低碳經(jīng)濟(jì)：中國別無選擇

　　
　　全球氣候變化已對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深度觸及了農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，這就是今天我們所面臨的嚴(yán)酷現(xiàn)實。在2007年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，氣候變化超過恐怖主義、阿以沖突、伊拉克問題而成為壓倒一切的首要問題。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(1992年簽署，1994年生效)到《京都議定書》(1997年簽署，2005年生效)，再到后京都談判艱難上路(2005年啟動)，國際社會一直在努力尋求解決良策。
　　未來全球的溫室氣體排放主要來自發(fā)展中國家。中國目前是全球溫室氣體排放第二大國。根據(jù)國際能源機構(gòu)的預(yù)測，中國的溫室氣體排放量將于2010年前后超過美國，成為世界第一。雖然《京都議定書》沒有為發(fā)展中國家規(guī)定具體的減排或限排義務(wù)，但是發(fā)展中國家日益面臨國際社會要求控制溫室氣體排放的巨大壓力。實際上，自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判開始，在發(fā)展中國家是否應(yīng)該承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)方面就存在著嚴(yán)重對立，美國退出《京都議定書》的理由之一就是主要發(fā)展中國家沒有“有意義”地參與減排承諾。
　　2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議之后，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化成為國際共識。為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設(shè)，英國于2003年提出低碳經(jīng)濟(jì)概念。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。英國希望以此建立起發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相互理解的橋梁。
　　氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問題。中國政府為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的目標(biāo)而努力，這是驅(qū)動當(dāng)前和今后中國能源消費和二氧化碳排放增長的主要原因。中國既有發(fā)展的權(quán)利，也有保護(hù)全球氣候的義務(wù)。從保障能源供給和能源安全角度來看，控制溫室氣體排放也有助于發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，把氣候政策與國家發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，在發(fā)展中尋求減排，走低碳發(fā)展道路，是中國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。2006年底發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》已明確提出中國要走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。
　　由英國引領(lǐng)的向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。法國、日本和加拿大等國已經(jīng)采取相應(yīng)的政策措施。美國雖然沒有明確表示接受或者反對低碳經(jīng)濟(jì)的概念，但其一直主張通過技術(shù)途徑解決氣候變化問題，這是與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵相一致的。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一項經(jīng)濟(jì)愿景，更是一項社會工程。對于發(fā)展中國家來說，雖然發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗具有重要的借鑒意義，發(fā)達(dá)國家也會給予相應(yīng)的支持，但機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)甚至大于機遇。中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須在后京都國際制度框架中統(tǒng)籌考慮。
　　發(fā)展中國家能否利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進(jìn)程中實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上取決于資金和技術(shù)能力。發(fā)展中國家科技整體水平相對落后，技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)消化吸納能力十分有限，只能進(jìn)口國外技術(shù)。雖然市場上各種技術(shù)應(yīng)有盡有，但發(fā)展中國家缺乏足夠的資金購買能力。2006年發(fā)表的《斯特恩報告》認(rèn)為，以全球每年GDP的1%進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)投資，就可以避免將來每年GDP5%~20%的經(jīng)濟(jì)損失。以2006年的GDP來計算，中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的投資大約為每年250億美元，目前這方面的缺口還很大。雖然中國的儲蓄率很高，但資金或沉淀或者浪費，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效率。
　　雖然《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際進(jìn)展與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，而“清潔發(fā)展機制”項目對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓也十分有限。因此，未來國際氣候制度的發(fā)展，非常有必要尋求通過制度化的手段，解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系問題。中國應(yīng)該積極利用自身作為溫室氣體排放大國的地位，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
　　最后需要強調(diào)的是，在世界生產(chǎn)和貿(mào)易分工的大格局下，對中國作為“世界加工廠”或世界制造業(yè)中心所帶來的溫室氣體排放問題需要客觀分析。有資料顯示，美國從中國進(jìn)口的商品如果在美國本土生產(chǎn)，那么美國的二氧化碳排放量將增加3%~6%。中國目前的二氧化碳排放量中的7%~14%是為美國消費者提供產(chǎn)品而產(chǎn)生的。中國所處的發(fā)展階段和出口導(dǎo)向政策，決定了中國需要大量的隱含能源(Embodied energy)出口，因此，后京都國際氣候制度框架必須給予充分考慮。