商業(yè)賄賂在諸領(lǐng)域的不同樣態(tài)

　　內(nèi)容摘要：商業(yè)賄賂多發(fā)于工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等不同領(lǐng)域，但在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。了解商業(yè)賄賂在不同領(lǐng)域的不同形態(tài)，有利于遏制商業(yè)賄賂。
　　關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂 職務(wù)犯罪 六大領(lǐng)域
　　
　　溫家寶總理在2006年國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出，我國(guó)反商業(yè)賄賂工作的治理重點(diǎn)包括工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)六大領(lǐng)域，這是目前我國(guó)商業(yè)賄賂比較集中、危害甚烈的六個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為當(dāng)前滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的“土壤”，也是我國(guó)反腐敗工作的重點(diǎn)所在。
　　
　　一、工程建設(shè)：職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶
　　
　　工程建設(shè)領(lǐng)域曾經(jīng)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。一些地方交通、建設(shè)部門(mén)主管官員紛紛違法犯罪、前“腐”后繼，特別像成克杰、李玉書(shū)等這樣的大貪官，均插手工程建設(shè)收受巨額回扣。最近，安徽省交通廳原廳長(zhǎng)王興堯涉嫌利用職權(quán)受賄13萬(wàn)元、有80萬(wàn)元巨額資產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源等問(wèn)題，被司法機(jī)關(guān)依法查處。工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在著重重黑幕：非法掛靠攬工程、肢解項(xiàng)目分利益、多頭掛靠搞圍標(biāo)、明招暗定搞串標(biāo)、低中高算搞詐標(biāo)、違法分包牟暴利。可以說(shuō)，商業(yè)賄賂使招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。隨著建設(shè)工程集中招投標(biāo)工作深入開(kāi)展，這一領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題有所遏制，但仍有從分散腐敗向集中腐敗發(fā)展之勢(shì)，當(dāng)事人或主管官員利用工程建設(shè)監(jiān)管中的漏洞，大肆收受回扣。
　　
　　二、土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)旱貎r(jià)評(píng)估牽出權(quán)錢(qián)交易
　　
　　在土地轉(zhuǎn)讓、地價(jià)評(píng)估方面收受回扣，搞權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在我國(guó)土地屬于公有，一個(gè)土地估價(jià)人員給予房產(chǎn)商的所謂“適當(dāng)估價(jià)”，必須得到土地管理部門(mén)的認(rèn)可才能生效，這個(gè)過(guò)程很可能發(fā)生權(quán)錢(qián)交易。如廣州市一家房地產(chǎn)交易所的職員葉某，他的工作就是給某一地塊的土地出讓金劃定一個(gè)大致范圍，房產(chǎn)商再依據(jù)這個(gè)估價(jià)向國(guó)家繳納出讓金。葉在1995年到2003年，先后10次接受那些急于得到“恰當(dāng)估價(jià)”的用地單位或者代理商的賄賂，折合人民幣70多萬(wàn)元。而近日查處的貴州省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局原局長(zhǎng)馮愛(ài)國(guó)，利用職權(quán)涉嫌受賄達(dá)71萬(wàn)余元。
　　
　　三、產(chǎn)權(quán)交易：國(guó)有資產(chǎn)流失的“出血點(diǎn)”
　　
　　由于各地對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理很不到位，一些經(jīng)營(yíng)很好的國(guó)有企業(yè)以超低的價(jià)格被變賣(mài)，這種情況在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生。如重慶醬油廠破產(chǎn)處置國(guó)有產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，該廠廠長(zhǎng)因收受購(gòu)買(mǎi)方的賄賂，致使國(guó)有產(chǎn)權(quán)被“賤買(mǎi)賤賣(mài)”、國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果，該廠長(zhǎng)和區(qū)商委主任受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處，并被移交司法機(jī)關(guān)處理。目前，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》出臺(tái)以后，接受?chē)?guó)資委監(jiān)管的國(guó)有產(chǎn)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光”交易，交易行為得到規(guī)范。但相對(duì)而言，國(guó)有金融債權(quán)、行政事業(yè)單位國(guó)有債權(quán)的處置過(guò)程仍需加強(qiáng)監(jiān)管。
　　
　　四、醫(yī)療領(lǐng)域：高額回扣盛行
　　
　　醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。一些藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)大量推銷(xiāo)，包括推銷(xiāo)不少質(zhì)次價(jià)高甚至假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械，導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；而一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；特別是某些衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員也利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療器械采購(gòu)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，滋生了腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。最近曝光的四川省自貢市第一醫(yī)院“成建制”收受賄賂的丑聞，就是全國(guó)多起類(lèi)似案例的典型案例。從1999年到2005年，該醫(yī)院上至院長(zhǎng)，下至副院長(zhǎng)、藥劑科科長(zhǎng)、設(shè)備科科長(zhǎng)、總務(wù)處處長(zhǎng)，共有16名工作人員，利用采購(gòu)藥品、醫(yī)療設(shè)備及基建之機(jī)，涉嫌收受賄賂，違法違紀(jì)金額達(dá)500余萬(wàn)元。
　　
　　五、政府采購(gòu)：誘發(fā)掌權(quán)者的集中腐敗
　　
　　產(chǎn)品供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益，千方百計(jì)拉攏干部，這在一定程度上增大了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性，使以往分散的腐敗變成掌權(quán)人的集中腐敗。如2004年9月蘇州市進(jìn)行藥品政府采購(gòu)，上海一家醫(yī)藥保健公司在這次招標(biāo)中落標(biāo)。在得知蘇州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)鄭大水在增補(bǔ)藥品招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議上有發(fā)言權(quán)后，沒(méi)幾天，該公司一名業(yè)務(wù)代表隨即打電話給鄭大水并上門(mén)拜訪，臨走前將一個(gè)裝有1萬(wàn)元錢(qián)的大信封放在桌子上。在鄭的協(xié)助下，該公司的藥品順利地進(jìn)了增補(bǔ)名單。政府采購(gòu)中發(fā)生的腐敗案件，擾亂了市場(chǎng)秩序、增加了政府的采購(gòu)成本，而且也降低了百姓對(duì)政府的信任度，具有非常大危害。
　　
　　六、資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)銷(xiāo)：高額利潤(rùn)導(dǎo)致官商勾結(jié)
　　
　　我國(guó)是資源緊缺的國(guó)家，資源開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售極易產(chǎn)生暴利。由于有利可圖，往往導(dǎo)致官商勾結(jié)的現(xiàn)象。比如，在煤礦開(kāi)采過(guò)程中，有的煤礦非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的超能力、超強(qiáng)度開(kāi)采，有的私挖濫采。違法礦主之所以這樣膽大妄為，常常有官員在背后充當(dāng)“保護(hù)傘”。廣東梅州大興煤礦“817”特別重大透水事故中，曾云高、曾繁金身為公職人員卻長(zhǎng)期從事非法經(jīng)營(yíng)煤礦活動(dòng)。無(wú)獨(dú)有偶，廣東省興寧市國(guó)土資源局主任科員李振權(quán)、興寧市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)曾錫良等人在大興等煤礦入股分取紅利，且涉嫌受賄。從近幾年來(lái)全國(guó)各地查處的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)事故案中，都有官商勾結(jié)的影子。
　　除了前述六大領(lǐng)域外，目前商業(yè)賄賂還在逐漸向社會(huì)其他多種領(lǐng)域和行業(yè)滲透、蔓延，具體包括以下幾個(gè)方面：
　　
　　七、房地產(chǎn)行業(yè)
　　
　　充滿(mǎn)生機(jī)和活力的房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以成為一些腐敗分子垂涎的目標(biāo)，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)官員掌握的權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，這就給了一些不法開(kāi)發(fā)商以可趁之機(jī)。據(jù)北京一個(gè)建筑公司的老板透露，現(xiàn)在土建項(xiàng)目的回扣一般在造價(jià)的10％上下浮動(dòng)，而一些裝修等項(xiàng)目回扣高達(dá)20％。由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)回扣之風(fēng)流弊種種，為害甚烈。目前，房地產(chǎn)、土地批租轉(zhuǎn)租、建筑工程業(yè)72a01ef306fb2e5850de00adab1ba1c1被納入打擊商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)之中。
　　
　　八、保險(xiǎn)行業(yè)
　　
　　很多保險(xiǎn)公司為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，往往以公司的名義，采取保險(xiǎn)回扣、超標(biāo)準(zhǔn)或越范圍支付高額代理手續(xù)費(fèi)等手段，向承辦保險(xiǎn)的單位負(fù)責(zé)人、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)時(shí)的中介、代理人等進(jìn)行商業(yè)賄賂。一位房地產(chǎn)銷(xiāo)售人員曾經(jīng)透露，“在辦房貸保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司給的回扣可高達(dá)50%?！奔词钦f(shuō)，賣(mài)一套房子，房貸保險(xiǎn)回扣有時(shí)比賣(mài)房提成高出一倍。一輛新車(chē)投保4000元，至少有1200元為中介、代理等人所得。通過(guò)以高回扣、高返還為主的價(jià)格戰(zhàn)暗箱操作，高達(dá)保險(xiǎn)費(fèi)百分之二三十的回扣都進(jìn)了個(gè)人腰包。盡管《保險(xiǎn)法》已有明確規(guī)定，許多保險(xiǎn)公司仍然通過(guò)支付保險(xiǎn)費(fèi)回扣的不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　
　　九、旅游行業(yè)
　　
　　據(jù)了解，旅行社的導(dǎo)游為了提取小費(fèi)、回扣，帶游客去商場(chǎng)、廠家購(gòu)物幾乎是旅游界的行規(guī)。不少旅行社對(duì)這樣的行為已經(jīng)習(xí)以為常，有些旅行社甚至直言不諱的表示，回扣是導(dǎo)游收入的一個(gè)很大的組成部分，可見(jiàn)商業(yè)賄賂對(duì)旅游行業(yè)的侵蝕之深。然而，從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，直接調(diào)整導(dǎo)游人員行為規(guī)范的行政法規(guī)及規(guī)章卻并沒(méi)有明確禁止導(dǎo)游收取回扣，相關(guān)規(guī)定的處罰力度也不夠。目前旅游業(yè)對(duì)回扣立法的空白，放縱了導(dǎo)游收取回扣的行為，使其在某些地方甚至成為行業(yè)慣例，其危害不言而喻。
　　
　　十、電信行業(yè)
　　
　　目前，在電信競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出，形式呈現(xiàn)多樣化，在我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有蔓延之勢(shì)。例如，2004年4月，美國(guó)電信業(yè)巨頭朗訊科技公司宣布將解除其中國(guó)區(qū)4名高層主管的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜?，在社?huì)上引起了不小的反響。再如2004年8月，中國(guó)網(wǎng)通重慶市分公司北碚分公司在進(jìn)駐小區(qū)時(shí)付給開(kāi)發(fā)商4萬(wàn)元，并簽訂了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、與開(kāi)發(fā)商分享業(yè)務(wù)收入的合作協(xié)議，以達(dá)到獨(dú)立入駐的目的，被工商部門(mén)罰款10萬(wàn)元，等等。電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，是因?yàn)閷?duì)于電信經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，商業(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，而這從根本上影響了電信服務(wù)水平與質(zhì)量的改善與提高，阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置。但是，總的看來(lái)，電信行業(yè)的商業(yè)賄賂問(wèn)題還沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，如果不能夠得到及時(shí)的遏制，對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)將是一場(chǎng)災(zāi)難。
　　
　　十一、銀行業(yè)
　　
　　2005年3月16日，59歲的張恩照因個(gè)人原因辭去建行董事長(zhǎng)職務(wù)。時(shí)隔不久，《財(cái)經(jīng)》雜志披露，張恩照在美國(guó)加州卷入一場(chǎng)涉嫌賄賂的經(jīng)濟(jì)訴訟案。一家美國(guó)公司違反了美國(guó)法律FCPA 向他行賄，這筆以咨詢(xún)費(fèi)形式支付的賄賂金額高達(dá)100萬(wàn)美元?！皬埗髡帐录睂?shí)際已經(jīng)為銀行界部分金融官員的腐敗道路提供一個(gè)注腳。近年來(lái)的銀行業(yè)高官紛紛落馬，也反映出商業(yè)賄賂的觸角早已延伸到了金融領(lǐng)域，并越演越烈。多年以來(lái)，在審核報(bào)批貸款、引進(jìn)設(shè)備時(shí)給予回扣、低價(jià)處理不良資產(chǎn)變相化公為私等，已經(jīng)在銀行界形成慣例，商業(yè)賄賂成為銀行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則。
　　
　　十二、教育行業(yè)
　　
　　近年來(lái)在媒體上頻頻曝光的高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工的職務(wù)犯罪案件，引起了人們對(duì)于教育行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂現(xiàn)象的關(guān)注。以江蘇省為例，在江蘇系列高校教材回扣案中，該省全部115所高校中已查出有109所學(xué)校涉案，有130多起商業(yè)賄賂立案，比例之高可謂觸目驚心。具體來(lái)看，教材圖書(shū)采購(gòu)、大宗物資設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)以及附屬醫(yī)院等部門(mén)和領(lǐng)域容易發(fā)生商業(yè)賄賂，尤其以教材圖書(shū)采購(gòu)領(lǐng)域的問(wèn)題最為突出，從教材中提取回扣是許多學(xué)校都普遍存在的問(wèn)題，在有些地方，教材科在購(gòu)買(mǎi)教材的過(guò)程中，可以從出版社獲得高達(dá)40%至60%的回扣。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市原潤(rùn)州區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)尤某、副科長(zhǎng)丁某，利用職權(quán)，先后私分了訂購(gòu)的幼兒教材回扣款10余萬(wàn)元，被法院判處了刑罰。