“大控申”和“源頭治理”破解上訪難題

　　內(nèi)容提要：社會(huì)穩(wěn)定，國家才可以長治久安。為百姓利益著想，為國家富強(qiáng)出力，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身的職能實(shí)際，積極探索息訴息訪工作的新途徑，控申部門采取有效措施，即“大控申”和“源頭治理”破解上訪難題。
　　關(guān)鍵詞：大控申 息訴 上訪
　　
　　近年來，隨著全國范圍內(nèi)涉法訪和進(jìn)京訪現(xiàn)象的不斷增多，息訴息訪工作已越來越受到黨中央及各地黨委、政府等有關(guān)部門的重視和關(guān)注。2004年，遼寧省臺安縣人民檢察院黨組審時(shí)度勢，按照上級院的指示精神和工作部署，結(jié)合本院工作實(shí)際，迅速調(diào)整工作思路，將息訴息訪工作做為維護(hù)人民利益和社會(huì)穩(wěn)定，爭創(chuàng)全省文明接待室的著力點(diǎn)和突破口，積極探索，切實(shí)采取有效措施，從源頭上遏制了上訪情況的發(fā)生，取得了較好的效果。
　　 2004年以來，臺安縣檢察院控申科共受理各類來信來訪200余件次，均依法得到妥善處理，連續(xù)近三年無刑事申訴、賠償案件，無告急訪，越級訪，進(jìn)京訪和涉檢上訪，是鞍山檢察系統(tǒng)唯一實(shí)現(xiàn)“六無訪”的單位。我們的主要做法是：
　　
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，構(gòu)筑“大控申”思想格局
　　
　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，做好息訴息訪工作，干警的思想問題是關(guān)鍵。院黨組從解決干警思想問題入手，要求干警在息訴息訪工作中，一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。涉法上訪與進(jìn)京上訪呈高發(fā)勢頭，這種勢頭如得不到有效遏制，將嚴(yán)重地影響黨在群眾中的威信、影響司法機(jī)關(guān)的形象、影響社會(huì)穩(wěn)定，息訴息訪工作已刻不容緩。我們要把思想認(rèn)識迅速統(tǒng)一到中央及上級院的部署上來，從踐行“三個(gè)代表”重要思想的政治高度、從振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)做好息訴息訪工作的緊迫感和責(zé)任感，毫不懈怠地高標(biāo)準(zhǔn)做好這項(xiàng)工作。二要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立執(zhí)法為民意識。要按照群眾利益無小事的要求，帶著對群眾的感情執(zhí)法，克服“凡訪必刁”、“凡訪必冤”的片面觀念，實(shí)事求是地認(rèn)真對待每一名來信來訪者，真心實(shí)意地為人民群眾做好事、做實(shí)事，著力在解決群眾的實(shí)際問題上下功夫。三是牢固樹立控申工作全院一盤棋思想，破除息訴息訪是控申部門職責(zé)，與己無關(guān)的部門主義思想，要有“一榮俱榮、一損俱損”的全局觀念，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，共同做好這項(xiàng)工作。
　　
　　 二、積極采取有效措施，全力以赴做好源頭治理和防范工作
　　
　　 (一)嚴(yán)把接待第一關(guān)，做到“四個(gè)到位”
　　接待工作的成功與否是能否使一般的來信來訪轉(zhuǎn)變成涉法上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極有效地接待工作能使來訪者從情緒激動(dòng)走向平和，從而息訪。反之，則會(huì)激化矛盾，促成越級訪、進(jìn)京訪。工作中，我們堅(jiān)持把好第一關(guān)，做到“四個(gè)到位”，即：禮貌到位，以“一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一把椅子”來營造文明、熱情、溫馨的接待氛圍，緩解來訪者焦灼、緊張甚至是憤怒的情緒，既塑造了檢察官的良好形象，同時(shí)也為之后的化解矛盾奠定了基礎(chǔ)；詢問到位，認(rèn)真傾聽來訪者反映的情況，詢問需要解決的問題，以便能夠?qū)ΠY下藥；答復(fù)到位，對當(dāng)場能夠答復(fù)的問題決不拖延，對較為復(fù)雜的問題，明確答復(fù)時(shí)限，對屬本院管轄的案件及時(shí)認(rèn)真依法查處，在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對不屬本院管轄的案件及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門，并盡可能地提供法律服務(wù)和力所能及的幫助；宣傳到位，我們不但了解和解決來訪者的問題，還要將檢察機(jī)關(guān)職能、工作程序、辦案時(shí)限等進(jìn)行宣傳講解，避免由于來訪者不了解法律而造成越級訪或進(jìn)京訪。今年3月份，一位來訪農(nóng)民在臨走前深有感觸地對接待人員說：“我為這件事已走了好幾個(gè)部門，唯有到這兒才有到家的感覺，這兒的門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。
　　
　　 (二)堅(jiān)持和完善檢察長接待日制度，實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”
　　我們根據(jù)來訪者的要求和實(shí)際情況，采取了周五接待、預(yù)約接待與隨時(shí)接待相結(jié)合的方式，為來訪者提供最便捷、最真誠的服務(wù)，確保息訴息訪工作優(yōu)質(zhì)高效完成。如2004年我們處理一起來訪，一青年男子來到我院控申科，情緒非常激動(dòng)，嚷著要見檢察長，稱其家遭到非法搜查，要求檢察機(jī)關(guān)立即派人查辦，否則，將繼續(xù)逐級上訪。檢察長放下手中的工作，親自接待了上訪人，了解情況后，當(dāng)即決定由控申科和瀆職侵權(quán)檢察部門臨時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組，立刻對此事進(jìn)行調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)犯罪問題，立案偵查，如不存在犯罪問題，也必須盡全力平息矛盾，堅(jiān)決避免矛盾激化。聯(lián)合辦案組經(jīng)過近6個(gè)小時(shí)的緊張工作，查明了事實(shí)，認(rèn)為鞍山市某專賣局接到群眾舉報(bào)后，在鞍山市公安局的配合下依法收繳來訪者違禁經(jīng)營產(chǎn)品的行為，不構(gòu)成非法搜查罪。針對當(dāng)事人情緒繳動(dòng)的情況，我院辦案人做了大量細(xì)致的疏導(dǎo)工作，使這起來訪僅在六小時(shí)內(nèi)便得以妥善解決。
　　
　　(三)積極推行“首辦責(zé)任制”，做到“三個(gè)不放過”
　　結(jié)合工作實(shí)際，我們研究制定了《臺安縣檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》，把信訪接待、轉(zhuǎn)辦、具體經(jīng)辦、結(jié)案、答復(fù)、反饋所有辦案環(huán)節(jié)涉及的承辦單位及具體辦案人員界定為首辦責(zé)任主體，形成以法定職能為基礎(chǔ)，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對所受理案件做到“三個(gè)不放過”，即問題不查清不放過、問題不解決不放過、有關(guān)措施不落實(shí)不放過。使所受理的群眾來信來訪均得到了妥善處理。例如：去年6月份，我院控申科接待一名來訪婦女，稱其對某公安派出所認(rèn)定某男的行為不涉嫌強(qiáng)奸犯罪而不予立案的決定不服，要求我院公正處理。受理后，控申科將案件批轉(zhuǎn)到偵查監(jiān)督部門，偵查監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某男的行為的確不涉嫌犯罪，遂將調(diào)查結(jié)果答復(fù)來訪婦女，并將相關(guān)司法解釋做以介紹，在來訪者對調(diào)查結(jié)果仍心存疑慮的情況下，偵查監(jiān)督部門的同志又熱心地為該婦女提供了律師事務(wù)所的電話，咨詢后，來訪婦女對我們的調(diào)查結(jié)果表示信服，滿意地離去。
　　
　　 (四)發(fā)揮處理上訪問題的整體合力，做到“三個(gè)加強(qiáng) ”
　　一是加強(qiáng)了上下級之間的溝通，積極爭取市院業(yè)務(wù)部門的支持與指導(dǎo)；二是加強(qiáng)了院內(nèi)各部門間的溝通與聯(lián)系，通力合作，不推諉、不扯皮；三是加強(qiáng)了與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，針對工作中重大疑難的涉法案件，通過召開多方聯(lián)席會(huì)議等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)，最大限度地做好息訴息訪工作。如舉報(bào)人呂某對其所舉報(bào)的內(nèi)容經(jīng)我院反貪局調(diào)查后不予立案的決定不服，要求復(fù)議，經(jīng)控申科辦案人員認(rèn)真調(diào)查取證，認(rèn)為反貪局不予立案的決定是正確的，而呂某對這一復(fù)議結(jié)果仍然不服，在這種情況下，我們沒有對呂放任不管或置之不理，而是由檢察長親自出面與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將此案移送到相關(guān)部門妥善處理，呂某對我們的做法表示滿意。
　　
　　（五）強(qiáng)化質(zhì)量意識，確保“零缺陷辦案”
　　辦案質(zhì)量不高，是造成上訪的一個(gè)重要因素，因此，在辦案中，我們一方面注重嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，努力做到文明辦案，公正執(zhí)法。另一方面，注重辦案效率的提高。如我院控申科兩名干警在辦理一起由市院交辦的47人聯(lián)名進(jìn)省上訪的案件時(shí)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神 ，僅用20天時(shí)間便有了查處結(jié)果，上訪人對我們的調(diào)查結(jié)論非常滿意，同意息訴罷訪。此外，我們還將案件的處理結(jié)果與由此可能產(chǎn)生的社會(huì)效果、法律效果作為辦案質(zhì)量的延伸予以充分考慮，防止因機(jī)械辦案而造成涉法上訪案件的發(fā)生。如我院在辦理公安機(jī)關(guān)移送的杜某涉嫌放火一案時(shí)，充分考慮到杜某雖實(shí)施了放火行為，但從其主觀因素、客觀行為、實(shí)際后果和社會(huì)效果等綜合因素看，若對杜某批捕社會(huì)效果不會(huì)太好，且很有可能造成上訪隱患，遂決定對杜某不批準(zhǔn)逮捕。決定做出后，院領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成偵查監(jiān)督部門對杜某進(jìn)行批評教育，杜某真誠表示悔過。該案的處理在當(dāng)?shù)厝〉昧溯^好的社會(huì)效果和政治效果。
　　
　　（六）充分發(fā)揮“息訴網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)處”的職能作用，做到將矛盾化解在基層，將上訪人穩(wěn)定在基層
　　2002年，我院按照上級院的統(tǒng)一部署，成立了“息訴網(wǎng)絡(luò)工作站”，并分別在我縣新開河、達(dá)牛等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“息訴網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)處”，聘請了8名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)站與各聯(lián)絡(luò)處之間經(jīng)常保持聯(lián)系，溝通情況，及時(shí)掌握上訪人的思想動(dòng)態(tài)。截至目前，各聯(lián)絡(luò)處共接待上訪群眾50余人次，所訪問題均在各聯(lián)絡(luò)處得到妥善解決。同時(shí)，我們還利用上街、下鄉(xiāng)宣傳的機(jī)會(huì)，與上訪群眾進(jìn)行“零距離接觸”，現(xiàn)場答疑解惑，化解矛盾，平息事端達(dá)30余人次。
　　
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立息訴息訪工作長效機(jī)制
　　
　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我院控申工作在院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成一把手負(fù)總責(zé)、主管檢察長直接抓、控申部門具體抓、其他部門各司其職的大控申工作格局，健全了組織，落實(shí)了責(zé)任。二是探索建立息訴息訪工作長效機(jī)制，從而使這項(xiàng)工作逐步進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。我們已在建立和完善檢察長接待制、首辦責(zé)任制基礎(chǔ)上，探索建立了聯(lián)席協(xié)調(diào)制，檢查督辦制和過錯(cuò)追究制。