潘岳的快樂(lè)、憂(yōu)慮與無(wú)奈

　　喜歡自稱(chēng)大名的他，善于以第三人稱(chēng)敘述、觀(guān)察自己。目前，他最關(guān)心的問(wèn)題就是．怎樣以環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，怎樣從環(huán)保的角度落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，怎樣使中國(guó)綠色和平崛起于世界之林？
　　幾乎把“來(lái)不及了”當(dāng)口頭禪的他，言談之間，生動(dòng)活潑、意氣風(fēng)發(fā)，睿智、敏捷、親切、自然，一股清新的氣息撲面而來(lái)。
　　2007年伊始，47歲的潘岳又一次為人矚目。這一次，是因?yàn)閲?guó)家環(huán)境保護(hù)總局推出“區(qū)域限批”政策，以遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢(shì)。這是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自2005年以來(lái)掀起的第三輪“環(huán)保風(fēng)暴”，被譽(yù)為環(huán)保部門(mén)成立近30年來(lái)首次啟用的行政“殺手锏”。
　　
　　事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代初，潘岳就已經(jīng)開(kāi)始引起輿論關(guān)注。在擔(dān)任《中國(guó)青年報(bào)》副總編輯時(shí)，他曾組織“重建中國(guó)大學(xué)生精神家園”、“西方思潮在校園”等一系列研討會(huì)；90年代中期，擔(dān)任國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)時(shí)，他主持清查國(guó)有資產(chǎn)流失；90年代后期，擔(dān)任國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局副局長(zhǎng)時(shí)，他組織了“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”等系列打假行動(dòng)。
　　
　　“環(huán)保風(fēng)暴”：每次都不會(huì)讓我覺(jué)得快樂(lè)
　　
　　自2003年3月調(diào)入國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局擔(dān)任副局長(zhǎng)至今，4年來(lái)，潘岳一直站在環(huán)保陣地最前沿，殫精竭慮，為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)鼓與呼。
　　2005年起，在潘岳的主管主抓下，環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)達(dá)到了史無(wú)前例的程度。
　　2005年初，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局宣布停建30個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括裝機(jī)容量?jī)H次于三峽工程的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性項(xiàng)目金沙江溪洛渡水電站，包括趕著電力緊缺投資上馬的地方電力項(xiàng)目，包括為三峽工程配套的延伸性投資項(xiàng)目，牽涉到8個(gè)省、3大電力公司以及與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局同屬部級(jí)單位的長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司，堪稱(chēng)史無(wú)前例。
　　
　　緊隨其后的是，2005年1月27日，環(huán)保總局再次公布46家未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目的火電廠(chǎng)名單，其中，五大發(fā)電集團(tuán)的19家電廠(chǎng)赫然在目。
　　這場(chǎng)來(lái)自國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的“環(huán)保風(fēng)暴”，在一定程度上，確實(shí)給一些地方、一些企業(yè)、一些人敲響了警鐘。輿論驚呼，在“潘旋風(fēng)”的引領(lǐng)下，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”。
　　2006年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局一鼓作氣，連續(xù)打了幾個(gè)“漂亮仗”：一是，以環(huán)評(píng)為關(guān)口卡住7700億項(xiàng)目，其中大部分是鋼鐵、冶金、石化等高耗能高污染項(xiàng)目；二是，全年建設(shè)燃煤電廠(chǎng)脫硫能力7000萬(wàn)千瓦，超過(guò)了前10年總的建設(shè)水平；三是，新成立了5個(gè)大區(qū)督查機(jī)構(gòu)，試圖增強(qiáng)處置重大突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染糾紛的能力，探索環(huán)保執(zhí)法垂直化。
　　盡管如此，潘岳的心情依然很沉重。從結(jié)果上來(lái)說(shuō)，作為“十一五”開(kāi)局之年，由于投資增速過(guò)快，2006年各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一路高歌，但各地政府在降低GDP能耗和削減主要污染物這兩個(gè)約束性指標(biāo)方面卻沒(méi)有交出令人滿(mǎn)意的答卷。
　　“2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。”潘岳說(shuō)，全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故16l起，平均每?jī)商煲黄穑画h(huán)境投訴達(dá)60萬(wàn)人次，比2005年增加30％；國(guó)務(wù)院年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。
　　為貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”，2007年1月10日，潘岳通報(bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，表示將首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”政策來(lái)遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張趨勢(shì)，對(duì)唐山、呂梁、六盤(pán)水、萊蕪4個(gè)行政區(qū)域及大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電4大電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批，并建議監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)人員行政責(zé)任。
　　以往被一些人看作是可有可無(wú)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)站出來(lái)，強(qiáng)硬面對(duì)一些動(dòng)輒資金上億的大項(xiàng)目。拿出“區(qū)域限批”的殺手锏來(lái)干預(yù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)是把國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的權(quán)力發(fā)揮到了極致。
　　潘岳稱(chēng)，為了天人合一，他愿取道“極致”，他說(shuō)，很多事情沒(méi)成功，都因?yàn)闆](méi)有做到極致，當(dāng)你都做到極致的時(shí)候，你就進(jìn)入到一個(gè)境界了。
　　
　　可是，真正把一件事情做到極致時(shí)，當(dāng)事人并不一定會(huì)快樂(lè)。潘岳身邊的工作人員介紹說(shuō)，每年年初的“環(huán)保風(fēng)暴”都不會(huì)讓潘岳覺(jué)得快樂(lè)，往往在這個(gè)時(shí)候，他總是選擇一個(gè)人待著，他說(shuō)他感到疲憊。而他的快樂(lè)，恐怕只有當(dāng)環(huán)保不再成為風(fēng)暴之時(shí)，才會(huì)來(lái)臨。
　　“從第一次環(huán)保風(fēng)暴開(kāi)始，我們就一直處于矛盾的漩渦之中和各種壓力的籠罩之下。坦率地說(shuō)，我感覺(jué)一次比一次更吃力。因?yàn)椋虑橐婚_(kāi)始總是最好做的，空間大。但越往后，你離底線(xiàn)就越近，每前進(jìn)一步的代價(jià)就越大。”
　　“但是環(huán)保這件事必須要做。”潘岳說(shuō)。這位歷史學(xué)專(zhuān)業(yè)的博士一直堅(jiān)持，這是一個(gè)官員應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任。更何況，他與環(huán)保結(jié)緣已久。
　　說(shuō)到潘岳與環(huán)保之間的不解之緣，得追溯到上世紀(jì)80年代。1983年7月，時(shí)年23歲的潘岳在新創(chuàng)辦的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》任記者。1984年，他主持了引灤工程水質(zhì)調(diào)查，行程數(shù)千里，完成數(shù)萬(wàn)字的長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)告，由此得到時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬的贊賞，促成引灤工程沿線(xiàn)數(shù)百家企業(yè)限期調(diào)查整改。1985年，潘岳主持云南省環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查活動(dòng)，足跡遍布云南省大部分地區(qū)，完成近萬(wàn)字的調(diào)查報(bào)告，其轟動(dòng)效應(yīng)，據(jù)稱(chēng)猶如“在云南省政府大樓附近引發(fā)一場(chǎng)地震”。
　　“那時(shí)候從事環(huán)保報(bào)道，做過(guò)不少實(shí)地調(diào)查，也寫(xiě)了一些批評(píng)報(bào)道，擔(dān)當(dāng)了很大的責(zé)任，有一次差點(diǎn)斷送了我的記者生涯，但我至今對(duì)這段經(jīng)歷不后悔。”潘岳這樣回顧自己當(dāng)年的記者生涯。
　　
　　24年實(shí)踐出真知：環(huán)境保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最佳切入點(diǎn)
　　
　　自1994年起，潘岳歷任國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)出身的他，其實(shí)并不是一個(gè)純粹意義上的環(huán)保工作者。
　　“但我無(wú)論在什么部門(mén)都在重復(fù)著同一種聲音，我一直是一個(gè)可持續(xù)論者，是一個(gè)執(zhí)著于可持續(xù)發(fā)展理念的人。”作為中國(guó)第一批環(huán)保記者，從事環(huán)保報(bào)道和環(huán)保調(diào)查的經(jīng)歷，對(duì)潘岳后來(lái)的主管環(huán)保工作不無(wú)裨益，豐富的實(shí)踐真知使得他的視野比常人更為深遠(yuǎn)、開(kāi)闊。
　　“我們也許是幸運(yùn)的一代人，能看到未來(lái)新文明的曙光，它將徹底實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；我們也許是最不幸運(yùn)的一代人，因?yàn)槲覀兛赡軐⒔?jīng)歷一場(chǎng)人與自然徹底沖撞后的劫難。”談到中國(guó)的環(huán)保，“來(lái)不及了”幾乎成為潘岳的口頭禪。
　　正如其當(dāng)初經(jīng)歷的國(guó)資局、質(zhì)監(jiān)局、體改辦工作當(dāng)時(shí)并不被人重視一樣，到了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局之后，潘岳發(fā)現(xiàn)，“可持續(xù)發(fā)展觀(guān)”提出了10多年，但并沒(méi)有得到真正的執(zhí)行。面對(duì)觸目驚心的現(xiàn)實(shí)，走到哪里危機(jī)意識(shí)就跟到哪里的潘岳，沒(méi)法隱藏自己的擔(dān)心、憂(yōu)慮與焦急。
　　“并不是說(shuō)我自己到了哪個(gè)部門(mén)就把這個(gè)部門(mén)的權(quán)能夸大得非常重要，而是非常巧合地趕上這些部門(mén)恰好正處于改革的最前沿。”潘岳指出，“相比起其他敏感領(lǐng)域，環(huán)保少了許多政治敏感度。由于與社會(huì)各方面利益密切相關(guān)，最容易達(dá)成社會(huì)共識(shí)與共贏(yíng)。中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從某種意義上講，就是各種利益群體都能在一個(gè)公正的平臺(tái)上得到交流與妥協(xié)。”
　　“因此，環(huán)境保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最佳切入點(diǎn)，作為與科學(xué)發(fā)展觀(guān)最直接相關(guān)的部門(mén)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該成為落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控的先鋒部隊(duì)和重要力量。”與之相對(duì)應(yīng)的是，潘岳在2006中國(guó)企業(yè)高峰會(huì)上提出的“綠色和平崛起”概念。
　　他說(shuō)，目前中國(guó)已經(jīng)上升為世界工業(yè)生產(chǎn)第一大國(guó)，第二大外國(guó)直接投資吸引國(guó)，第三大貿(mào)易國(guó)。大量數(shù)據(jù)表明，中國(guó)崛起依靠的主要是資本投入和廉價(jià)勞動(dòng)力。崛起雖然十分迅速，卻有著不平衡、不協(xié)調(diào)和不匹配的缺陷，這些缺陷就像定時(shí)炸彈，如果不及時(shí)消除，很可能在關(guān)鍵時(shí)刻造成災(zāi)難性的后果。其中，人口與資源、環(huán)境之間的矛盾，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的最大制約因素。
　　據(jù)了解，中國(guó)各類(lèi)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，但卻是世界上自然資產(chǎn)損失最大的國(guó)家之一。每日耗水量世界第一，污水排放量世界第一，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量世界第二。更可怕的是，按照目前的污染水平，15年后我們的污染負(fù)荷還會(huì)增加4至5倍!那時(shí)，中國(guó)要么成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，要么成為全球最大的污染源。
　　“中國(guó)必須從世界工廠(chǎng)轉(zhuǎn)向綠色和平崛起。”什么是“綠色和平崛起”?潘岳對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)菍?duì)可持續(xù)發(fā)展道路、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)形象化概括，主要包括低消耗的生產(chǎn)體系、適度消費(fèi)的生活體系、持續(xù)循環(huán)的環(huán)境資源體系、穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)體系、不斷創(chuàng)新的科技體系、更加開(kāi)放的金融貿(mào)易體系、注重公平的分配體系和開(kāi)明進(jìn)步的民主體系八個(gè)方面。
　　
　　潘岳的尷尬：“環(huán)保部門(mén)還相對(duì)弱勢(shì)”
　　
　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把能源消耗和主要污染物削減作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2007年要使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。
　　為了達(dá)到這一目標(biāo)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局將采用更有威懾力的行政手段來(lái)遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。今后，“區(qū)域限批”政策將不再只是“環(huán)保風(fēng)暴”，而將成為常規(guī)管理手段，總局新成立的五大區(qū)環(huán)境督察中心也將進(jìn)一步突破地方保護(hù)主義，發(fā)揮垂直執(zhí)法威力。另外，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局還將探索一系列新的制度來(lái)支撐和保存宏觀(guān)調(diào)控的成果。比如，爭(zhēng)取具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)變?yōu)檎麄€(gè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評(píng)，爭(zhēng)取把具有開(kāi)創(chuàng)性意義的綠色GDP核算結(jié)果納入到地方政府和官員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中去，等等。
　　然而，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，“在與污染企業(yè)的斗爭(zhēng)中，環(huán)保部門(mén)往往處于弱勢(shì)地位。”潘岳說(shuō)，一些地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為根本發(fā)展目標(biāo)的思維根深蒂固，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)環(huán)保“口惠而實(shí)不至”，雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但并沒(méi)有切實(shí)履行污染削減承諾；雖然建了治污設(shè)施，但并不正常運(yùn)行。由于環(huán)保總局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)際管理權(quán)，無(wú)法直接叫停建設(shè)項(xiàng)目，因此污染企業(yè)往往把環(huán)保指令當(dāng)作“耳邊風(fēng)”。部分企業(yè)跨過(guò)環(huán)評(píng)施工已成潛規(guī)則。
　　回顧2006年，我國(guó)真正叫停的大型電力項(xiàng)目只有內(nèi)蒙古新豐電廠(chǎng)，而處理這個(gè)“電老虎”的，是國(guó)務(wù)院。相比新豐電廠(chǎng)事件，環(huán)保總局“區(qū)域限批”的殺手锏，最后可能還是會(huì)落入“雷聲大，雨點(diǎn)小”的窘境。
　　“環(huán)保總局的職權(quán)有限”。談及這一點(diǎn)，潘岳頗為無(wú)奈。“區(qū)域限批只是有限的手段，環(huán)保能否發(fā)揮更大作用取決于法律和體制留給我們多大的空間和余地。比如環(huán)保能否作為官員考核指標(biāo)?環(huán)保執(zhí)法垂直是否能實(shí)現(xiàn)?是否能夠追究更高級(jí)別行政人員的環(huán)境責(zé)任?環(huán)境的最終改善并非依賴(lài)于執(zhí)法手段的變化，而是取決于體制的變革。”
　　“當(dāng)然，環(huán)保部門(mén)從誕生那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭(zhēng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之前，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾與碰撞將會(huì)一直存在。但這種對(duì)立不是絕對(duì)的，而是可以轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一的。解決方案就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。”
　　“環(huán)保總局既然身為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的先行隊(duì)伍，就一定會(huì)堅(jiān)持原則，不會(huì)退縮。”潘岳的話(huà)擲地有