黃石檢察工作一體化改革彰顯新亮點

　　鄭青，女，漢族，1966年12月出生，三級高級檢察官。1988年畢業于西南政法大學法律系，2005年獲中南財經政法大學法律碩士學位。歷任湖北省宜昌市人民檢察院助理檢察員、民事行政檢察處處長、政治部主任、副檢察長，湖北省人民檢察院漢江分院黨組副書記、副檢察長，先后在國家級、省級刊物上發表論文10余篇，2005年1月至今任湖北省黃石市人民檢察院檢察長。擔任黃石市檢察院檢察長以來，以業務工作為中心，突出“能力、改革、規范、保障”四個重點，推動了黃石檢察工作的全面健康協調發展。近三年來，市檢察院和四個基層院被評為省級文明單位，涌現出“全國先進基層檢察院”陽新縣院等先進集體，“全國十佳瀆偵局長”穆自明等先進個人。
　　
　　編者按：湖北省人民檢察院2006年12月印發了《關于在全省檢察機關實行檢察工作一體化機制的指導意見》，湖北省黃石市檢察院按照“上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌”的要求，積極貫徹落實，強化對下級檢察院的領導，初步形成了上下一體、檢令暢通、指揮有力，全市檢察機關互相支持、互相配合、互相協調的檢察工作一體化機制，促進了各項檢察工作持續健康協調發展。近日，本刊記者就此采訪了該院檢察長鄭青同志。
　　
　　記者：鄭檢察長，我們注意到，湖北省人民檢察院去年制定了《關于在全省檢察機關實行檢察工作一體化機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在全省推行檢察工作一體化機制改革。請問對檢察工作一體化機制你們是怎么理解的？
　　鄭青：檢察工作一體化機制是湖北省院部署的一項重大改革課題，是湖北省檢察改革的龍頭。檢察工作一體化機制的總體要求是“上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌”。“上下統一”就是要充分發揮檢察機關領導體制的優勢，強化上級檢察院對下級檢察院的領導關系，下級服從上級，上級支持下級，克服檢察權地方化、部門化的傾向；“橫向協作”就是要加強各地檢察機關之間的工作協作，互通情況，加強溝通，相互支持與配合；“內部整合”就是要摒棄檢察機關內部各個業務部門各自為政、相互封鎖、相互制肘的辦案舊模式，充分發揮檢察機關各業務部門的職能作用與優勢，在工作中加強配合與聯系，形成合力；“總體統籌”就是要強調檢察機關和檢察工作整體的統一性、有序性、協調性，檢察機關上下之間、橫向之間以及檢察機關內設機構之間結成統一的整體，運轉高效、協調有序，充分發揮法律監督整體效能。
　　檢察工作一體化是在工作機制層面上的一體化，是在現行政治體制和法律制度框架下的檢察工作一體化，而不是研究與是否實行“檢察獨立”、“垂直領導”等領導體制問題相關聯的“檢察一體化”。檢察工作一體化機制強調檢察工作的整體性、統一性，將所有檢察機關和檢察工作作為統一的整體來考慮，不能把整體的一體化分割為各個業務系統的上下一體化或部門的一體化。推行檢察工作一體化機制符合憲法規定的檢察機關領導體制的要求，對于發揮檢察機關體制優勢，優化檢察資源配置，加強內部協作配合，形成法律監督合力，提高執法水平與效率，增強法律監督能力，樹立法律監督權威具有十分重要的意義。
　　記者：最近黃石市檢察機關召開了檢察工作一體化機制推進會，總結了前一階段檢察工作一體化機制建設的經驗，展示了部分成果。請問在貫徹湖北省院《指導意見》過程中，你們采取了哪些措施推動檢察工作一體化機制建設？
　　鄭青：我們主要抓了以下幾方面工作：
　　首先是統一思想，準確領會，為推進檢察工作一體化機制建設打牢思想基礎。思想認識是先導，認識不到位或理解出問題，執行中就會出現偏差。去年以來，我們采取學習討論、專家輔導、骨干宣講等多種形式，引導干警主動學習、積極思考，使每位干警都能準確理解和把握檢察工作一體化機制的精神實質和主要內容，充分認識到這項工作的重要性和必要性，增強了推進檢察工作一體化機制建設的自覺性和主動性。通過多種形式的學習討論，全市檢察機關統一思想，增強了推進一體化機制建設的責任感，保證了一體化機制建設的正確方向。
　　其次是突出重點，確保檢察工作一體化機制建設扎實推進。我們制定了《關于檢察工作一體化機制的推進方案》，突出上級檢察機關領導下級檢察機關，職務犯罪偵查工作的統一組織指揮、管理協調，檢察機關內部協作辦案機制建設等三方面重點。
　　一是強化上級院對下級院的領導關系，確保上下一體、檢令暢通。認真執行省院制定的“下級院向上級院報告工作”的規定，市院在向省院報告工作、接受評議的同時，組織各基層院向市院報告工作，并對基層院的工作報告進行評議。嚴格執行下級院向上級院請示報告、情況說明制度與報備審批制度，做到有令必行、有禁必止。
　　二是借助偵查指揮中心職能，強化了職務犯罪偵查工作的統一組織指揮。今年根據工作需要，在爭取市委支持的基礎上，我們設立了偵查指揮中心，制定了《職務犯罪大要案偵查指揮中心工作實施辦法》，明確其具體職責，建立了案件線索管理庫、情報信息管理庫、偵查人才庫，實行職務犯罪線索、情報信息和偵查人才資源的統一管理和使用，靈活運用專項偵查、提辦、交辦、參辦等多種組織偵查方式，全面整合全市兩級檢察院偵查資源查辦職務犯罪案件。
　　三是強化檢察機關內部辦案協作機制建設。在查辦職務犯罪工作中，偵查監督、公訴部門提前介入引導偵查，偵查部門跟蹤負責，協助出庭公訴；檢察技術部門、司法警察部門針對各基層院人員少、技術門類不齊、司法警察警力不足的現狀，對全市檢察技術人員、司法警察統一調配，支持服務各項業務工作。在訴訟監督工作中，偵查監督、公訴、監所檢察、控告申訴部門及時互通情況，完善訴訟監督銜接機制；民行部門在堅持法定抗訴程序的同時，將辦案重心適當下移，主要由基層院承擔案件辦理，市院派員參辦、指導、聽取匯報，案件審結后以市院名義提出抗訴或以檢察建議啟動同級法院再審，解決了工作中的“倒三角”問題。在預防職務犯罪工作中，進一步完善有關內設機構齊抓共管的預防職務犯罪協作機制，增強預防工作總體效能。在涉檢信訪工作中，建立健全涉檢信訪工作協作配合機制，控申部門統一受理涉檢信訪，涉及部門具體承辦，重大、復雜、疑難及涉及多個部門的信訪，組織專班辦理，處理結果由控申部門統一答復。
　　記者：通過采取以上措施，你們檢察工作一體化機制建設取得的效果如何？
　　鄭青：推行一體化機制時間不長，但我們已初步嘗到了一體化機制的甜頭：一是上下級檢察院之間領導關系更加融洽，上下統一，檢令暢通。去年以來，3次組織基層院向市院報告工作，突出“當面報告”與“當面評議”的特色，即各基層院檢察長向市院黨組成員和各內設機構負責人面對面地作工作報告，市院黨組成員就各自分管的工作當場作出評議，各基層院要根據市院的評議意見作出整改，同時市院對基層院落實評議意見的情況進行督察，通過面對面的報告和評議工作，在上下級院之間產生良性互動。強化了上下級院之間的領導關系，促進了下級院全面正確履行法律監督職能和上級院決定部署的貫徹執行，有利于上級院提高決策水平。通過推行市院機關、基層院各業務科室的統一標準考評，實行檢務督察，樹立正確的工作導向，促進了全市檢察機關公正、規范、文明執法。工作中我們注意爭取市委支持，強化市院對全市檢察干部管理、使用、交流的主導作用。今年年初基層院換屆時，市院對基層院檢察長人選及其他副職交流使用的意見被市委全盤采納。發揮市院對城區基層院干部直管的優勢，允許城區院干警參與市院中層崗位競爭，通過公平競爭，有3名基層干警到市院任職，市院有4名干警到基層院任職，促進了市區兩級院人才的合理流動，整合了全市檢察機關人才資源。
　　
　　二是各地檢察機關之間、各職能部門之間緊密協作，“收攏指頭，攥緊拳頭”，法律監督合力和效能明顯增強。如充分利用偵查指揮中心在職務犯罪偵查工作中的統一組織指揮職能，舉全市檢察機關偵查部門之力，辦理了一批有影響的大要案。截止9月份，市院偵查指揮中心共處理案件線索116余件，其中轉辦51件，交辦34件，督辦31件。偵查指揮中心通過事先收集情報信息確定偵查的重點和環節，結合職務犯罪的新動向進行“系統分析，理性初查”，運用一體化機制先后組織查辦新農村建設領域、城鎮建設領域、醫療系統貪污賄賂犯罪及礦山安全事故瀆職犯罪等專項行動，立辦案件45件，今年自偵工作實現了立案人數、公訴部門決定起訴比例、有罪判決比例上升，無安全責任事故的“三升一無”的成績。民行部門通過運用一體化機制大大提高了工作效率，今年上半年提出抗訴件數同比上升一倍，綜合改判率達100%。
　　記者：我們通過研讀湖北省院《指導意見》，發現其與最高人民檢察院8月14日印發的《關于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導的意見》（以下簡稱《意見》）有很多一致之處，請就此談談你們的看法？
　　鄭青：高檢院《意見》下發后，通過認真學習，我們感到檢察工作一體化機制完全符合最高人民檢察院《意見》的精神，檢察工作一體化機制與高檢院《意見》在指導思想、總體要求、主要內容以及具體措施上都是一致的，兩者都強調要加強上級院對下級院工作的領導，充分發揮檢察機關體制優勢，不斷增強法律監督的整體合力。高檢院《意見》明確指出，在各項檢察工作中，應當按照一體化工作機制運行的規律和模式，積極探索、完善制度。堅持上級領導下級、下級服從上級，同級相互支持配合，形成整體合力，提高工作效能。高檢院的《意見》是對檢察工作一體化機制的充分肯定，高檢院《意見》的下發，為我們加強檢察工作一體化機制建設提供了有力的保障和更好的機遇。
　　記者：高檢院的《意見》是指導近期檢察工作的綱領性文件，是搞好檢察工作的指針，下一步你們在落實高檢院《意見》過程中又有何新的設想？
　　鄭青：高檢院的《意見》從貫徹科學發展觀和深入實踐檢察工作主題的高度，深刻闡明了堅持憲法確定的檢察機關領導體制的重要意義，提出了加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導等七個方面的明確要求，是一個推動檢察事業長遠發展的重要文件，對堅持和完善中國特色檢察制度、落實現行檢察機關領導體制、充分發揮現行體制優勢、不斷增強法律監督整體合力具有重要的現實意義。我們要深入學習高檢院《意見》，切實把思想統一到《意見》精神上來，認真抓好貫徹落實，要以高檢院《意見》為指針，不斷為檢察工作一體化機制注入新內容、豐富新形式，使檢察工作一體化機制在實踐中不斷發展和完善。
　　一是要進一步把握工作重點。根據黃石實際，把實行下級院定期向上級院報告工作、加強偵查指揮中心建設、開展檢務督察、檢查督辦檢委會決定決議執行、完善重大事項報告制度、健全工作巡視等作為我們工作的重點，不斷強化上級檢察院對下級檢察院工作的領導，健全檢察工作一體化機制。要充分發揮上級檢察院黨組協管干部的作用，把加強對基層檢察院領導班子的管理和監督作為增強檢察隊伍凝聚力和戰斗力的關鍵環節來抓。
　　二是要進一步強化制度建設。加強上級檢察院對下級檢察院工作領導，推行檢察工作一體化工作機制，制度建設是關鍵。我們已經制定了《黃石市人民檢察院職務犯罪大要案偵查指揮中心工作實施辦法》、《黃石市檢察機關檢務督察工作辦法》等規范性文件，對這些已形成的制度我們要堅決執行。同時，工作中還有許多具體問題需要細化，需要進一步探討，我們要認真總結、歸納與完善，抓好各項配套制度的制定。如情報信息統一管理和綜合分析利用、內設機構辦案協作制度、統一執法規范和考評標準，請示報告、情況說明以及工作通報等制度要抓緊制定，發揮制度的基礎性、保障性和長遠性作用，把檢察工作一體化機制建設納入科學發展，有序運行的軌道。
　　記者：通過對黃石推進檢察工作一體化機制建設的了解，已深刻感受到你干練嚴謹的工作作風，作為一名年輕的檢察長，能否談一下你在抓工作中的訣竅？
　　鄭青：談不上有什么訣竅，只能談一談我個人工作上的一點體會。我認為要抓好檢察工作，重要的是三點：明大局、定思路、抓落實。
　　明大局，就是要對檢察工作面臨的形勢及發展趨勢作出準確判斷和分析。目前我國正處于一個急劇變化、百年不遇的時代，經濟、社會、政治、文化等方面都發生或者即將發生重大變革，黨的十六大以來，中國逐步進入一個以人為本、科學發展、構建和諧社會的新的歷史時期，這些變化，給檢察機關和檢察職業群體實現理想和使命提供了機遇和舞臺，也提出了前所未有的挑戰和考驗。要抓住機遇、迎接挑戰，就必須對檢察工作所面臨的形勢及其變化趨勢有深刻的理解和把握，這是檢察機關明確檢察工作方向、確定檢察工作思路，在全社會實現公平與正義的必由之路。我認為，當前國家治理理念、經濟社會發展模式的變化以及和諧社會構建的要求對規范和改革檢察隊伍均提出了全新的課題。
　　定思路，就是要在對形勢任務準確判斷的基礎上確定一個適應本地檢察工作的思路。工作思路的確定來源于對形勢等多種因素的考量和判斷。一是應然判斷，即根據黨和人民群眾以及上級的要求，我們的檢察工作要達到一個什么樣的標準。二是實然判斷，即目前我們工作的實際狀況怎么樣，與黨和人民以及上級對我們的要求有哪些差距。三是技術判斷，即面對現實，我們怎樣才能完成從實然到應然的轉變。高檢院提出的“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，符合科學發展觀的要求和檢察機關的本質屬性，既充分反映了黨中央和人民群眾對檢察工作的要求，也集中體現了對檢察工作規律性的認識。要落實高檢院對檢察工作的總體部署和要求，就黃石檢察機關的現狀看，我們在隊伍素質、改革力度、規范化水平及檢務保障等方面還存在諸多不足。檢察機關是法律監督機關，應當以業務工作為中心，而要搞好業務工作必須解決好這些制約檢察工作發展的難題。2005年我和黨組一班人在準確分析形勢和自身實際的情況下提出了“以業務工作為中心，突出能力、改革、規范、保障四個重點，推動檢察工作全面發展”的工作思路。其中隊伍建設是主線，檢察改革是動力，規范化建設是基礎，檢務工作是保障。打一個不太恰當的比方，檢察工作好比一輛向前行駛的汽車，隊伍、改革、規范化、檢務這四個方面好比汽車的四個輪子，只有這四個方面全部抓好了、協調發展了，才能讓檢察工作這輛汽車快速、安全、正確行駛。從2005年起我們就按照這個思路長抓不懈，保持連續性，較好地推動了黃石檢察工作健康、持續、協調發展。這一工作思路也與高檢院在今年7月全國檢察長座談會上提出的以科學發展觀為統領，突出重點，全面推進，務求實效的要求相一致。
　　抓落實，就是按照確定的工作思路堅持不懈抓好落實。工作思路確定以后，必須有過硬的措施來推行，為此我們采取了一系列配套措施。這幾年，在隊伍建設方面我們著力推進“素質工程”，提升干警學習、實踐、創新的能力，提高干警綜合素質。在檢察改革方面，以強化法律監督、加強自身監督、構建和諧社會為重點，以檢察工作一體化機制建設為龍頭和抓手，積極推進法律監督調查機制，執法辦案的科學考評、績效管理、監督制約機制，服務和諧社會構建的工作機制等機制創新。在規范化建設方面，堅持“理念為先導、制度為基礎、執行為關鍵、監督為重點、信息化為平臺”的工作措施，穩步推進，不斷提升全市檢察機關規范化建設水平。