構建高校國有資產管理新體制

　　 目前高校國有資產管理在體制方面存在管理體制不順、產權界定不明、監管體系不力等問題，應該按“現代學校制度”總體要求構建高校資產管理新體制，以明確責權歸屬為抓手，提高國有資產管理新體制效率，以保障新型資產管理體制有效運行，為目標建立高校資產監督管理體系，以此不斷促進高校國有資產管理體制創新。
　　高校國有資產規模擴大之后，資產管理體制沒有同步跟上，構建與目前高校資產管理相適應的體制，是高校與資產管理相關職能部門的重要任務。對此課題，筆者提出幾點思考。
　　
　　一、高校國有資產管理體制與新形勢的不適應之處
　　
　　綜合國內高校國有資產管理管理體制及經營情況，高校國有資產在取得良好發展業績的同時，仍然存在一些發展中需要解決的問題，它們主要表現在以下方面：
　　1.管理體制不順。高校國有資產管理由后勤、財經、基建、圖書館及相關院、系、所等管理。資產管理工作交叉且制約，管理標準不統一，造成管理上的混亂。管理體制不順使得一些單位盡量占有和使用資產，并不考慮使用效益。因為缺乏統一有效的管理體制，國有資產往往形成形式上誰都管，實際沒有真正管好。管理機制不健全，職責不明確，政出多門，沒有專職的管理部門和管理人員，誰都管，出了問題誰都不管，誰都不負主要責任，這是主要的癥結。
　　2.產權界定不明。無論經營性和非經營性資產，產權關系在實質操作過程中并不明晰，致使國有資產歸屬、權責、流轉等環節均不同程度地存在問題。特別是非經營性國有資產產權關系不清晰，造成管理和使用脫節，在將非經營性資產轉入經營過程中，產權問題表現的尤為突出。有些部門在非經營性資產使用過程中將這些資產轉借或出租。高校國有資產產權界定不清還表現在缺乏科學規范的無形資產管理體系，它們是高校國有資產的組成部分。由于對這些國有資產缺乏管理辦法，使得有些科研開發項目完成之后，相關人員未經高校主管部門同意就將科技成果私自轉讓，以致學校無形資產流失。
　　3.監管體系不力。全國普通高?？傎Y產有上萬億之巨。如何監督管理和使用好這部分資產是個大問題。利用好的前提是有健全的監督與管理制度，但目前存在監管體系不健全問題，一是多頭統計。各自為政、各吹各調的對策是估報應付、編報對付，一表多用、一表常用、一表亂用。二是賬物不符。實際統計中數值不能及時更新、“瞞報漏報”缺乏審計督察等問題普遍存在。三是虛報冒領，夸大浮夸。受政績工程和形象工程影響，報喜不報憂、“要錢爭項目，表上做文章”等現象比較普遍。
　　
　　二、構建高校國有資產新體制的思考
　　
　　針對高校國有資產管理存在的上述問題，應該從制度上、機制上對現行管理制度進行進一步改革與完善，以達到高校國有資產保值、增值的目的，從而為實現國有資產整體高效運行貢獻應有力量。提高高校國有資產管理水平的政策建議主要包括以下幾個方面：
　　1.按“現代學校制度”總體要求構建高校資產管理新體制。落實學校法人財產權利是高校國有資產監督管理體制改革的基本前提?，F代學校制度與現代企業制度在內涵、外延及其外部特征總體相近。現代學校制度具有現代企業特點的現代學校制度。它是適應市場經濟要求的一種學校基本制度。它包括學校的法人財產制度、有限責任制度和科學組織制度。通過國有資產體制改革，使高校成為自主辦學、自我發展、自我約束、自負盈虧的獨立法人實體。新型高校要求國有資產所有者的主體地位必須明確；高校的組織形式必須符合市場規則；新的資產特別是國有資產監督管理體系必須與現在學校制度相匹配。
　　作為按照現代學校制度要求相適應的高校資產管理新體制，必須是一個“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制。在此指導思想下，可以考慮建立專職的國有資產管理部門。這一機構應當超脫任何部門，直接隸屬分管校長領導，明確其職能，賦予其權力。在此前提下，不斷加強經營管理隊伍建設，因為任何先進的體制最終需要管理隊伍去落實。為實現規范、科學、高效的管理目標，高校應在進一步理順國有資產管理體制的同時，對原來分散在不同機構的國有資產管理人員進行優化、整合。對知識水平低、不能適應現代管理要求的人員進行培訓和精減，充實國有資產管理隊伍，提高學校國有資產管理隊伍的專業素質水平，形成專業、精干、富有活力的國有資產管理隊伍，推動高校國有資產管理體制不斷創新。
　　2.以明確責權歸屬為抓手，提高國有資產管理新體制效率。國家國有資產監督管理委員會在《關于中央企業加強產權管理工作的意見》中指出，要“深刻領會建立現代產權制度的重要意義和作用，樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、加強產權管理，創造條件建立健全現代產權制度。” 建立健全現代產權制度，關鍵在于高校是否建立了國有資產管理體制，高校只有建立了國有資產管理體制，才能有效地完善現代產權管理制度，才能真正做到產權明晰、流轉順暢、產權交易規則健全。沒有建立國有資產管理體制，就談不上完善現代產權管理制度，也談不上學校國有資產的保值增值問題。產權是所有制的核心和主要內容，可分解為財產的占有、使用、收益和讓渡權以及出資、經營和管理權等一系列行為權利，各類產權關系形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是高校國有資產管理體制的基礎。高校必須以《教育法》、《高等教育法》、《公司法》等法律法規為依據，界定國有資產產權，明確權責范圍，并對現有資產價值進行重新核定。
　　高校要積極探索非經營性資產有償使用的轉型。根據產權界定的要求，對資產的使用要支付成本，提高高校國有資產的使用效率，實現國有資產有償使用。高校要積極探索高校與校辦產業資產的產權關系實現方式，實現由“校企不分”向“校企分離”的產權關系轉型。以校辦產業受托資產的方式對學校負責，形成校辦產業的獨立運行體系，確定對國有資產“投資管理—投資增值—取得回報”的良性產權關系。高校要積極探索高校后勤社會化改革過程中資產管理的新形式，實現由零租賃費用向資產交費使用方式的轉型；以租賃資產的形式提供給后勤實體使用，只有使用權，沒有處置權，這種方式可作為高校國有資產投資收益和資產價值增值的另一種實現形式。作為現代企業管理制度，經營性與非經營性資產應該嚴格分離。理順學校與校辦企業之間的復雜的資產關系，明確各方的責權利關系，重點是通過明晰校辦企業產權關系，理順校辦企業管理體制，規范校辦企業各項管理制度，建立以資本經營為紐帶，產權清晰、權責明確、校企分開、管理科學的現代企業制度，使校辦企業成為承擔有限責任，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。加強無形資產管理制度建設是明確責權歸屬的內在要求，新的管理體制應通過制定無形資產管理規章制度，要求無形資產管理機構及有關人員嚴格執行無形資產管理的各項規章制度。根據高校實際，完善技術保密制度、無形資產評估制度、無形資產轉讓和收益辦法、無形資產合作檢查制度。
　　3.以保障新型資產管理體制有效運行為目標建立高校資產監督管理體系。國有資產無論分布在企業還是分布在行政事業單位其國有屬性是一致的。按照教育行政管理、事業管理、資產管理相分離和權利、義務、責任相統一的原則，高校國有教育資產的監督管理沒有必要另起爐灶，只要將其納入國家、省市自治區政府國有資產監督管理系統并少許增加內設和人員即可正常運作。按照出資人享有的資產范圍將其資產劃歸相關政府所屬國有資產監督管理委員會管理，內設國有教育資產監督管理機構，負責宏觀監管。在高校數量較多和規模較大的省份，可成立國有教育資產控股公司或有限責任公司，專司資產的管理與經營并負責核定國家對高校必要的固定資產投資、合理的財政負擔以及吸收外部投資等。高校按照國有資產監督管理委員會的授權范圍，實行有限責任制度，享有法人財產權利和經營管理權利。
　　科學界定國有教育資產監管體系內各方的相互關系和主要任務。成立新的國有教育資產監管和運作機構后，教育部門才算真正歸位為政府行政主管部門；國有資產監督管理委員會作為出資人代表享有資產所有權和監督管理權；國有教育資產控股公司或有限責任公司是授權經營集團企業；學校是教書育人和經營并重的法人實體。國有資產監督管理委員會對國有教育資產的監管主要是宏觀掌控。一是掌握人事任免權。按照管人管事管物相統一的原則，校委會和國有教育資產控股公司的領導職務任免權，應由教育行政管理部門和國有資產監督管理委員會聯席會議討論并報上級政府批準后聯合發文公布。學校黨委領導成員職務的任免則應按黨內規定辦理。二是掌握重大事項決策權。依照法定程序決定出資比例，決定獨資或參控股學校的后續投資、股權轉讓、重組、解散等事宜。負責現代學校制度的建立、規范和完善，承擔學校國有資產保值增值責任。三是掌握資產監督管理權。負責學校國有資產的產權界定、產權登記等基礎管理工作；協調學校產權糾紛和學校與其他方面的財產糾紛；核定監管學校投融資、收費和聯合辦學等較大經營活動；審查批復學校發展規劃等。
　　(北京師范大學資產處)