良資產(chǎn)。這些資產(chǎn)有的長(zhǎng)期掛往來(lái)款，有的手續(xù)不完備卻轉(zhuǎn)作長(zhǎng)期投資，已成為高校的包袱。如不及時(shí)處理，將造成財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)不實(shí)，不利于管理，最終會(huì)造成越來(lái)越大的資產(chǎn)損失。
　　5.無(wú)形資產(chǎn)管理重視不夠，流失現(xiàn)象普遍存在
　　高等學(xué)校是我國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的重要科研基地，這里不僅匯集了大批高科技人才，而且具有學(xué)科綜合、基礎(chǔ)研究領(lǐng)先等科研優(yōu)勢(shì)，很多科技成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。許多專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都是高校投入大量人力、財(cái)力，在長(zhǎng)期教學(xué)、科研開(kāi)發(fā)積累中形成的。但由于過(guò)去高校財(cái)務(wù)制度對(duì)無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有明確規(guī)定，同時(shí)大部分學(xué)校缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)缺乏核查和管理，對(duì)屬于專利權(quán)、非專利技術(shù)的無(wú)形資產(chǎn)未予以認(rèn)真保護(hù)和充分利用，造成高校在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等方面存在著較普遍的無(wú)形資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
　　另外，管理制度不健全，協(xié)作共用意識(shí)淡薄，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有資產(chǎn)及投資效益流失等，也是高校資產(chǎn)管理滯后的種種表現(xiàn)。
　　
　　二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的措施
　　
　　針對(duì)上述特點(diǎn)，高校資產(chǎn)管理應(yīng)采取以下措施：
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式
　　高校資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障。高校要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的占用和使用管理，就必須增強(qiáng)資產(chǎn)的管理意識(shí)，樹(shù)立依法治校的觀念。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，都要有資產(chǎn)管理意識(shí)，要保證高校資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，使學(xué)校各單位和教職工都具有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感。只有這樣，高校資產(chǎn)管理工作才能順利進(jìn)行。
　　高校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)行為的日趨多元化和聯(lián)合辦學(xué)后出現(xiàn)的新情況，制定和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制約機(jī)制。1.要以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法為依據(jù)，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，制定一系列的具有約束力和規(guī)范作用的管理規(guī)章制度。同時(shí)，按照分級(jí)管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的程序進(jìn)行合理分工，建立相互聯(lián)系、相互制約的管理體系。2.要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真論證資產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃，嚴(yán)格程序，落到實(shí)處，做好資產(chǎn)的使用、管理和建檔工作。3.要按照教育和懲治相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、實(shí)事求是與客觀公正的原則，建立健全重大決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范重大決策責(zé)任的追究程序和辦法，使申購(gòu)、管理和使用部門(mén)真正負(fù)起責(zé)任。
　　
　?。ǘ┲匾曎Y產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和敬業(yè)精神
　　資產(chǎn)管理和使用部門(mén)必須重視專職資產(chǎn)管理人員的進(jìn)修和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織這方面的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，組織技術(shù)講座和學(xué)術(shù)交流，舉辦國(guó)有資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)分析技術(shù)培訓(xùn)班。如，定期邀請(qǐng)專家、教授講解先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)、新儀器的技術(shù)情況、新實(shí)驗(yàn)的測(cè)試方法、先進(jìn)儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)技能等，促進(jìn)分析技術(shù)的進(jìn)步和業(yè)務(wù)水平的共同提高，使更多的人員掌握大型儀器設(shè)備使用和管理的知識(shí)和技術(shù)，培養(yǎng)一專多能型人才，從而整體提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。只有這樣，才有可能建立開(kāi)放性的實(shí)驗(yàn)室，幫助學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)性的實(shí)驗(yàn)。為了充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員工作的積極性，高校有必要提高專職實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理人員的崗位待遇，并在課題申報(bào)、職稱評(píng)定等方面予以鼓勵(lì)和支持，以便留住這個(gè)崗位的人才，強(qiáng)化人才的愛(ài)崗敬業(yè)精神，把工作落到實(shí)處，增強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)材料類資產(chǎn)管理，及時(shí)處理不良資產(chǎn)
　　材料類資產(chǎn)的管理應(yīng)在思想上引起高度的重視，不宜圖省事而忽視管理。特別是在業(yè)務(wù)費(fèi)包干的情況下，學(xué)校切不可對(duì)材料類資產(chǎn)放任不管，應(yīng)當(dāng)幫助二級(jí)學(xué)院完善該類資產(chǎn)管理制度。在可能的情況下，可對(duì)大批量該類資產(chǎn)集中招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，以降低成本。
　　不良資產(chǎn)的清理是資產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)，高校要發(fā)展，必須及時(shí)處理、解決高校發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的這些問(wèn)題，避免一些不必要的損失。校辦產(chǎn)業(yè)的不良資產(chǎn)，應(yīng)追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任；以貨幣資金的投入應(yīng)盡快清欠；以長(zhǎng)期投資形式投入的，作為非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)必須進(jìn)行效益追蹤，實(shí)行目標(biāo)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；虛假的長(zhǎng)期投資不必再留下去，解決得越早損失越小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越少。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，做好效益分析，提高投資效益
　　高校在廣開(kāi)財(cái)源、籌措辦學(xué)資金的同時(shí)，更要管好、用好資產(chǎn)，提高教學(xué)投資的使用效益。
　　要優(yōu)化資源組合，對(duì)學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)中心、資料室等進(jìn)行整體資源專管共享，最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗，做到物盡其用。
　　要進(jìn)行資產(chǎn)使用效益分析，建立國(guó)有資產(chǎn)使用效益量化指標(biāo)，考核、評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用效益，為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。
　　審計(jì)部門(mén)在積極配合資產(chǎn)管理部門(mén)做好管理工作的同時(shí)，要嚴(yán)格地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審計(jì)職責(zé)。特別是對(duì)大型儀器設(shè)備實(shí)施效益審計(jì)，設(shè)備的采購(gòu)及各類基建項(xiàng)目要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，降低采購(gòu)（建設(shè)）成本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，從而規(guī)范資產(chǎn)管理工作，使高校資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)的使用效益
　　隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及高校后勤社會(huì)化的推進(jìn)，將會(huì)有相當(dāng)一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)要轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)進(jìn)行充分的論證及可行性研究，并應(yīng)經(jīng)學(xué)校最高決策層集體研究決定，避免由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤而造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失。對(duì)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)仍屬國(guó)家所有，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得漏評(píng)估和不評(píng)估。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，根據(jù)考核下達(dá)保值增值的任務(wù)或簽訂目標(biāo)合同，以確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能為學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
　?。┎扇∮行Т胧?，強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)的管理
　　高校無(wú)形資產(chǎn)流失的根本原因在于高校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科技人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)薄弱，無(wú)形資產(chǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)的不健全。因此，防止高校無(wú)形資產(chǎn)流失，一方面要提高人們對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，增加無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；另一方面高校財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、科研部門(mén)應(yīng)對(duì)本校無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓以及收益分配進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督。當(dāng)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)委托專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)防無(wú)形資產(chǎn)被低估，以維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
　?。ㄆ撸├糜?jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進(jìn)
　　目前，我國(guó)大部分高校建立了校園網(wǎng)，高校應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)容量大、高速互動(dòng)的技術(shù)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以跨校區(qū)對(duì)高校所有部門(mén)的資產(chǎn)集中管理、集中調(diào)配。網(wǎng)絡(luò)化管理不能僅停留在設(shè)備數(shù)據(jù)的輸入、修改；賬目、驗(yàn)收單及卡片的打??；設(shè)備報(bào)廢、丟失、轉(zhuǎn)出等申請(qǐng)的提交；財(cái)務(wù)部門(mén)與設(shè)備部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對(duì)賬上，應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的管理，使高校的資產(chǎn)資源達(dá)到一種優(yōu)化組合、配置合理的良好狀態(tài)，這也是高校的資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)高效率、現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)及調(diào)劑使用，真正使高校資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進(jìn)。