芻議部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

　　【摘要】搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文探討了部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法。
　　
　　根據(jù)中央兩辦暫行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行的責(zé)任作出評(píng)價(jià)和界定，目的在于強(qiáng)化干部管理，為考核、獎(jiǎng)懲、選用干部提供參考依據(jù)。通過(guò)近幾年的審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)人員認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)在于審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)之所以難，是因?yàn)楹拓?cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)比較，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體、對(duì)象、程序、報(bào)告等有一個(gè)質(zhì)的變化，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、合法性，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)必須真實(shí)性、合法性、效益性并重。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治前途， 因而成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)敏感問(wèn)題。
　　
　　一、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的概念和類別
　　
　　評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)論，是審計(jì)人員基于審計(jì)和調(diào)查情況所做出的職業(yè)判斷。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)其應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出的結(jié)論性評(píng)語(yǔ)。
　　中辦、國(guó)辦兩個(gè)“暫行規(guī)定”中有關(guān)條款明確規(guī)定要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提交其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并抄送同級(jí)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)關(guān)和其它有關(guān)部門。對(duì)被審計(jì)責(zé)任人任職期間履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的情況，具體包括經(jīng)濟(jì)決策情況、經(jīng)濟(jì)管理情況、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)執(zhí)行情況和個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況。將這些情況從定量和定性兩方面，客觀公正、實(shí)事求是地做出以書面形式表達(dá)的職業(yè)判斷。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的目的在于使利用任期責(zé)任審計(jì)結(jié)果的機(jī)構(gòu)和部門有所參照，便于直觀了解最終審計(jì)結(jié)果和被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，它是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中的重要組成部分。
　　任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被審計(jì)的對(duì)象主要有以下幾類，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門（含審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)針對(duì)不同的被審計(jì)對(duì)象分別采取不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
　　本文只涉及對(duì)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)。
　　
　　二、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容
　　
　　由于黨政機(jī)關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收入來(lái)源單一，支出的范圍較小，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)側(cè)重以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，不將效益性方面作為重點(diǎn)。要結(jié)合審計(jì)查證結(jié)果，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期內(nèi)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況以及個(gè)人的廉潔自律情況等。
　　（一）財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)性
　　對(duì)黨政機(jī)關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)其提供的財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的評(píng)價(jià)。在查看賬表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)審查預(yù)算內(nèi)外的收入、支出是否真實(shí)，是否存在設(shè)立賬外賬、截留收入、虛列支出等問(wèn)題，來(lái)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性程度。
　　（二）財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的合法性
　　通過(guò)審查黨政機(jī)關(guān)是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、“收支兩條線”和集中收付制度，是否存在亂加價(jià)、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題來(lái)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。
　　（三）內(nèi)部控制的健全性和有效性
　　通過(guò)詢問(wèn)被審計(jì)單位有關(guān)人員，查詢被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部控制方面的文件資料，查閱以前年度有關(guān)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度方面的檔案，來(lái)審查被審計(jì)單位是否建立了一套行之有效的內(nèi)部控制制度。通過(guò)健全性測(cè)試和符合性測(cè)試，來(lái)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)部門內(nèi)部控制制度的運(yùn)行狀況。
　　（四）國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況
　　黨政機(jī)關(guān)管理、使用國(guó)有資產(chǎn)情況是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)審查被審計(jì)單位固定資產(chǎn)是否建賬管理，有無(wú)賬實(shí)不符、私分資產(chǎn)以及管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)等問(wèn)題，特別注意是否存在專項(xiàng)資金沒(méi)有專項(xiàng)使用，而是被轉(zhuǎn)移、揮霍浪費(fèi)掉，來(lái)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。
　　（五）重大投資項(xiàng)目的情況
　　通過(guò)審查黨政機(jī)關(guān)投資項(xiàng)目的