丁解民和他的“和諧淮安”實踐

　　住在淮安市委大院附近的人，對他們的市委書記了解民都不陌生。工作之余，只身一人隨意踱出市委大院，到附近的街巷走走看看，和身邊的市民閑話家常，既是丁解民慣常的休息方法，也是他了解社情民意的途徑之一。
　　沒有身邊工作人員隨行“護駕”，也沒有群眾圍追堵截要“上訪”，市委書記和市民和諧相處、其樂融融。然而就在幾年前，丁解民剛剛就任淮安市委書記時，卻是另外一番場景：
　　“我是2001年5月來到淮安工作的，那時候幾乎天天都有不少群眾來‘保衛’我們市委、市政府，他們都是由于這樣那樣的問題沒有得到及時有效的解決，沒辦法跑來圍在市委、市政府門口上訪的。而且群眾不單是到市里上訪，2001年，淮安全市到江蘇省政府集體上訪的批次為70批次、1347人次，位居江蘇省第一。我當時就想，我們的政府是人民的政府，是要為人民群眾辦實事、解憂難的政府，我們不能坐等老百姓來找我們，而是應該主動到群眾中去了解和解決實際問題，把矛盾化解在基層。”
　　變群眾“上訪”為干部“下訪”，一念之變，開啟了構建“和諧淮安”的征程。
　　
　　堅持富民優先，實施為民“八大工程”，構建和諧淮安始終堅持“發展是硬道理”
　　
　　
　　和諧的真諦究竟是什么?
　　“如果單從字面上來講，禾字旁邊一個口，表示人人有飯吃，這就是‘和’；言字旁邊是皆，表示人人都可以暢所欲言，這就是‘諧’。可見和諧社會，首先要保證群眾享有基本的生存權和平等的發展權。”丁解民認為，和諧的基礎和目的在于發展。因此，以他為班長的淮安市委鮮明地提出了“堅持富民優先”的發展方略，把富民作為加快淮安發展的首要任務，通過抓好創業富民、就業富民和保障富民，不斷增加城鄉居民收入。2006年，淮安的城鎮居民可支配收入已達10447元，農村農民人均純收入已達4430元，“十五”以來年遞增分別為10．4％和6．6％。
　　“發展是硬道理。倉廩實而知禮儀。富民是實現安定團結、構建和諧社會的第一要務。因此地方各級黨委和政府有責任引導我們的群眾立足于生產建設的第一線，通過發展生產、增加收入，從而改善生活、增進和諧。”
　　那么構建和諧社會的關鍵問題又是什么?
　　“關鍵問題在于建設和諧的干群關系和黨群關系。”在丁解民看來，當前存在的一些社會不和諧因素，首先緣于我們的黨員干部沒能及時有效地解決一些基層群眾的實際困難和問題，從而導致一些地方的干群關系緊張。“這個根子要從干部身上找，要謹防干部脫離群眾、機關服務官僚化。如果我們的黨員干部真正把群眾利益放在首位，都能塌塌實實為人民群眾排憂解難辦實事，黨群、干群關系就和諧了；黨群、干群關系和諧了，就會帶動整個社會的全面和諧。”
　　所以，在立足富民、加快發展的同時，丁解民提出：“我們構建和諧社會、和諧淮安，首先必須圍繞群眾的所思、所想、所怨、所盼展開工作，把人民群眾的滿意作為社會和諧的第一追求。”
　　從2002年起，圍繞切實關心群眾的生產生活，淮安堅持每年為全市群眾辦20件實事，為市區群眾辦10件實事；從2004年起，重點圍繞群眾入學、就醫、就業、住房等方面的突出問題，組織實施了城鄉居民最低生活保障、城鎮“4050”人員就業再就業、助殘、育才助困、安居、敬老愛老、被征地農民基本生活保障、市區居民醫療統籌及特困居民醫療救助等為民“八大工程”，為困難群眾打造了較為可靠的社會安全網，確保每個困難家庭有飯吃、有衣穿、有房住，每個貧困家庭的子女都有接受義務教育的機會，每個能考上大學的學生不因貧失學，每個困難家庭的病患者得到及時地基本醫療救助；從2005年起，每年舂節前組織市、縣(區)兩級機關一萬多名干部，開展“進萬家門，拜萬家年，辦萬家事”活動，深入困難群眾家庭訪貧問苦，救濟扶助，拉近機關干部與農民的距離，增進相互間的感情。
　　“2006年市本級財政安排11億多元用于發展各項社會事業，其中有兩個多億元直接給了縣里的農民百姓。雖然我們淮安還屬于次發達地區，但我們用于人民群眾特別是弱勢群體的投入是他們看得見、摸得著、體會得到的。”丁解民強調：“不要做秀、不搞形象工程和政績工程，實實在在為群眾做事，一心一意讓老百姓滿意，是我們整個領導班子的共識，也是我們建設和諧淮安的出發點和落腳點。”
　　今年初，在由有關方面組織的萬人評議市級機關作風中，當地人民群眾對淮安市級機關服務效率和作風的滿意率和基本滿意率為99．2％，社會公眾對淮安社會治安的滿意度是98．26％。這也從一個側面，說明淮安正在推行的富民、安民、惠民政策已經深入人心，淮安的和諧社會建設，已經取得了顯著的成效。
　　
　　通過住村蹲點，變群眾“上訪”為干部“下訪”，構建和諧淮安首先要“為群眾辦實事”
　　
　　每年冬季農閑時，組織市級機關正處級、縣(區)副處級以上的400多名干部自帶口糧和鋪蓋行李住進農戶家里，和農民同吃、同住、同勞動，并幫助基層群眾辦實事、解難題，這就是丁解民在2001擔任淮安市委書記當年就推行的“住村蹲點”活動，這一活動已連續堅持了6年。
　　丁解民介紹，全市處以上干部每次住村蹲點至少5天，每天向農戶交納伙食費20元(2005年增加至30元)。走訪群眾不能少于20家。住村期間，要召集黨員、村干部、村民代表和私營企業主進行座談，還要想方設法為當地群眾至少辦一件實事，包括農田水利建設、修橋鋪路、草危房改造、學校修建、救助困難家庭等。
　　2003年12月，丁解民在蘇嘴鎮北季村蹲點時發現，因為當年遭受嚴重水災，北季及周邊七個村的不少農民揭不開鍋，就立即動員市直有關部門到災區慰問和下訪，共為災民送去了82萬斤大米、146條被子，解決了8個村600多戶共2300余人的吃飯和過冬問題。
　　2005年丁解民在楚州區欽工鎮橫溝村蹲點，走訪時來到65歲的陳民地家，老人已經在草房里住了十多年。每到下雨天，屋子里就會漏雨，墻壁四處透風。丁解民問陳民地一天三頓吃什么，陳民地回答，早上吃棒子粥，中午吃棒子粥，晚上還吃棒子粥。陳民地老伴早年去世，有兩個兒子，大兒子外出打工三年杳無音訊，小兒子家生活困難。丁解民囑咐村干部要盡快將老人的住房列入草危房改造計劃，并決定個人出資1000元幫助老人建房。去年，陳民地老人已高興地搬進了新居。
　　已經連續6年住村蹲點的丁解民深有感觸地說：“住在老百姓家里，跟平常的感覺不一樣。從天亮起床到天黑，眼前全是老百姓。干部走村串戶，和群眾無拘無束地交流，干部和群眾更容易貼在一起，打成一片。農民與干部間縮小了距離，群眾把干部看成是‘自家人’。而且在住村蹲點調研期間，干部們與農民同吃一鍋飯，同睡一個屋，同在一塊田里勞動。干群間既談天下大事，也談生活瑣事：種糧食的效益怎么樣，農民外出打工的利弊，稅費改革為農民帶來多少實惠，現在農民的負擔怎么樣，農村小孩上學有什么困難，農民看病的費用高不高，村干部的作風如何等等。這些看起來是家長里短，但每個問題都關系到群眾的切身利益。”
　　駐村蹲點活動開展六年來，在淮安市1500多個村子的幾萬戶農民家里，留下了這些村干部的身影，在有效地密切黨群、干群關系的同時，也為有針對性地制定全市的三農政策提供了科學決策依據，而且為全市近60％的村子辦了大量的實事。幾年來往村干部為群眾辦實事所籌集的資金和實物已達上億元，切實解決了百姓生活和工作中的一些難題。
　　
　　暢通八條“高速通道”，5年批閱25000多封群眾來信，構建和諧淮安時刻牢記“群眾利益無小事”
　　
　　上任伊始就親眼目睹群眾圍著淮安市委大院上訪的丁解民，下決心要改變淮安的“上訪”困局。
　　經過組織市領導班子成員集中調查研究，丁解民發現少數干部服務意識淡薄、對群眾反映的問題扯皮推諉，是一些問題得不到解決、造成上訪和社會不和諧的癥結所在。于是，在他到任的2001年，淮安提出了“百姓是天”的治市理念，并明確把工作的切入點放在了理順群眾的情緒上。
　　“上訪是個老大難的問題，但我們首先應該分析群眾為什么會上訪。一些在我們看來可能是微不足道的小事，但在群眾那里可能就是無法解決、難以承受的大事情；而當他們求助于我們的時候，說明群眾需要我們、信任我們，我們作為黨的干部、人民公仆，必須切實履行一切屬于人民、一切為了人民、一切服務人民的執政宗旨。”
　　“群眾利益無小事”。而要真正關注民生、為群眾辦實事，丁解民認為“首先要讓群眾有表達的渠道和說話的地方”。為此，淮安市構建了八條溝通民意的“信息高速通道”，包括：公開領導干部的電話直接受理投訴、干部住村調研、機關服務進社區、開通市長熱線電話、市委市政府領導定期接待上訪、干部“下訪”“回訪”制度、設立軟環境投訴受理中心、開展企業服務月活動、開通“信訪直通車”等。
　　這八條“信息高速通道”，為及時傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求、使群眾反映的問題能在第一時間得到處理或化解在萌芽狀態，起到了極為重要的作用，淮安的上訪總量因此大幅度下降。2006年，淮安各縣(區)來市集訪的數量，也從2001年的343批次，下降到67批次。赴省的集訪量則從2001年的70批次降為10批次，為江蘇省較少的市；非正常赴京上訪的批次、人次則為江蘇省最少的市。這一方面表明淮安的各種社會矛盾已經或正在得到有效的化解，同時也意味著淮安的社會和諧程度有了大幅度的提高。
　　其實，在八條“信息高速通道”之外，丁解民還有一條“信息直通車”——他親自批閱并督辦人民來信。
　　從2001年5月擔任中共淮安市委書記以來，他每晚都要用不低于1小時的時間批閱人民來信，長期堅持，從不懈怠，累計親自批閱了25000多封群眾來信，并做到了件件有答復、事事有交待。
　　淮安市清浦區浦樓居委會居民包翠蘭，沒有住房，沒有工作，全家平時生活均靠低保維持。兒子系殘疾人，離婚后，精神失常。包翠蘭本人也身患多種疾病，久治不愈，生活壓力巨大，多次想過輕生。在萬般無奈的情況下，寫信向丁解民求助。丁解民收信后親自到其家中看望，并從身上拿出500元接濟她們，同時協調有關部門幫助其解決56平方米解困房一套，徹底解決了包翠蘭家庭困難。
　　通過直接批閱群眾來信，丁解民也因此直接了解了25000多個普通百姓的冷暖悲歡，并在為他們分憂解難的過程中，由點及面，解決了一些事關民生疾苦的重大問題。
　　2004年3月25日，楚州區范集鎮新張村7組朱蘭英向丁解民反映其子張廣新患尿毒癥，如不盡快換腎，將有生命危險，希望政府予以資助。在得知朱蘭英愿將自己的腎移植給兒子后，丁解民隨即帶頭捐助1000元，同時協調市供電公司、安邦電化公司等單位籌得6萬元捐款，并派市委督查室、市民政局負責同志前往看望，轉達對張廣新全家的問候，請張家盡快落實醫院進行手術。5月15日，市一院為張廣新母子成功地實施了換。腎手術。6月13日，在醫院容許探視后丁解民親往看望，送去關心和問候，要求一院繼續提供優質服務。在丁解民親切關心和醫院精心救治下，張廣新母子于6月17日出院。目前，張廣新已恢復健康，生活能夠自理，可以從事輕微體力勞動；朱蘭英亦已恢復到手術前狀態。張廣新母子對丁書記的關心至為感謝，稱是丁書記給了他們第二次生命，表示要用自己的誠實勞動，服務桑梓，回報社會。
　　2005年12月29日，淮安市政府根據有關部門調研情況，適時出臺《淮安市市區城市居民醫療統籌辦法(試行)》，將淮安市區(含清河、清浦和經濟開發區)范圍內未參加基本醫療保險和住院保險的城市居民，不論年齡大小，都納入醫療統籌對象，初步解決了市區困難居民病有所醫的問題。該辦法自2006年7月1日實行，參保人數達8萬人。在實施過程中，丁解民又陸續收市民來信反映醫療統籌報銷比例低、看病費用仍然偏高等問題，他于2006年11月3日批示市衛生局：望你們即著手研究出一個辦法來，務必采取切實有效的措施解決困難居民的看病難問題。2006年12月11日，淮安市城市居民醫療統籌領導小組辦公室提交了《關于城市居民醫療統籌提高待遇標準的匯報》。丁解民閱后批示：1、擬同意方案二；2、除了報銷住院費用外，還應報銷部分門診費用(在30％－40％之間)；3、方案確定后要在媒體上廣為宣傳，讓市民都知道，調動市民參加統籌的積極性。目前該方案已由市政府常務會研究通過，正在實施。
　　市委書記親自批閱群眾來信，當初也曾有人不以為然，覺得他身為市委書記卻關注一些雞毛蒜皮的小事。對此，丁解民有自己的看法：我都是利用晚上休息時間來批閱人民來信，并不存在什么因小失大、影響工作的問題；胡總書記指出：群眾利益無小事。傾聽群眾呼聲、解決群眾困難，也是我份內的職責。我作為淮安人民的市委書記，當然應該為淮安百姓辦事，要讓他們滿意。
　　正是因為時時以百姓為天、處處以群眾利益為先，丁解民被當地不少百姓親切地稱呼為“丁愛民”；而隨著一系列旨在最大限度地滿足廣大群眾根本利益的政策不斷出臺，根植于日益和諧的黨群、干群關系基礎上的“和諧淮安”建設，必將取得更為令人振奮的成