澳大利亞成人教育導向機制的構成和特點

　　澳大利亞成人教育的發展與其運行機制中的導向機制有密切關系。澳大利亞成人教育注重思想導向，善用評價導向，借乘政策有力導向，考慮社會相關制度的客觀導向，綜合考慮諸多因素及其相互作用，從而確立了實現其目標的正確導向，這些構成了澳大利亞成人教育系統運行的導向機制的主要內容，促進了澳大利亞成人教育的蓬勃發展。
　　
　　一、建立相應理念，形成重視成人教育的思想導向
　　
　　觀念是行動的先導。要發展成人教育事業，必須通過多種形式和途徑形成相應的輿論導向，使社會達成思想共識。澳大利亞成人教育的發展，與其在全社會倡導終生教育理念有關。終身教育理論被許多中外教育家稱作是20世紀最偉大和最重要的教育理論。它打破了“大學專為青年人而設”、“大學教育是終結性教育”的傳統觀念，改變了教育，尤其是高等教育的時空觀，使人們可以在一生當中選擇適宜的時間和地點進行學習，從而邁向學習化社會。澳大利亞成人教育的主要辦學機構TAFE技術與繼續教育學院的辦學模式，就是終身教育這一理念的具體體現。
　　澳大利亞成人教育的發展，還與政府強調成人教育在國家經濟社會發展中的重要作用有關。澳大利亞政府高度重視成人教育，把成人教育放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作、提高國家創新力和國際競爭力的高度來認識，在全社會形成了重視成人教育的氛圍。
　　
　　二、通過明確教學目標，來引導教學活動參與者的行動
　　
　　目標是實踐活動的方向。凡是目標，都有導向的功能。尤其在教育實踐活動中，對教學目的及其具體的教學目標的選擇，直接決定著教育活動的內容，也從根本上決定著教學實踐的效果。成人教育要通過明確教學目標，來引導教學活動參與者的行動。澳大利亞成人教育的發展與此分不開。
　　如澳大利亞建立了全國統一的學歷資格框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)，它是由澳大利亞聯邦政府建立的全國性系統，涵蓋了大學、技術與繼續教育以及中小學教育。此系統明確規定了各教育層次、學歷資格和技術證書的人才目標和規格，以此來引導教育事業培養出適應社會需要的、高素質的人才和勞動者。其中，作為澳大利亞成人教育主體的TAFE技術與繼續教育學院就遵循國家認證體系和培訓包的要求，堅持以能力為本位的教育教學質量觀，其教學體系建立在以培養學生實際能力為目標的基礎上，強調加強實踐教學環節，使理論教學與實踐教學融為一體。
　　
　　三、運用撥款等政策指揮棒來引導成人教育的發展
　　
　　在教育活動中，政策由于事關各方面的責、權、利，而對教育活動具有強大的導向作用，其中，經費的撥付等政策尤其具有指揮棒作用。澳大利亞政府就善于利用撥款這根指揮棒，來引導成人教育機構的發展。其具體做法很有特點，澳大利亞政府對成人教育的經費資助不是直接劃撥，而是采取市場化的運作機制，通過以教育與培訓的質和量論價的方式，以購買者的身份來進行。哪一個學院教育和培訓適應經濟和社會需要，且質量高(學生的鞏固率高、畢業生獲得證書的比例高)、成本低(生均經費低)，政府就“購買”哪一個學院的教育和培訓，這也就意味著向哪一個學院撥款。撥款的數量還與該校招生的多少和獲得相應證書的學生數有關，這種撥款機制成為澳大利亞職業教育發展的指揮棒，通過它來有效地促使學院以適應經濟和社會發展需要為辦學方向，并高效率地利用教育資源。
　　
　　四、發揮教學評價的有力導向性
　　
　　教育評價也是教育的有力“指揮棒”。這是因為，首先，在教育評價中，對任何被評對象所作出的價值判斷，都是根據一定的評價目標、評價標準進行的，這些評價的目標、標準、指標及其權重，為教育活動指明了方向和藍圖。而且，評價的結果往往成為對教學活動參與者作出評價和挑選的依據，從而使評價與教學活動參與者的利益緊密相關。所以，評價對教育活動參與者的行為具有明顯的導向功能。澳大利亞成人教育的發展就與其教育評價發揮的積極引導作用有關。
　　第一，“評教”。教師是教學的執行者，其素質和工作成效，直接關系到教學效果，所以評價的核心是評教師。澳大利亞成人教育很重視對教師的評價，尤其是在評價主體方面，重視教學對象——學生對教師的評價。如在我校與TAFE的北墨爾本學院 (Northern Melbourne Institute of TAFE)聯合辦學過程中，由北墨爾本學院派來我校授課的澳方教師，在每門課授課結束時，都會通過向學生發放調查表來征詢學生對教師教學的意見和評價，之后還認真統計分析有關評價結果，回澳大利亞后向學校匯報有關情況。
　　第二，“評學”。學生是教與學對立統一的另一方，對學生的評價或考核必不可少。澳大利亞成人教育從課程的角度，對學生的評價結果主要采取課程成績的形式。考核的途徑和方式是多樣的，如TAFE技術與繼續教育學院有12種標準方式可以用來作為對課程的考核手段，即：觀測、口試、現場操作、第三者評價、證明書、面談、自評、提交案例分析報告、工件制作、書面答卷、錄像和其他。在考試內容上，既考知識的掌握，也考學生運用所學理論分析和解決問題的能力，但有些機構更側重于考實踐能力。如TAFE技術與繼續教育學院以能力目標作為對學生進行質量評價的尺度，學生的實踐能力是考核的重要內容，盡管他們對學生的考核也包括理論水平和實踐能力兩部分，但其中對理論的考核要求比較松，對實訓課的要求則比較嚴格。因為TAFE學院的畢業生主要是到崗位上從事具體工作，對理論的要求可以適可而止，從而引導學生重視知識的實際運用和提高實踐能力。
　　第三，對辦學機構的評價。成人教育的辦學機構是辦學主體，對其進行評價也很必要。澳大利亞很重視對成人教育辦學機構的評價，評價內容包括人財物的投入、辦學條件和辦學質量等。澳大利亞還有一套科學化、規范化的職業教育培訓質量評估體系，國家培訓局按標準嚴格審批全國的教育培訓院校和機構，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓機構。各州均設有專門的教學評估機構，根據培訓規范，每年對學校的教學質量進行定期評估。
　　
　　五、社會用人制度和升學制度的導向性
　　
　　在影響成人教育活動參與者思想和行為的眾多因素中，社會用人制度和升學制度的影響不可輕視，其中，社會用人制度的影響很大。社會用人制度代表了成人教育的社會需要方，就像一種“市場信號”，反映著社會對人才素質的需求，從而發揮著引領教育活動的直接和間接參與者思想和行為的作用。由于社會用人制度事關學生的就業，社會是否廣泛認同成人教育，并是否把這種重視落實到用人制度中，這些都對學生的課程選擇和重視程度產生影響。解決好學校人才培養與就業間的接口問題就成為成人教育發展要解決的首要問題。要解決這個問題，一是為職業教育所培養的人才創造有利的就業環境；二是要引導成人教育機構培養出適應社會需要的、高素質的勞動者。這些都是政府義不容辭的責任。澳大利亞聯邦政府通過建立國家資格框架等一系列措施成功地解決了這個問題。從上世紀80年代開始，澳大利亞聯邦政府進行了十多年不斷的研究和實踐，幾次出臺改革方案，最終在90年代相繼頒布并實施了國家資格框架，澳大利亞認證系統、澳大利亞認證框架(Australian Recognitinon Framew