“天然氣歐佩克”：俄羅斯的能源訛詐？

　　4月9日，擁有15個成員國的天然氣輸出國論壇會議在多哈閉幕。此前曾鬧得沸沸揚揚的“天然氣歐佩克”并未成立，這令西方大國暫時松了口氣。然而，此次會議宣布成立天然氣輸出國論壇委員會以加強成員國之間的協(xié)調(diào)，同時還將成立一個工作組，研究天然氣的定價問題。這些舉措為該組織今后的發(fā)展埋下了伏筆，預示著“天然氣歐佩克”計劃并未結束。“天然氣歐佩克”計劃究竟往何處去，將繼續(xù)牽動全球能源消費大國的神經(jīng)。
　　
　　俄、伊、委各有算盤
　　
　　早在2003年，俄羅斯總統(tǒng)普京就曾在獨聯(lián)體峰會上提出與中亞國家建立歐亞天然氣聯(lián)盟。此后，關于俄羅斯和其他天然氣資源國(如阿爾及利亞、卡塔爾、烏茲別克斯坦等)成立同盟組織的傳聞就未停止過。今年2月普京又表示，建立“天然氣歐佩克”是個好建議，決非一時沖動，而是出于經(jīng)濟、外交、政治方面的多重考慮，是其“能源興國”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。經(jīng)濟上，俄羅斯是世界最大的天然氣出口國，天然氣工業(yè)股份公司2006年的產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%左右。一旦俄羅斯聯(lián)合其他天然氣出口國形成價格聯(lián)盟，將進一步提高其天然氣出口價格，獲取巨額收益。外交上，俄羅斯可通過“天然氣歐佩克”聯(lián)合其他天然氣資源國，不僅能加強對歐洲市場的壟斷，增強對歐盟的影響力，而且可以進一步拉攏伊朗和委內(nèi)瑞拉，加強對美談判地位。政治上，推動建立“天然氣歐佩克”將有助于俄羅斯創(chuàng)建國際能源新秩序，確立其世界“能源領袖”地位。俄羅斯已具備成為世界能源領袖的某些特征，如足夠豐富的能源資源蘊藏量，相當?shù)哪茉瓷a(chǎn)和出口能力，成熟的能源技術，有利的地緣經(jīng)濟位置等，但缺少為國際能源市場制定規(guī)則的平臺，而“天然氣歐佩克”正可彌補這方面的不足。
　　伊朗積極支持成立“天然氣歐佩克”，試圖借助該平臺提升其國際地位，打破美國的制裁。伊朗有著豐富的天然氣資源，但由于伊核問題，在國際上長期處于孤立狀態(tài)，天然氣出口受到限制。因此，伊朗聯(lián)合其他天然氣資源國，通過集體行動增強其“以能源為武器”的外交戰(zhàn)略效果。
　　委內(nèi)瑞拉也堅定地支持成立“天然氣歐佩克”，認為這是對“石油歐佩克”的有力補充，有助于增強能源輸出國在國際市場上的地位和定價權。委內(nèi)瑞拉是拉美地區(qū)的“反美三角”之一，近年來已聯(lián)合玻利維亞、阿根廷等國建立起了就天然氣生產(chǎn)和出口政策進行合作協(xié)調(diào)的機制，其目標是演變成為地區(qū)性的能源聯(lián)盟。委內(nèi)瑞拉認為，天然氣輸出國聯(lián)合起來采取必要的產(chǎn)量和價格策略，能更好地保護各國的共同利益，也是天然氣輸出國的正當權利。
　　
　　成立時機尚不成熟
　　
　　“天然氣歐佩克”計劃已引起國際社會的極大關注。美國、歐盟等強烈反對建立“天然氣歐佩克”，將其視為對西方能源消費國的重大威脅。一些天然氣資源國也對該計劃持消極態(tài)度。同時，由于國際市場、運輸技術以及資源國之間的競爭等多方面因素的限制，成立“天然氣歐佩克”的時機尚不成熟。
　　
　　美國能源部長波德曼表示，建立此類組織將破壞全球天然氣價格的市場調(diào)節(jié)機制。歐盟天然氣主要依賴進口，因此對建立“天然氣歐佩克”的計劃非常恐慌，認為其建立“將使歐盟處于非常脆弱的地位”。西方媒體普遍認為，“天然氣歐佩克”的成立將對西方的經(jīng)濟和政治穩(wěn)定都構成隱性威脅。據(jù)英國《金融時報》披露，北約在2006年11月峰會前夕曾發(fā)表報告，將俄羅斯牽頭成立“天然氣歐佩克”列為主要威脅。美國參議院外交委員會主席盧格在北約峰會前發(fā)表聲明，聲稱應同等看待能源戰(zhàn)爭和常規(guī)戰(zhàn)爭，把北約變成能源消費國聯(lián)盟以應對俄羅斯的能源訛詐。據(jù)透露，北約峰會甚至討論了動用北約軍隊來保護供應歐洲的石油和天然氣重要管道的可能性。美歐的強大壓力使俄羅斯不得不有所顧及，暫時放低成立“天然氣歐佩克”的調(diào)門。
　　天然氣輸出國之間對“天然氣歐佩克”計劃也存在分歧。埃及石油部長法赫米聲稱反對建立“天然氣歐佩克”來控制天然氣市場，希望國際天然氣市場仍保持透明度。印尼也表示不支持建立“天然氣歐佩克”。此外，挪威、科威特、尼日利亞等天然氣出口大國也對參加“天然氣歐佩克”持消極態(tài)度。一些天然氣資源國認為目前在天然氣領域建立協(xié)調(diào)體系并不現(xiàn)實，同時也不愿意和伊朗、委內(nèi)瑞拉等國聯(lián)合而得罪西方消費大國。
　　受市場情況和運輸技術所限，天然氣價格協(xié)調(diào)近期難以實現(xiàn)。與石油市場不同，天然氣主要靠管道運輸，目前各國出口天然氣一般通過長期合同進行銷售，不存在大宗現(xiàn)貨市場。天然氣買賣關系多以雙邊為主，未形成全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的天然氣市場。因此，在目前市場條件下，天然氣輸出國進行價格協(xié)調(diào)缺乏基礎。
　　
　　資源國走向聯(lián)合是長期趨勢
　　
　　不過，“天然氣歐佩克”計劃的提出，既是當前國際天然氣市場快速發(fā)展的產(chǎn)物，也是各天然氣資源國基于自身利益的外交戰(zhàn)略選擇，具有一定的必然性。因此，天然氣輸出國走向聯(lián)合將是今后的長期趨勢。
　　國際天然氣市場的快速增長和資源高度壟斷，為成立“天然氣歐佩克”提供客觀基礎。近年來，天然氣在能源結構中的比例大幅上升，天然氣賣方市場迅速形成。根據(jù)國際能源機構的預測，未來十年內(nèi)，國際市場對天然氣需求將持續(xù)增長，在2020年前天然氣有可能超過石油成為第一大能源。同時，天然氣資源在全球分布極不均衡，天然氣輸出國論壇成員國的天然氣儲量占全球70%以上，僅俄羅斯的天然氣儲量就占全球2WiVBSTB14BQZUw/Ahl2iHjAo6iB7xhQBbcS60sWH0yk=7%左右。巨大的市場需求和高度資源壟斷，為天然氣資源國成立類似歐佩克的協(xié)調(diào)組織提供了機遇。同時，隨著液化天然氣供應規(guī)模和運輸船隊的不斷擴大，全球統(tǒng)一的天然氣市場將逐漸形成，屆時天然氣地區(qū)差價將逐漸消失，天然氣輸出國之間有可能進行實質(zhì)性的價格協(xié)調(diào)。
　　主要資源國不會輕易放棄以“能源為武器”的外交戰(zhàn)略，成為其推動“天然氣歐佩克”的誘因。俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國都具有強硬的民族主義色彩，不愿屈從于西方國家所主導設立的國際體系，因而也不會輕易放棄手中的能源武器。卡塔爾、阿爾及利亞等國出于經(jīng)濟利益考慮，對成立“天然氣歐佩克”也比較熱心。因此，縱然其他天然氣資源國不同意建立此類組織，只要上述五國實現(xiàn)聯(lián)合，就可憑借其所享有的巨大市場份額壟斷天然氣市場。
　　天然氣輸出國論壇正向機制化邁進，可能成為“天然氣歐佩克”的前身。天然氣輸出國論壇在4月的這次會議后宣布要成立一個高級委員會，由各成員國副部級官員組成，旨在協(xié)調(diào)各成員國的行動。同時還將成立一個工作組，主要任務是研究該組織下一步的發(fā)展方案。這表明該論壇正從原先松散的對話會議向機制化邁進，很可能成為“天然氣歐佩克”的前身。
　　總的來看，建立“天然氣歐佩克”不僅是能源和經(jīng)濟問題，更是政治問題，其進程不僅取決于國際能源市場的發(fā)展，也與美歐俄大國博弈息息相關。在今后相當長的一段時間內(nèi)，國際能源賣方市場的狀態(tài)難以改變，因此，俄羅斯將在建立“天然氣歐佩克”的進程中掌握主動權。
　　
　　多重影響，應及早應對
　　
　　雖然目前“天然氣歐佩克”尚未成形，但該計劃的提出對國際能源消費國敲響了警鐘，使今后的國際能源市場乃至國際政治安全格局的走向有了新的變數(shù)，也勢必將影響我國利用境外資源的戰(zhàn)略機遇期。
　　雖然天然氣輸出國在現(xiàn)階段不太可能結成價格聯(lián)盟，但從長期看，“天然氣歐佩克”計劃將加劇世界天然氣供應的壟斷局面，在全球天然氣需求持續(xù)上升的情況下，必將進一步抬升國際天然氣銷售價格。此外，由于部分天然氣生產(chǎn)大國如阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉等也是“石油歐佩克”的成員，因此，“天然氣歐佩克”一旦成立，石油和天然氣領域的兩個歐佩克有可能形成價格聯(lián)動，出現(xiàn)油價和氣價同時上漲的局面，對國際能源市場的穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)。
　　“天然氣歐佩克”計劃還將進一步加劇美歐等國對于其能源供應安全的憂慮，促使美歐等國繼續(xù)調(diào)整能源戰(zhàn)略，加強能源消費國之間的協(xié)調(diào)。美國在2006年提出“先進能源計劃”，宣布要通過推廣新能源技術減少對于國外油氣資源的依賴。歐洲把油氣價格飛漲和能源對外依存度上升視為其面臨的主要挑戰(zhàn)，極力推動能源結構調(diào)整和進口渠道多元化。“天然氣歐佩克”計劃的提出，給西方能源消費大國帶來更大的心理壓力，將促使美歐等國加快開發(fā)新能源和調(diào)整能源結構。
　　“天然氣歐佩克”計劃也將促使美歐俄之間大國關系加速調(diào)整。近兩年來，美俄關系越來越冷。俄羅斯加強資源控制而引發(fā)的尤科斯事件、“薩哈林2號”事件以及俄羅斯以能源為武器的外交政策在美國引起諸多指責。而俄羅斯對美國在波蘭和捷克部署導彈防御系統(tǒng)的計劃極為不滿。“天然氣歐佩克”計劃將反美的委內(nèi)瑞拉、伊朗等國納入其中，不僅將挑戰(zhàn)美國在國際能源市場上的主導地位，而且將威脅美國的“反恐”戰(zhàn)略，美俄之間的對立局面將更為突出。由于歐盟對俄羅斯能源依賴的局面短期內(nèi)無法改變，而俄羅斯也不愿失去歐洲這個消費市場，歐俄之間存在妥協(xié)余地。歐盟不會簡單地追隨美國同俄羅斯交惡，更傾向于通過雙邊談判解決能源安全問題，審慎地處理對俄政策。
　　我國作為能源消費大國，對進口天然氣的依賴正在逐漸上升。截至2006年，我國累計探明天然氣可采儲量3.7萬億立方米。據(jù)預測，2000~2020年我國天然氣需求年增長率為10.8%，而天然氣的生產(chǎn)年增長率僅為7.5%，供應缺口逐年加大，預計2020年我國天然氣對外依存度將超過20%。因此，我國應對“天然氣歐佩克”計劃所帶來的挑戰(zhàn)進行充分評估，從國內(nèi)與國際多方入手，提出對策。