“四料議員”譚惠珠的精彩傳奇

　　她集立法局、行政局、市政局和區(qū)議會(huì)議員于一身，是香港唯一的“四料議員”：律師、經(jīng)商、從政，她的經(jīng)歷一直被人形容為“傳奇”。
　　1983年中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合討論；1985年《香港特別行政區(qū)基本法》起草；1993年出任香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)委員；1996年當(dāng)選臨時(shí)立法會(huì)議員……整個(gè)香港回歸過(guò)程，她均參與其中。
　　1997年7月1日，《香港特別行政區(qū)基本法》正式開(kāi)始實(shí)施，她一直是推動(dòng)《基本法》實(shí)施的實(shí)踐者，為《基本法》的運(yùn)行和祖國(guó)的統(tǒng)一和諧而奔走忙碌。
　　在香港，譚惠珠這個(gè)名字總是與“傳奇”一詞相伴而提起。她是香港唯一集立法局、行政局、市政局和區(qū)議會(huì)議員的“四料”議員，也是唯一全程參與香港回歸祖國(guó)全程的香港律師。
　　“我很幸運(yùn)。能夠參加香港回歸國(guó)家的整個(gè)過(guò)程是我的光榮?！弊T惠珠始終將自己的這段經(jīng)歷視為珍藏。
　　
　　1974年，獲得倫敦大學(xué)法學(xué)院榮譽(yù)法學(xué)士學(xué)位的譚惠珠，回到香港開(kāi)始成為一名執(zhí)業(yè)大律師。在香港，工作之余，譚惠珠經(jīng)常利用自己的法律背景幫助民間福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的朋友解決法律上的問(wèn)題。1979年，富有辯論才華的譚惠珠被朋友推薦去參選市政局的議員。
　　彼時(shí)香港，貧富差距懸殊，普通百姓沒(méi)有能力修建私人設(shè)施，只能去市政局的游泳池、圖書館等地方休息休閑，補(bǔ)充知識(shí)。“能為普通民眾做事，是服務(wù)社會(huì)的工作。這是好事。”帶著服務(wù)于民的想法，譚惠珠決定競(jìng)選市政局議員，為普通民眾工作。憑借自己出色的才能，譚惠珠首次參選就一舉中的。市政局議員生涯，讓譚惠珠仔細(xì)聆聽(tīng)到了香港普通百姓的心聲，看到了香港最基層的狀況。
　　1981年，時(shí)任港督麥里浩委任譚惠珠到立法局(現(xiàn)立法會(huì))，立法局是英國(guó)“以華治華”統(tǒng)治制度的一部分，里面的議員都是委任的。出身法律專業(yè)的譚惠珠重新回到自己的專業(yè)領(lǐng)域中，但更重要的是，立法局議員的工作讓譚惠珠對(duì)關(guān)于香港政治特點(diǎn)有了進(jìn)一步了解、對(duì)整個(gè)香港社會(huì)形態(tài)有了宏觀把握。
　　1982年，港英政府設(shè)立了區(qū)議會(huì)，譚惠珠被委任為區(qū)議會(huì)議員。
　　1983年，麥里浩又將譚惠珠委任進(jìn)入到行政局，并參與《中英關(guān)于香港問(wèn)題聯(lián)合聲明》的談判。在當(dāng)時(shí)的談判桌上，由于譚惠珠的市政局背景，她是唯一的民選議員，也是行政局最年輕的議員。因?yàn)閷?duì)香港民情與市政都十分了解，在談判的過(guò)程中，譚惠珠真正從香港人的角度給出了中肯的意見(jiàn)，“現(xiàn)在真正進(jìn)入了政治斗爭(zhēng)的核心。英國(guó)和中國(guó)都有各自的政治策略和目標(biāo)。”參加聯(lián)合聲明的討論，譚惠珠開(kāi)始了兩個(gè)國(guó)家間政治核心的斡旋。
　　“一方面我知道港英政策的核心在什么地方，另一方面也清楚基本法的起草過(guò)程和討論、爭(zhēng)議的核心在于什么位置?！弊T惠珠知道，自己的任務(wù)就是溝通中英雙方，“雖然有爭(zhēng)議，有抗?fàn)帲蚕Ｍ幸粋€(gè)溝通?！辈徽撌亲鳛槁蓭煷蚬偎?，還是參與聯(lián)合聲明的談判，“和諧”與“雙贏”都是譚惠珠不變的理念。
　　譚惠珠由此成為香港唯一的四料議員。也許當(dāng)時(shí)連譚惠珠自己也沒(méi)有想到，這些不同領(lǐng)域、不同門類的經(jīng)歷，在以后的日子里為她的生命履歷書寫了怎樣的精彩。
　　
　　參與基本法起草全過(guò)程
　　
　　1985年，在中國(guó)政府的委任下，譚惠珠走進(jìn)《香港特別行政區(qū)基本法》起草委員會(huì)，從此，她的政治生命就與基本法，與祖國(guó)統(tǒng)一聯(lián)在了一起。
　　“能夠?yàn)橄愀刍貧w祖國(guó)作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，這是我莫大的榮耀?！痹诨痉ㄆ鸩菸瘑T會(huì)里，譚惠珠同時(shí)屬于中央與地方關(guān)系委員會(huì)和政治體制小組兩個(gè)小組，主要工作是處理法律與政治的問(wèn)題，解釋香港當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，聽(tīng)中方委員解釋“一國(guó)兩制”、中央跟地方關(guān)系、特區(qū)的含義，同時(shí)將之與香港方面溝通。
　　雖然滿懷熱情，但是與其他香港人一樣，譚惠珠對(duì)內(nèi)地的基本情況也不十分了解。參與起草基本法之初，譚惠珠知道“一國(guó)兩制”的內(nèi)容，但不明白“一國(guó)兩制”的真正意義，不能理解一國(guó)兩制的內(nèi)涵。為此，譚惠珠花費(fèi)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)過(guò)很大努力，打破頭腦中的原有框架，通過(guò)各種渠道了解內(nèi)地政府架構(gòu)、人大的權(quán)力等，并從起草基本法的討論過(guò)程中逐漸了解了一國(guó)兩制，逐漸了解中國(guó)的國(guó)情。
　　基本法起草的整個(gè)過(guò)程中，譚惠珠奔波于香港和內(nèi)地之間。她每個(gè)月五天在北京，與中央政府的基本法起草委員會(huì)相關(guān)人員廣泛接觸、相互溝通——深入了解聯(lián)合聲明中有關(guān)“一國(guó)兩制”的內(nèi)容，以便很好地對(duì)香港方面進(jìn)行解釋；利用自己的法律背景，化解大陸法系和普通法系的沖突；在對(duì)香港社會(huì)了解的基礎(chǔ)上，思考對(duì)港人宣傳基本法的有效途徑；同時(shí)，對(duì)兩方面解釋最真實(shí)的情況。
　　最后，對(duì)于香港立法機(jī)關(guān)過(guò)渡形式的確立問(wèn)題上，譚惠珠堅(jiān)持贊成“直通車”，即香港最后一任立法局的構(gòu)成與香港特別行政區(qū)第一任立法會(huì)相銜接，形成一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡。當(dāng)時(shí)幾乎所有人對(duì)此都持反對(duì)態(tài)度，只有譚惠珠始終堅(jiān)定不移，“我愛(ài)我的國(guó)家，我希望得到‘雙贏’的結(jié)果，看到香港能有一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡?！毕愀圩罱K得以平穩(wěn)過(guò)渡，沒(méi)有辜負(fù)譚惠珠的選擇。
　　譚惠珠不僅在原則問(wèn)題上顧全大局，而且善于從細(xì)節(jié)之處進(jìn)行思考，將香港基本法真正融入到香港社會(huì)生活和未來(lái)的發(fā)展中去考慮，并把這些思考與中央進(jìn)行溝通，落實(shí)到基本法條文當(dāng)中，對(duì)香港基本法的起草、推廣以及香港最終能夠平穩(wěn)過(guò)渡起到了相當(dāng)重要的作用。
　　在香港，居民的國(guó)籍問(wèn)題十分復(fù)雜，港英統(tǒng)治時(shí)期對(duì)居民國(guó)籍所屬曾有過(guò)數(shù)次變更，很多香港居民同時(shí)持有多國(guó)國(guó)籍。而中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)1980年9月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》中，明確說(shuō)明“定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。”并重申中國(guó)公民不能擁有雙重國(guó)籍；采用父母雙系血統(tǒng)主義結(jié)合出生地的國(guó)籍原則，對(duì)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)，采用了自愿申請(qǐng)與審批相結(jié)合的原則。根據(jù)上述法例，香港回歸時(shí)香港居民絕大部分為中國(guó)籍，同時(shí)不允許再持有他國(guó)國(guó)籍。
　　但是，香港歷史上的特殊發(fā)展過(guò)程，使得香港居民就像是一個(gè)城市游牧民族，以水為生，他們善于尋求臨水各國(guó)、各地區(qū)的商機(jī)以求得更好的發(fā)展。為此，譚惠珠在充分了解事實(shí)和港人民意的基礎(chǔ)上，向中央政府提出了中肯建議，“現(xiàn)在，多國(guó)護(hù)照已經(jīng)成了香港的社會(huì)特色，在香港的發(fā)展進(jìn)程中占有難以替代的位置。如果不允許香港人拿外國(guó)護(hù)照，那么對(duì)于香港人的家庭網(wǎng)絡(luò)、生意等影響都很大。香港居民的國(guó)籍問(wèn)題是基本法起草過(guò)程中不可回避的大問(wèn)題?！?br/>　　最后，中央政府專門為全香港人出臺(tái)了“對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》在香港特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問(wèn)題”的解釋，即“只要居民不去香港入境事務(wù)處宣稱自己已經(jīng)拿到外國(guó)公民身份，其國(guó)籍仍為中國(guó)公民，所持的其他國(guó)家護(hù)照只作為旅游證件?！痹谙愀?，口袋里有幾個(gè)護(hù)照的人很多，這種內(nèi)地絕不可能出現(xiàn)的情景正符合了香港的實(shí)際情況和歷史。譚惠珠對(duì)此感到十分欣慰，“第一，他們安心，與家人的聯(lián)系很方便；其次，他們與生意伙伴等所有的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)無(wú)需變更，出入自由。中央照顧香港，類似的情況還有，比如在香港的終審?fù)ダ?，允許有外國(guó)法官。這些細(xì)節(jié)的處理，體現(xiàn)了中央對(duì)香港社會(huì)方方面面的細(xì)節(jié)的關(guān)照，對(duì)于香港的持續(xù)發(fā)展是很重要的。”
　　目前，香港中國(guó)籍居民大致分3種情況：出生于香港已成為永久性居民，和移民來(lái)港，居住未滿7年的非永久性居民；出生于香港持有英國(guó)屬土公民護(hù)照，或英國(guó)國(guó)民(海外)護(hù)照者；以及永久居民中持一個(gè)以上的外國(guó)旅游證件者。
　　除此之外，很多來(lái)自內(nèi)地的委員對(duì)香港的關(guān)注，也讓譚惠珠感動(dòng)著。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)家勇龍桂，是經(jīng)濟(jì)事務(wù)小組的召集人，他堅(jiān)持在基本法里增加一條聯(lián)合聲明中沒(méi)有的條款：保持香港低稅率，力求收支平衡。這一條最初沒(méi)有被通過(guò)。在第一稿通過(guò)的那天晚上，大家都已經(jīng)回到房間了，只有勇龍桂獨(dú)自坐在投票大廳里，悶悶不樂(lè)。他事后對(duì)譚惠珠說(shuō)，不寫進(jìn)去對(duì)香港將來(lái)的影響很大。最后，通過(guò)大家的努力，這一條終于寫進(jìn)了基本法。“可以想象內(nèi)地的委員能夠?qū)嵤虑笫堑靥嫦愀劭紤]。我很理解個(gè)中辛苦?！痹诨痉ㄆ鸩葸^(guò)程中，滿懷愛(ài)國(guó)之情的譚惠珠與很多內(nèi)地委員結(jié)下了深厚的友誼。
　　精通中英文、深厚的法律背景，讓譚惠珠得以同時(shí)被中英雙方委以重任；善于傾聽(tīng)、熟悉香港，讓她在祖國(guó)和香港之間搭起了良好的溝通橋梁；愛(ài)國(guó)、責(zé)任，又讓她在這條路上越走越遠(yuǎn)、義無(wú)反顧。
　　“我是中國(guó)人，我不愿意離開(kāi)香港，起初，我不明白一國(guó)兩制的含義，但是參與整個(gè)過(guò)程之后，我覺(jué)得我比很多人都明白。基本法和一國(guó)兩制在香港正在逐步地推廣，我希望可以繼續(xù)為此貢獻(xiàn)，看到中國(guó)和平統(tǒng)一，國(guó)家昌盛富強(qiáng)?！睉阎鴮?duì)祖國(guó)無(wú)比熱忱的信念，譚惠珠又接連成為政協(xié)、臨時(shí)立法會(huì)、籌備委員會(huì)的議員，并成為香港基本法委員會(huì)委員，為此，她甚至請(qǐng)辭了在香港司法、行政、立法領(lǐng)域里的所有工作。
　　
　　推動(dòng)基本法實(shí)施的踐行
　　
　　到2007年7月1日，《香港特別行政區(qū)基本法》實(shí)施十年整，在香港回歸之后，譚惠珠也為推動(dòng)基本法的實(shí)施而整整進(jìn)行了十年的努力。
　　“一國(guó)兩制是一個(gè)新的東西，全世界歷史上沒(méi)有人做過(guò)這件事情，實(shí)行這樣的政策。起初，香港人對(duì)于了解基本法，和作為一個(gè)中國(guó)公民將有怎樣的權(quán)利和義務(wù)總是說(shuō)不清楚，所以一開(kāi)始對(duì)基本法的解釋權(quán)產(chǎn)生了很大的爭(zhēng)議。作為一部法律，這是實(shí)行過(guò)程中的正?，F(xiàn)象，因此需要執(zhí)法的人去掌握和推廣。”參與起草基本法之后，作為為數(shù)不多深入了解基本法的香港委員，譚惠珠沒(méi)有因?yàn)榛痉ǖ拇_立而功成告退，而是在擔(dān)任商業(yè)投資管理職務(wù)之外，投身到推動(dòng)基本法實(shí)施的義務(wù)工作中。在幫助香港市民接受基本法的過(guò)程中，譚惠珠進(jìn)行宣講，參加討論，全方位地在媒體上針對(duì)敏感的問(wèn)題闡述前因后果，和立法原因。
　　譚惠珠提到了目前香港面臨的一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)在香港有居留權(quán)?現(xiàn)在很多內(nèi)地的婦女在香港生孩子，按照香港普通法系，他們的孩子在香港有居留權(quán)，但是這是違反基本法的。雖然立法原因早在1996年就已經(jīng)講得很清楚了，只是終審?fù)](méi)有跟進(jìn)，造成現(xiàn)在很多臨時(shí)在香港居留的人生出的兒女也有了香港居留權(quán)。在譚惠珠看來(lái)，這就是對(duì)基本法的了解有差異。說(shuō)到這里，她隨手從辦公桌上拿起《香港特別行政區(qū)基本法導(dǎo)論》，一下就翻到關(guān)于這一問(wèn)題的意見(jiàn)細(xì)則，并逐字逐句向記者解釋。
　　在基本法實(shí)行的九年多時(shí)間里，還有很多司法差異顯現(xiàn)出來(lái)。為了幫助香港市民盡快了解基本法，譚惠珠與王叔文特地編寫了《香港特別行政區(qū)基本法導(dǎo)論》，把討論和有爭(zhēng)議的原因，以及最后的決定原汁原味地寫出來(lái)。此外，譚惠珠還在香港基本法推廣和督導(dǎo)委員會(huì)里面任委員。從2006年9月起，她又成為基本法信息小組的召集人，已經(jīng)組織了一批在香港相當(dāng)有資歷的律師和大律師，準(zhǔn)備在高校里循環(huán)演講，尤其是談中央和地方關(guān)系，和“高度自治”的含義。
　　香港是一個(gè)普通法系的地區(qū)，法律都是由法官解釋而非由立法會(huì)進(jìn)行解釋。而大陸是大陸法系，立法者人大常委會(huì)擁有最終解釋權(quán)。不但普通香港人不明白之間的區(qū)別，香港很多律師也只能通過(guò)對(duì)大陸法系的了解來(lái)解釋基本法，因此在推行過(guò)程中產(chǎn)生了很多偏差。雖然這些偏差體現(xiàn)在法律推行的細(xì)枝末節(jié)，但是卻實(shí)實(shí)在在地影響到香港的生活與穩(wěn)定。而譚惠珠自己致力于其中的，就是消除這些差異。
　　
　　維護(hù)基本法權(quán)威的吶喊者
　　
　　在基本法實(shí)施的十年間，譚惠珠也把更多的精力投入到普及基本法的工作中，并向社會(huì)公眾做了很多工作。例如，《香港特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定：香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。這一條，關(guān)系到中央與特區(qū)之間的關(guān)系而在制定之初就顯得比較敏感，有人擔(dān)心這樣會(huì)變成引入內(nèi)地法律，因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里爭(zhēng)論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。譚惠珠指出，在基本法生效時(shí)，已杜絕了這種情況的發(fā)生，香港不會(huì)引入內(nèi)地法律，因?yàn)閮烧叻赡Ｊ酵耆煌?br/>　　而另一些別有用心的人則直接指這一條為“井水犯河水”。面對(duì)這些言論，譚惠珠則在不同場(chǎng)合不止一次反駁道：“本來(lái)保障國(guó)家安全的法律是應(yīng)由全國(guó)人大來(lái)完成的，但中央政府特別將這一權(quán)力委予香港特區(qū)政府。有史以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)讓一個(gè)地區(qū)政府的立法機(jī)關(guān)有權(quán)為保護(hù)全國(guó)的法律立法，因此，香港立法會(huì)應(yīng)視此為光榮任務(wù)，而不是枷鎖!”
　　“根據(jù)香港的法律，人權(quán)與自由仍要與公共利益和公共秩序取得平衡，依據(jù)《基本法》第23條，立法是香港的責(zé)任，如果港人把精力白白浪費(fèi)在政治爭(zhēng)議上，對(duì)香港的發(fā)展絕無(wú)好處?！?br/>　　“先有民族，才有民主；先有國(guó)家，才有香港特別行政區(qū)的產(chǎn)生。”
　　作為一個(gè)香港人，在譚惠珠眼里，基本法保持了香港的安定繁榮，也幫助了祖國(guó)繼續(xù)改革開(kāi)放，統(tǒng)一和平?！跋愀塾幸惶炜梢杂衅者x，普選不是外國(guó)人給與香港人的‘禮物’，而是基本法授予香港人的權(quán)利。是基本法不是其他任何法律給我們的，所以我們要按基本法的要求，兼顧各階層的利益，在此條件之下邁向普選?！?br/>　　參與基本法起草過(guò)程的三名香港律師中，譚惠珠是唯一全程參與了聯(lián)合聲明的討論和基本法的起草的一位。作為一名從政者，保障各階層的利益，均衡參與；政黨和部門的意見(jiàn)要成熟；要了解權(quán)力來(lái)源于中央，我們不施行頑政愚民；香港不施行政黨政治，認(rèn)識(shí)、處理好中央與地方關(guān)系，都是譚惠珠日常工作需要面對(duì)的。目前，譚惠珠是民建聯(lián)負(fù)責(zé)工商部分的副主席，支持香港政府依法(基本法)辦事，以香港人民的福祉為其最大利益，關(guān)注政府怎樣使政策更加符合民眾需要，并提供建設(shè)性意見(jiàn)。
　　譚惠珠同時(shí)兼任民建聯(lián)、公益環(huán)保組織“綠的歡欣”主席和全國(guó)人大代表三個(gè)角色，這些工作使得譚惠珠幾乎沒(méi)有自己的私人空間，聽(tīng)聽(tīng)音樂(lè)也許是她唯一的放松。難得的休假，譚惠珠最重要的事情就是去往溫哥華，與90歲的老母親共享一段難得的幸福時(shí)光。
　　目前，譚惠珠正在致力于組建、培養(yǎng)年輕梯隊(duì)，內(nèi)地接棒的兩名教授，北京大學(xué)的饒戈平和清華大學(xué)的王振民已經(jīng)開(kāi)始接班，“盡量把基本法原汁原味地留下來(lái)，將基本法好好地延續(xù)?！睂?duì)香港的發(fā)展，譚惠珠充滿希望，“香港的回歸，和基本法的實(shí)施，對(duì)于整個(gè)民族和整個(gè)政治改革有著不可估量的作用。目前，香港經(jīng)濟(jì)處在世界第七的位置?？梢院芸隙ǖ卣f(shuō)，在基本法的指導(dǎo)下，香港正在向著和紐約、倫敦幾乎同樣重要的金融中心的方向發(fā)展