新農村建設與發展縣域經濟

　　
　　新時期，縣域經濟發展程度和發展水平如何，直接影響到宏觀經濟的發展，直接影響到社會的和諧穩定，也直接影響到全面小康社會的建設，更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農村的建設。發展縣域經濟是落實科學發展觀的具體實踐，可以更好地統籌城鄉發展，將有利于扎實推進社會主義新農村建設。縣域經濟發展壯大是社會主義新農村建設的必然選擇和必由之路。經過二十多年的改革開放，我國總體上已經到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應當順應這一趨勢，堅持以城鄉統籌發展，通過工業反哺農業、城市支持農村，逐步解決三農問題來推進社會主義新農村建設。在統籌城鄉發展的新階段，縣域經濟成為促進“兩個趨向”轉換、推動社會主義新農村建設的有效載體。從近幾年我國統籌城鄉發展的實踐來看，凡是縣域經濟實力強的地方，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的進程就比較快，縣域和中心鎮規模不斷擴大，大量的農民在城鎮安居樂業，實現了工業與農業、城市與農村協調發展。這充分證明，縣域經濟是統籌城鄉發展的經濟基礎，鄉鎮企業和民營經濟是以工促農的主體力量，縣城和中心鎮是以城帶鄉的主要載體。
　　
　　一、加快推進縣域經濟轉型，適應社會主義新農村建設的新要求
　　
　　建設社會主義新農村，就是要在統籌城鄉發展的新階段，堅持以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和加快實現現代化的要求，通過建立以工促農、以城帶鄉的發展機制，發展三農，改造三農，縮小城鄉差距，促進農村經濟社會全面發展，讓廣大農民也能享受現代城市文明，過上更加殷實的小康生活。
　　發展縣域經濟應圍繞建設新型能源和工業基地，堅持不懈地推進經濟結構調整，特別是要圍繞特色產業基地建設，把特色產業基地建設與大力推進縣域經濟的發展結合起來，與推進城鎮化、工業化結合起來，把促進財政增收、擴大就業作為主要內容，合理布局生產力，激發縣域經濟內在活力，壯大縣域經濟實力。大力挖掘自身優勢，突出發展特色經濟，發展產業集群。同時要把非公有制經濟作為縣域經濟發展的主要力量。拓寬非公有制企業市場準入條件，加強對個體私營企業的支持和保護，逐步提高非公有制經濟的總量和活力。推進縣域經濟發展，促進經濟社會全面可持續發展。
　　因此，加快縣域經濟發展，必須堅持以市場為導向，因地制宜、重點突破的原則，以農業產業化、農村工業化和農村城鎮化為中心，走有特色的經濟發展路子。第一，以工業化帶動產業化，走新型工業化道路。農業產業化和農村城鎮化離不開農村工業的發展，必須以工業為先導。農業產業化的實質是農業生產集約化和農產品加工現代化。要跳出農業看農業，用抓工業的思維和手段去抓農業的發展，把農業產業化和農村工業化緊密結合起來，以工業化帶動產業化，以產業化促進農村經濟的全面發展。
　　要充分利用當地的資源優勢和社會經濟條件，扶持優勢產業，培育支柱產業，提高縣域工業化水平，努力使縣域經濟朝著科技含量高、經濟效益好、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化方向邁進。第一，實施項目帶動戰略，人力發展非公有制經濟。要把實施項目帶動戰略作為推動縣域經濟發展的重要抓手，以項目帶動集聚生產要素，以基礎設施項目帶動促進投資增長，以生產性項目促進經濟結構調整優化，增強經濟發展后勁，實現縣域經濟的跨越式發展。要把非公有制經濟作為縣域經濟發展的主要力量，大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟的建設和發展，實現投資主體多元化。要充分發揮鄉鎮企業在推進工業化進程中的重要作用，認真搞好鄉鎮企業的結構調整、技術進步和體制創新，提高鄉鎮企業技術裝備水平、資產質量、產品質量和規模效益，增強企業競爭能力。第三，努力增加農民收入，激活農村消費?？h域是最具發展潛力的消費市場，而農民又在縣域內占絕大多數，因此，增加農民收入，提高農村消費水平，對于擴大縣域消費需求，促進縣域國民經濟的良性循環和經濟社會的穩定發展有著特別重要的意義。擴大農村消費，關鍵是增加農民收入。第四，社會主義新農村建設，既要推動農民分工分業分化，把更多的農民轉移到第一、第三產業，讓更多的農村人口進入城鎮安居樂業，又要把傳統農業改造成為現代農業，把傳統村落改造成為農村新社區。
　　
　　
　　 二、加快城鎮化建設，統籌城鄉關系，建設社會主義新農村
　　
　　世界各國發展的一般規律表明，城鎮化是一些國家和地區的經濟結構得到調整和優化的重要推動力。城市作為經濟、政治、科教等發展的載體，集中體現一國的綜合國力、政府管理能力和國際競爭力。城鎮作為城鄉連接網絡的中間環節，對于打破城鄉分割狀態，實現城鄉一體化發展具有不可低估的作用：這包括城鄉商品流通一體化，城鎮作為其中的商品供應地和商品交換的市場；城鄉交通和運輸一體化，城鎮作為既連接大城市、周圍集鎮和廣大農村的交通運輸中轉；城鄉工業布局一體化，城鎮中的鄉鎮企業按國家產業政策發展，與大城市形成協作、配套的工業格局；城鄉建設一體化，城鎮建設規模的不斷擴張，使鄉村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮網絡；城鄉精神文明建設一體化，城鎮可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態，促進農村生產、生活方式向城市化轉變。
　　因此，在實施城鎮化戰略中，我國應采取多種方式：通過城市向郊區輻射，將郊區農村變為城鎮；通過建立和培育市場帶動一個地方的經濟發展，逐步形成城鎮；通過利用區位和資源優勢開發港口、資源、礦產、經濟開發區形成城鎮；通過產業轉化、興辦工商業項目吸納農村勞動力逐步形成城鎮。此種戰略的延伸路線是：有實力的集鎮發展為小城市，小城市發展成中等城市，中等城市發展為大城市，在大城市周邊發展衛星城，最終將大片農村轉化為城市或郊區城鎮。為了加速小城鎮建設，必須與發展鄉鎮企業結合起來，應該把技術要求高，基礎條件好的鄉鎮企業集中在小城鎮，這樣有利于土地資源的利用，有利于人口的相對集中，有利于第三產業的發展。為了確保鄉鎮企業的快速發展，必須給鄉鎮企業寬松的環境，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子。同時，要制定小城鎮發展規劃，加快小城鎮發展的政策措施，出臺小城鎮戶口管理制度，應把小城鎮發展納入社會經濟發展的總體規劃中。小城鎮發展了，相對應的交通運輸、郵電通訊、金融服務等第三產業也自然會發展起來。對我國來說，發展小城鎮是個大戰略，也是逐步變農村為城鎮、變農民為市民的動態過程，從而最終實現將農村剩余勞動力轉移的目標。
　　
　　三、加快縣域綜合配套改革，建設社會主義新農村
　　
　　建設社會主義新農村，是一項新的任務和開創性的工作，也是一項系統工程，涉及到經濟社會各個方面，必須用改革的思路、創新的辦法，配套實施，整體推進。
　　深化農業經營體制與農村產權制度改革，建立城鄉一體化的現代產業體系。要同步推進工業化、城市化和農業產業化，走“優農業、強工業、興三產”的集約發展路子，推動縣域經濟實現新飛躍，不斷夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。以增強農業市場競爭力和可持續發展能力為重點，以發展高效生態農業為主攻方向，進一步推動農業結構戰略性調整，推動優勢產業向優勢區域集中，推動城鎮工商企業投資農業，創新農作制度，大力發展設施農業、立體農業、循環農業、體閑農業、有機農業，提升農業產業化、農產品標準化和農民組織化水平，提高農業勞動生產率、科技貢獻率和土地產出率，加快建立貿工農一體化的現代農業產業體系。進一步放寬領域、改進服務、加強管理，引導民營經濟加快制度、技術和管理創新，促進產業集聚和企業集群，培育優勢產業和品牌產品，提升以先進制造業為支撐的區域塊狀經濟發展水平，加快建立特色化的現代工業產業體系。依托縣域和中心鎮，大力發展覆蓋城鄉的生產型服務業和生活型服務業，鼓勵民營經濟投資第三產業，加快建立城鄉一體化的現代服務業體系。
　　
　　 深化城鄉投資建設體制改革，建立城鄉一體化的基礎設施體系。要建立多元化的投資機制，把農村基礎設施建設和發展公益事業納入公共財政，鼓勵各種主體參與農村建設，加大對農村建設投入的力度。以村莊整治和農村新社區建設為抓手，以提高農村社區基礎設施建設水平為重點，統籌城鄉基礎設施和公用設施建設的財政投入，促進縣域內城鄉基礎設施的共享共建，通過城市基礎設施和公共服務向農村延伸，搞好城鄉對接，加快推進城鄉基礎設施一體化進程，讓更多的農村居民也能共享現代化的文明成果。搞好縣域城鎮規劃建設與村莊布局規劃建設的銜接，按照促進農民就地城鎮化和“農民城鎮農民建”的思路，加快縣城和中心鎮的建設，增強城鎮的集聚和輻射功能。結合城鎮規模的擴大和工業園區的擴容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮新社區，引導城郊村、園邊村的農民向城鎮居住區集中。以中心村建設為載體，促進小型村、自然村合并和空心村撤除。加強城鄉生態環境建設，統籌安排城鄉環境治理和生態保護，推進城鄉生態環境一體化。
　　優化農村的就業環境，增強城鄉之間的人才互動，為農村輸送優秀的基層管理人才和專業人才。新農村建設需要扎根農村基層，愿意為深化農村改革做艱苦細致工作的人才，更需要與建設社會主義新農村、深化農村改革相匹配的新型農村基層管理人才和專業人才，來肩負著引導、帶領、服務農民致富的任務。新農村建設需要的高素質基層管理人才和專業人才，只靠農村自己培養不能滿足新農村建設的需要，需要城市向農村大批輸送。大學生是社會中文化素質較高的群體，目前我國大學生數量不斷增加，其占全國總人口的比例也不斷提高，但在農村基層的大學生人數卻十分少。農村的就業環境較差，不利于大學生向農村流動。我們應該優化農村的就業環境，出臺一系列優惠政策，建立相關機制，包括人才的引進、人才的激勵，人才的管理等方面，鼓勵大學生到農村工作和生活，為新農村建設提供人力資源支持。
　　（江西財經大學研究生院）