零售禁令：俄羅斯要“大清洗”？

　　“零售禁令”的出臺似乎預示著俄羅斯的社會經濟生活正在醞釀更大的變化，參與對俄貿易的風險性和不確定性也在進一步增大。
　　
　　
　　2006年底俄羅斯遭遇史上罕見的暖冬，但是對于在俄從事零售業的華商來說，這一個暖冬卻比以往任何一年的冬天都寒冷，因為俄政府頒布的整頓零售市場秩序的“零售禁令”正直接威脅著他們今后的生存。華商開始真正面臨著或者轉換經營模式以求生存、或者徹底打道回府的殘酷選擇。但也應該注意到，在近幾年來俄羅斯經濟迅速增長以及加入ＷＴＯ的背景下，整頓市場秩序、規范市場行為必將成為俄羅斯維護社會穩定、順利實現經濟轉軌的重要手段，而“零售禁令”的出臺僅僅是其中的一個環節而已。山雨欲來風滿樓，“零售禁令”的出臺似乎預示著俄羅斯的社會經濟生活正在醞釀更大的變化，參與對俄貿易的風險性和不確定性也在進一步增大。
　　
　　何謂“零售禁令”
　　
　　“零售禁令”指的是2006年11月15日俄總理弗拉德科夫簽署的一項逐步禁止外國人在俄從事零售業的新法令，即《俄羅斯聯邦禁止外國人在售貨攤位和市場從事零售工作政府令》。根據這一法令，從2007年1月1日起，外國移民將被禁止在俄從事酒類和藥品貿易。4月1日之前，在俄市場、帳篷以及商店以外的場所進行零售貿易的外國移民的人數應該限制在零售業總人數的40％。而從4月1日到12月31日，外國人在零售業總人數中所占比例必須降為零，即全面禁止外國人從事商品零售貿易。為此，弗拉德科夫要求所有零售業雇主按照法令控制好雇傭外國工人的人數，否則將受到高額罰款。11月27日，普京總統又簽署了《關于修改俄羅斯聯邦消費者權益保護法》，授予俄羅斯政府全權調整單位及個人商品銷售活動，進一步明確了外國人不得進入俄商品零售市場。
　　2007年1月15日，“零售禁令”正式生效。
　　
　　出臺“零售禁令”的原因
　　
　　盡管俄羅斯“零售禁令”的出臺讓所有與該法令有關聯的國家感到意外和不滿，更讓在俄參與零售業經營的外國人措手不及，但是應該注意到，俄羅斯推出“零售禁令”并非一時心血來潮，實際上經過了較長時間的醞釀與準備。從2006年初開始，俄羅斯整頓國內市場秩序的行動一直沒有停止，而且力度也越來越大：3月嚴打“灰色清關”、取締非法清關公司，5月刮起“反腐”風暴，11月出臺“零售禁令”，12月底新移民法在國家杜馬獲得通過，等等。因此可以說，頒布“零售禁令”僅僅是俄整頓市場秩序的重要環節之一，其目的在于扭轉俄商品貿易的無序狀態，保證俄新移民政策的順利實施。
　　首先，俄希望借實施“零售禁令”的機會徹底扭轉國內長期存在的商品貿易的無序狀態，形成符合真正市場國家標準的規范化的商品貿易新秩序。20世紀90年代，由于俄羅斯經濟長期低迷，俄民眾消費水平普遍很低，這在很大程度上導致了俄國內小商品貿易的市場化，而俄政府的監管不力甚至是有意縱容更使得支持這種市場化經營模式的“包機包稅”和“灰色清關”等非正常國際貿易形式公開化。雖然這種貿易模式和經營模式滿足了俄廣大民眾一時間的消費需求，但同時也滋生了貪污腐敗，導致國家稅收大量流失，商品市場陷入混亂之中。據統計，由于缺乏有效監管，每年在俄的外國務工人員通過地下錢莊轉移出境的資金多達上百億美元，逃稅超過80億美元。很顯然，在經濟快速發展的今天，這種貿易模式和經營模式既與俄謀求加入ＷＴＯ的標準背道而馳，也不符合俄重塑大國形象的要求。
　　
　　其次，“零售禁令”也是俄實施新移民政策的配套措施，其目的在于對在俄經營的外國務工人員進行一次“大清洗”，以緩解本國公民的就業壓力。蘇聯解體以來，俄羅斯的人口數量一直呈下降態勢。據俄官方統計，1992年年初俄人口總數為1．487億，到2003年中減到1．445億，照此速度，到2016年，俄人口將減少到1．34億。由于人口大幅減少，俄勞動力市場一直有賴于外來移民的補充，對此俄移民局長波夫斯塔夫寧也承認，“我們沒有任何其他選擇來補充勞動力資源”。據俄內政部的統計，目前在俄羅斯的外國勞工有2000萬以上，其中合法登記注冊的只有800萬。外來移民為俄經濟發展做出了重要貢獻，但同時也引發了一系列的經濟社會問題，如，導致俄稅收嚴重流失，使當地的違法犯罪案件上升，刺激了俄部分人的排外情緒，等等。更重要的是，外國移民，尤其是數量龐大的非法移民的存在將嚴重影響到俄政府2006年6月提出的鼓勵僑居國外的俄僑民移回國內計劃的實施。為了給這部分將要歸國的人安置工作，俄也需要騰出相當多的工作崗位以備不時之需?？梢哉f，俄政府希望通過實施“零售禁令”達到重新配置勞動力資源、增加政府收入、為更多的俄羅斯人開拓就業機會的多重目的。
　　
　　“零售禁令”產生雙刃劍效應
　　
　　“零售禁令”是一把雙刃劍，它不僅直接損害了在俄華商的經濟利益，增加了中國對俄貿易的風險性和不確定性，同時也間接損害了俄羅斯老百姓的利益，對俄社會的穩定造成了不小的沖擊。
　　一方面，對中國對俄貿易影響巨大。
　　首先，在俄經營零售業的華商利益受到直接沖擊，其中很大一部分人不得不放棄多年苦心經營的商鋪回國。據俄聯邦移民局統計，目前中國在俄的注冊移民有10余萬人，而非法移民更是接近100萬之眾，其中絕大多數人從事小商品零售貿易，這些人又大多集中在莫斯科地區和遠東邊疆區兩地。隨著俄“零售禁令”的實施，這些非法移民必將很快被清除出俄市場，而合法注冊的移民2007年在俄零售市場的比例也將逐步萎縮，并最終徹底退出俄零售市場。
　　其次，我國與俄接壤省份的對俄貿易必將遭受巨大影響。以黑龍江省為例，2006年，受俄打擊“灰色清關”的影響，黑龍江省綏芬河口岸的過貨量急劇下降，截至11月份綏芬河僅服裝和紡織品出口一項就比上年同期減少2．65億美元，2006年全年出口同比減少近3．3億美元。在俄羅斯頒布“零售禁令”不久，俄方在遠東展開了查抄大市場、清除非法移民的大規模聯合行動，其中以中國人為主經營的哈巴羅夫斯克“維堡”大市場受到前所未有的徹底搜查，許多沒有正規經營身份的華人被遣送回國，而海參崴的“小白樺”市場則被關閉。俄方的行動對于黑龍江省的對俄出口貿易無疑是沉重打擊。而考慮到2007年“零售禁令”的逐步實施和俄打擊“灰色清關”措施將更加嚴厲，中俄邊境貿易額還將大幅下滑，初步估計，黑龍江省2007年的對俄出口額將減少15億美元。
　　再次，國內相關生產企業和專門從事對俄銷售的中介公司（俗稱“倒包公司”）的經營將受到較大影響。長期以來，中俄小額商品貿易一直是通過中方生產企業→對俄銷售中介公司→在俄經營零售商來進行，其中第二個環節原來主要由“清關公司”協助進行，2006年開始受打擊“灰色清關”的沖擊，這個環節的安全系數大大降低。由于在俄零售商一般實行的是代銷，因此一旦遭遇俄海關和其他執法部門的查處，國內企業經常血本無歸，中介公司也利潤全無。實施“零售禁令”以后，俄方更是從銷售終端堵死了中方產品在俄銷售的渠道，使得這種“一條龍”式的銷售鏈面臨徹底中斷的危險。由于通過正規渠道進入俄羅斯不僅時間長而且運作也不規范，經常出現貨物丟失等情況，中方的輕工、紡織等小商品絕大多數是通過上述的銷售鏈進入俄羅斯市場，而該銷售鏈一旦斷裂，處于銷售鏈上端的中方企業和中端的中介公司自然難逃虧損甚至退出歷史舞臺的厄運。
　　另一方面，對俄方的影響也不容小視。從2007年1月15日“零售禁令”實施已有半月，通過對俄方各地社會的觀察不難發現，俄羅斯此舉盡管迫使在俄經營零售業務的華商不得不揮淚甩賣存貨，但是也并沒有給俄方帶來多少實惠。法令頒布后，為了盡可能地減少損失，俄各地市場上的中國商販都開始以極低的虧損價格拋售貨物，在遠東，一條牛仔褲僅賣100盧布，一件貂皮大衣也只需5000～6000盧布。由于擔心以后再也買不到中國的“便宜貨”，還考慮到由此而可能出現的物價上漲因素，俄許多地區出現了搶購中國貨的風潮。在人口僅約900萬的俄遠東地區，絕大多數老百姓生活水平較低，現在民眾已經未雨綢繆，開始儲存商品以備日后之需。連日來他們不知疲倦地奔走于日見稀少的中國商鋪之間，購買需要的商品。而一些當地商販則乘機囤積居奇，以備將來待價而沽。
　　
　　針對實施“零售禁令”后俄各地出現的一些搶購風潮等過激行為，俄地方政府有關部門安撫百姓稱，政府不會允許出現商品脫銷，也不會毫無依據地關閉市場，更不會容許由此引發的物價波動和上漲。1月29日，俄副總理茹科夫主持政府會議，審議1月15日開始實施的“零售禁令”所造成的后果。隨后，俄經貿部部長格列夫首次表示，有關4月1日之前在俄進行零售貿易的外國移民人數應該限制在零售業總人數的40％的期限可能推遲。格列夫解釋說，根據各種情況判斷，該法令的經濟后果比較令政府擔憂。這是俄政府針對“零售禁令”實施后果的首次官方表態，反映了俄政府對于實施不到半個月的禁令的態度已由之前的堅決果斷轉向觀望等待。俄管理層似乎開始意識到，俄羅斯不能在短期內建立一個集生產、批發、零售于一體的健康的商品營銷網絡，俄羅斯人也不可能像外國移民一樣冒著嚴寒酷暑“練攤”，匆匆將經營零售貿易的外國人趕出俄羅斯市場，其直接后果是使俄羅斯老百姓陷入無貨可買的境地。
　　由此來看，俄政府在國內市場秩序遠未規范，尚缺乏有效組織、管理、經營的前提下，希望一步到位地將外國移民清除出市場并由俄羅斯人取而代之的做法是不明智的，至少也是考慮欠周全的。而在俄老百姓的購買力遠未達到想像中的那么強大、俄生產能力也不可能完全保障自給的時候，貿然地將構建了十余年的商品貿易鏈中的一個重要環節斬斷，其后果對于俄羅斯來說也是嚴重的，它不僅提高了俄老百姓的生活成本，而且給社會又增添了一些不安定因素。
　　
　　中方經營者要改變經營模式
　　
　　從目前的情況看來，雖然“零售禁令”在實施過程中出現了一些令俄政府感到意外的波折，但是該法令作為整頓市場秩序的必要環節全面鋪開是大勢所趨，盛行十余年的“清關”、“倒包”、“練攤”等經營方式必將逐漸退出歷史舞臺。面對俄羅斯國內新的形勢，我國經營者惟有調整經營思路、轉變經營模式以積極應對。
　　第一，在對俄貿易中，要充分考慮“零售禁令”給俄非中央地區經濟帶來的負面影響遠遠高于俄中央地區這一實際情況，看到地方政府在實施該禁令時的兩難選擇，積極運用兩國政府間的協調機制展開緊急磋商，以最大限度地保障中方人員的利益。同時，敦促受到禁令直接沖擊的在俄華商順勢調整經營策略，盡快轉變經營方式，從原來的自己站攤經營轉向委托俄羅斯人經營、在俄羅斯注冊公司、雇用俄羅斯人零售等方式，這樣，既能避免被徹底清除出市場的厄運，也能為今后的市場競爭保存實力。
　　第二，與俄羅斯毗鄰的省份應該轉變對俄貿易思路，進一步優化貿易結構，尋找對俄貿易新的利潤增長點，建立現代化的國際物流公司，規范化操作對俄貿易業務。在努力保持對俄傳統出口產品份額的同時，應該積極拓展中方機電產品和高新技術產品的對俄出口。要充分認識到原始的“清關公司”、“包機包稅”等貿易模式已經不符合中俄雙邊的需要，中俄雙方應參照國際成功經驗，建立符合國際標準的國際物流公司，構建中俄之間現代化的物流通道。
　　第三，開展對俄貿易的中方企業或公司必須要密切關注俄羅斯貿易政策的變化，以便及早對對俄貿易方向進行調整。前面已提到，在2006年底出臺“零售禁令”之前，俄方早已開始著手整頓市場秩序。從2006年初開始，打擊“灰色清關”的手段越來越嚴厲，5月在反腐風暴中，與“灰色清關”有關聯的聯邦海關總署副署長等一批高官紛紛落馬，6月出臺鼓勵俄僑歸國等措施，這一切無不向外界傳遞著俄政府將強力整頓市場的信號。在面臨加入ＷＴＯ的關鍵時期，為了向世貿組織的標準靠攏，改變落后的商品經營模式必將成為俄政府重拳出擊的目標。盡管俄政府的行動過于激進，但這也符合俄羅斯一貫的行事風格，這樣就更要求我們在與俄方打交道時做到眼光敏銳、心中有數、反應快速。