強(qiáng)基固本是興檢之舉

　　張勇建，男，漢族，二級(jí)高級(jí)檢察官，1953年12月生于貴州省紫云縣，1984年加入中國共產(chǎn)黨，1970年11月參加工作。1980年1月至1989年1月曾先后任貴州省人民檢察院書記員、助理檢察員、檢察員。其間掛職任紫云縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)一年。1989年1月至2002年12月曾先后任貴州省人民檢察院法紀(jì)處處長(zhǎng)、反貪局副局長(zhǎng)、瀆職侵權(quán)檢察處處長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員。2002年12月，經(jīng)中共貴州省委組織部批準(zhǔn)，調(diào)任貴州省貴陽市人民檢察院黨組書記，同月，貴州省人大常委會(huì)批準(zhǔn)任貴州省貴陽市人民檢察院檢察長(zhǎng)。
　　張勇建擔(dān)任檢察長(zhǎng)以來，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，積極探索新形勢(shì)下做好檢察工作的新舉措，鮮明地提出“質(zhì)量建院，素質(zhì)建隊(duì)、管理興院，科技強(qiáng)檢”的新思路，著力提高全市檢察機(jī)關(guān)干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，使全市的基層院工作不斷上臺(tái)階、上水平。2007年2月，所屬的南明區(qū)院、開陽縣院被高檢院表彰為“全國先進(jìn)基層檢察院”，同時(shí)市院也被最高人民檢察院表彰為“全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)”。
　　
　　記者：張檢察長(zhǎng)，首先祝賀您，祝賀貴陽市人民檢察院于今年２月份榮獲“全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)”。請(qǐng)您介紹一下近幾年來貴陽市檢察院的基層建設(shè)情況。
　　張勇建：貴陽市檢察機(jī)關(guān)80%的干警在基層，80%的案件在基層。加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，發(fā)揮基層檢察院的職能作用，強(qiáng)基固本，是做好全市檢察工作的根本所在，是檢察工作興旺發(fā)展的必由之路。2003年以來，我院黨組認(rèn)真貫徹高檢院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的一系列指示精神，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、“社會(huì)主義法治理念”和主題教育等活動(dòng)為動(dòng)力，圍繞建設(shè)“好班子，好隊(duì)伍，好機(jī)制，好業(yè)績(jī)，好形象”的目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，取得了明顯的成績(jī)。全市10個(gè)基層檢察院中，已有2個(gè)基層檢察院被高檢院評(píng)為“全國先進(jìn)基層檢察院”，2個(gè)基層檢察院被高檢院授予“全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”稱號(hào)，2個(gè)基層檢察院被省委評(píng)為“全省精神文明先進(jìn)單位”，2個(gè)基層檢察院被省檢院評(píng)為“全省先進(jìn)基層檢察院”，5個(gè)基層檢察院被省院評(píng)為2006年度先進(jìn)基層院。貴陽市院也先后被省委表彰為“全省精神文明先進(jìn)單位”、“2001—2005年依法治省工作先進(jìn)單位”，2007年2月榮獲高檢院“全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院組織獎(jiǎng)”。
　　記者：據(jù)我了解，您自1980年大學(xué)畢業(yè)后分配到貴州省院，先后在反貪、偵查等業(yè)務(wù)部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2002年您調(diào)至貴陽市院擔(dān)任檢察長(zhǎng)，可以說您是一位工作經(jīng)驗(yàn)豐富、深諳領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的檢察長(zhǎng)了。回顧近年走過的歷程，請(qǐng)您談?wù)勗鯓硬拍芙ㄔ煲恢Ь哂心哿Φ幕鶎釉侯I(lǐng)導(dǎo)班子？
　　張勇建：班子建設(shè)是基層院建設(shè)的關(guān)鍵，有好的班子才有好的隊(duì)伍、好的業(yè)績(jī)。為此，我院從增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力入手，在以下幾個(gè)方面狠下功夫：
　　一是以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和“社會(huì)主義法治理念”等主題教育活動(dòng)為契機(jī)，黨組成員分別確定一至二個(gè)基層院作為這些主題教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，直接參加了所聯(lián)系單位的黨組專題民主生活會(huì)等關(guān)鍵階段的活動(dòng)，針對(duì)班子集體和班子成員在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，幫助制定整改措施，狠抓整改措施的落實(shí)，促進(jìn)了基層院班子建設(shè)。
　　二是充分發(fā)揮協(xié)管作用，協(xié)助地方黨委組織部門對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行了屆中考察和換屆選舉工作，商請(qǐng)地方黨委調(diào)整充實(shí)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子8個(gè)，其中一把手7人，副職16人，提高了班子的整體效能，有兩個(gè)工作相對(duì)滯后的基層院通過調(diào)整班子，很快扭轉(zhuǎn)了工作局面。
　　三是先后對(duì)全市基層院42名正副檢察長(zhǎng)進(jìn)行了脫產(chǎn)培訓(xùn)，集中研究解決提高領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)基層院“五好”建設(shè)問題。
　　四是組織開展“怎樣當(dāng)好檢察長(zhǎng)”、“怎樣當(dāng)好副檢察長(zhǎng)”研討活動(dòng)，10名檢察長(zhǎng)和25名副檢察長(zhǎng)撰寫了論文并進(jìn)行了廣泛交流，收到了良好的效果。
　　五是在領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開展以“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔”為主題的“四好”活動(dòng)。目前，80%的基層院領(lǐng)導(dǎo)班子被同級(jí)黨委評(píng)為“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”或創(chuàng)“四好”先進(jìn)集體。
　　通過上述措施，全市基層院領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，整體素質(zhì)明顯提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為全面推進(jìn)基層院各方面工作打下了良好的基礎(chǔ)。
　　記者：人才是做好檢察工作的基礎(chǔ)，也是提高法律監(jiān)督能力的本質(zhì)要求，有人才，才能做好工作，做強(qiáng)工作。請(qǐng)您從基層組織建設(shè)方面重點(diǎn)談?wù)勝F陽市檢察院在提高人才隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些獨(dú)到之處？
　　張勇建：一是大力開展崗位練兵活動(dòng)。我市將業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入、貫穿于日常工作之中。2003年市院及各業(yè)務(wù)處室經(jīng)常組織檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)講座。這一措施貫徹了“抓市院，帶全市”的思路，基層院也紛紛把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為重要工作內(nèi)容列入日常。近五年來，共舉辦各種類型、層次的崗位培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)檢察干警2081人次，人均受訓(xùn)3次。同時(shí)緊密結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在全市檢察機(jī)關(guān)開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)。把“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”貫穿于先進(jìn)檢察院的創(chuàng)建活動(dòng)中，教育干警樹立起不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的觀念，鼓勵(lì)干警在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。目前，全市檢察機(jī)關(guān)普遍在開創(chuàng)這種活動(dòng)，有的構(gòu)造文化平臺(tái)，以文化育檢的形式出現(xiàn)，有的辦夜校、補(bǔ)充知識(shí)，以強(qiáng)化教育的形式出現(xiàn)，還有的學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，以科技強(qiáng)檢的形式出現(xiàn)，逐步興起和形成崇尚學(xué)習(xí)的好風(fēng)氣，再把這種風(fēng)氣引導(dǎo)到學(xué)習(xí)崗位化、形式多樣化、指標(biāo)具體化上來，使干警的素質(zhì)在學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)新的良性互動(dòng)中不斷得到提升。
　　二是突出抓學(xué)歷教育。我市檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加大續(xù)本學(xué)歷教育力度，將重點(diǎn)由?？妻D(zhuǎn)向本科。五年來先后組織了182名檢察干警接受?？粕究茖W(xué)歷教育。在動(dòng)員組織干警通過多種方式參加本科段學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極開拓續(xù)本就學(xué)渠道，先后與省內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)，商請(qǐng)?jiān)谑性簷C(jī)關(guān)開設(shè)教學(xué)班點(diǎn)。目前，貴州大學(xué)、西南政法大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央廣播電視大學(xué)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與高校傳統(tǒng)成人教育方式已成為我市檢察干警續(xù)本學(xué)習(xí)的主要形式，按高檢院要求應(yīng)參加續(xù)本學(xué)歷教育的檢察干警都已參加了學(xué)習(xí)。截至今年6月，我市檢察干警中本科以上學(xué)歷占82.6%，比2002年提升了近18個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)有本科在學(xué)23人。其中畢（結(jié)）業(yè)和在讀法律碩士研究生、研究生課程進(jìn)修生共53人，占8%。
　　三是開展了以計(jì)算機(jī)培訓(xùn)為重點(diǎn)的崗位技能培訓(xùn)。在過去的兩年中，我院先后分3批對(duì)全市所有在職檢察干警進(jìn)行了計(jì)算機(jī)過級(jí)培訓(xùn)、考試，全部取得了全國計(jì)算機(jī)一級(jí)B類合格證書。為了適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要，我院還積極推薦有一定英語基礎(chǔ)的檢察人員到省內(nèi)外院校進(jìn)行英語專業(yè)培訓(xùn)，目前，已有12人順利通過英語六級(jí)考試，取得合格證書。特別是2006年，通過組織對(duì)參加司法考試人員為期兩個(gè)半月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，使司法考試通過率由2005年的16.5%提升到25%。
　　記者：我注意到在“全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單上，貴陽市檢察院是貴州省檢察系統(tǒng)唯一一個(gè)獲獎(jiǎng)單位，應(yīng)該說您的工作得到了極大的肯定。那么，您認(rèn)為此次獲獎(jiǎng)的關(guān)鍵因素是什么？
　　
　　張勇建：檢察機(jī)關(guān)的職能是法律監(jiān)督，實(shí)行法律監(jiān)督必須依靠執(zhí)法辦案來完成，基層院建設(shè)的成效最終還要用檢察業(yè)務(wù)的工作實(shí)績(jī)來體現(xiàn)和檢驗(yàn)。為此，我院始終堅(jiān)持把推動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的開展作為加強(qiáng)基層院建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地抓好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)。此為關(guān)鍵因素之一。
　　在這點(diǎn)上我們主要從以下幾方面做起：
　　一是把維護(hù)穩(wěn)定工作放在首要位置，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。我市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“從重從快”的方針，依法履行批捕、起訴職能，加強(qiáng)與公安、法院等部門的配合，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪。僅2006年以來，全市共批準(zhǔn)逮捕各類案件6168件9250人、提起公訴6333件9641人。在嚴(yán)打工作中，突出打擊重點(diǎn)，加大懲治犯罪力度，將打擊的鋒芒重點(diǎn)指向殺人、搶劫、強(qiáng)奸、販毒等嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，積極參加各類專項(xiàng)斗爭(zhēng)和集中整治行動(dòng)，加大打擊力度，嚴(yán)懲犯罪分子，全力維護(hù)地區(qū)社會(huì)安定。堅(jiān)持快捕快訴，提高辦案效率，在嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，對(duì)辦案人限定辦案時(shí)間，強(qiáng)化提前介入制度，堅(jiān)持辦案的快速度、高效率，確保了嚴(yán)打的聲勢(shì)和力度。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保案件質(zhì)量，做到實(shí)體法與程序法并重，打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)同步，使嚴(yán)打工作快而不亂，既高效率又高質(zhì)量，確保不出錯(cuò)漏。如，今年南明區(qū)院在審查起訴張某某等三人搶劫、盜竊一案時(shí)，公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明證實(shí)涉嫌盜竊的同案犯吳某某為16周歲，辦案人審查發(fā)現(xiàn)吳某某的年齡有疑點(diǎn)，遂到區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所和村鄰調(diào)查取證，證實(shí)吳某某犯罪時(shí)尚不滿16周歲。依據(jù)法律規(guī)定，不滿16周歲犯盜竊罪不負(fù)刑事責(zé)任，遂將案件退回公安機(jī)關(guān)作撤案處理。多年來沒有發(fā)生一起錯(cuò)案，批捕、起訴準(zhǔn)確率達(dá)到100％。
　　二是積極查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展。我市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹反腐敗精神，按照中央和省、市的總體部署，努力偵辦案件，反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)工作取得了一定成效。2006年以來，全市共受理貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪線索453件，經(jīng)初查后，立案?jìng)刹?74件304人，其中貪污賄賂大要案162件，占總數(shù)的59.12％。目前，已辦自偵案件移送審查起訴190件212人，起訴163件191人，人民法院均作有罪判決。未發(fā)生一起辦案安全事故。在查辦案件的同時(shí)，把預(yù)防工作貫穿到辦案和履行法律監(jiān)督職責(zé)的全過程，積極開展個(gè)案預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和區(qū)域預(yù)防。采取發(fā)檢察建議、開展送法上門、到轄區(qū)內(nèi)對(duì)單位進(jìn)行預(yù)防違紀(jì)違法職務(wù)犯罪宣講、與轄區(qū)12家單位建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度、參與我市重點(diǎn)工程招投標(biāo)工作、反瀆職侵權(quán)犯罪宣傳等形式，把預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，幫助有關(guān)單位建制堵漏，從制度上預(yù)防犯罪，使預(yù)防工作收到實(shí)效。
　　三是加強(qiáng)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、民事行政監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)法工作中群眾反映的突出問題，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，注重監(jiān)督實(shí)效，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，取得了積極的成效。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑等情況的法律監(jiān)督。2006年以來，全市對(duì)不符合逮捕的919名犯罪嫌疑人和對(duì)不符合起訴條件199名被告人分別作出了不批捕和不起訴決定，追加逮捕犯罪嫌疑人164名，追加起訴被告人126名，監(jiān)督立案73件，提起刑事抗訴35件；民事行政檢察部門受理民事行政申訴案件551件，立案審查210件，建議提請(qǐng)抗訴43件。提請(qǐng)抗訴60件。監(jiān)所檢察部門審查減刑、假釋、保外就醫(yī)5023件，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行巡回安全檢查65次，辦理監(jiān)內(nèi)又犯罪案件34件42人。2003年以來，我市檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作在全省年度評(píng)比中均為第一。
　　
　　關(guān)鍵因素之二：提高保障水平，從嚴(yán)從優(yōu)并舉
　　檢察工作的發(fā)展離不開物質(zhì)保障。2003年以來，全市基層院的財(cái)政撥款，與2002年相比均將近翻了一番，人均突破了5萬元大關(guān)，從財(cái)政撥款數(shù)和人均實(shí)際占有經(jīng)費(fèi)數(shù)都創(chuàng)造各院歷年來的最高紀(jì)錄；2004年、2005年、2006年各院的財(cái)政撥款均得到逐年提高，2007年達(dá)到了人均接近8萬元。財(cái)政預(yù)算的逐年提高，檢務(wù)保障工作能力明顯增強(qiáng)，為各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的開展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　在解決好經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，注重物質(zhì)保障。2002年以前，我市基層院與兄弟地（市）基層院相比，在基礎(chǔ)設(shè)施方面差距很大，辦案用車少，許多基層院里只有兩三臺(tái)用過多年的電腦，沒有復(fù)印機(jī)和激光打印機(jī)，各種材料全部油印，在檢務(wù)保障和信息化建設(shè)方面，也面臨著巨大的壓力。對(duì)此，市院黨組在2003年初的全市檢察長(zhǎng)會(huì)議上提出“一年打基礎(chǔ)，兩年見起色，三年創(chuàng)先進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，并千方百計(jì)、想方設(shè)法籌措資金，把錢花在刀刃上，以科技強(qiáng)檢和辦公自動(dòng)化、信息化為目標(biāo)，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)作為關(guān)系檢察工作可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。通過幾年的努力，使我市基層院的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，逐步達(dá)到或接近先進(jìn)水平。
　　同時(shí)，我院認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治檢的要求，加強(qiáng)監(jiān)督制約，嚴(yán)格管理。為確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，堅(jiān)持內(nèi)外部監(jiān)督一起抓。在內(nèi)部監(jiān)督方面，各院均成立了分管檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政工、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的制度落實(shí)督查組，在各科處室設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員，定期和不定期地對(duì)干警執(zhí)行紀(jì)律和制度的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在外部監(jiān)督方面，堅(jiān)持每年向當(dāng)?shù)厝舜髨?bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，經(jīng)常聽取人大代表、政協(xié)委員的意見。近三年來共走訪人大代表、政協(xié)委員一千五百多人次，召開代表座談會(huì)四十余場(chǎng)，發(fā)放征求意見表三千五百多份。2004年全市檢察機(jī)關(guān)試行人民監(jiān)督員制度，除對(duì)查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)行程序、實(shí)體監(jiān)督外，還接受人民監(jiān)督員對(duì)檢察干警執(zhí)法行為的監(jiān)督。這些工作的開展，監(jiān)督力度的加強(qiáng)，有效防止了檢察干警違法違紀(jì)問題的發(fā)生。干警違法違紀(jì)案件逐年下降，舉報(bào)投訴減少。2003年全市受法律紀(jì)律處分干警7人，2004年2人，2005年無一人、2006年1人。在從嚴(yán)治檢的同時(shí)，各院積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待檢，用事業(yè)、感情、待遇留住人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，激勵(lì)干警的工作熱情。在當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的關(guān)心下，全市基層院干警的職級(jí)、住房、工作環(huán)境都有了很大改善，如2005年全市10個(gè)區(qū)、縣（市）的黨委、政府為當(dāng)?shù)貦z察院按照勞人薪[1988]5號(hào)文件落實(shí)了干警的職級(jí)待遇；又如南明、開陽、白云、小河、烏當(dāng)?shù)仍簽楦删鉀Q了交通車等，不少干警紛紛表示要以優(yōu)異的成績(jī)來報(bào)答黨和政府的支持、關(guān)心?；鶎釉涸谵k公用房、交通通訊工具等方面，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，有了很大的改善，干警安心工作，為檢察事業(yè)努力作貢獻(xiàn)。